К вопросу о взаимодействии таможенных и налоговых органов РФ

На сегодняшний день потребности стремительно развивающейся отечественной экономики обуславливают необходимость повышения степени эффективности взаимодействия налогового и таможенного администрирования, которое может быть достигнуто только посредством реализации функций, направленных на осуществление финансового контроля при взаимодействии налоговых органов с таможенными органами РФ [2]. При этом обратим внимание, что это взаимодействие представляется наиболее действенным институтом нейтрализации отрицательных для российской экономики явлений. Помимо прочего, взаимодействие данных органов может рассматривается, как способ повышения эффективности реализации налогового контроля, так как нередко внешнеэкономическая деятельность применяется для ухода от уплаты налогов РФ.

На сегодняшний день, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 № 01-69/1, №ММ-27-2/1 рассматриваемые органы осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:

• 1.    Обмен информацией для целей контроля за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иного законодательства, контроль за соблюдением которого, возложен на налоговые и таможенные органы;

• 2.    Разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений

• 3.    Обеспечение контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), путем оперативного информационного обмена и координации проведения проверок участников ВЭД, включая лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, а также иных лиц, имеющих отношение к последующим операциям с товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию;

• 4.    Разработка совместных ведомственных правовых актов по проведению проверок организаций - участников ВЭД, включая лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, а также иных лиц, имеющих отношение к последующим операциям с товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию;

• 5.    Унификация информации, используемой при проведении мероприятий налогового и таможенного контроля, выработка и реализация совместных технологических решений по обмену информацией и ее защите;

• 6.    Разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов Сторон [1].

и правонарушений в налоговой, таможенной и иных сферах, представляющих взаимный интерес;

Несмотря на законодательное закрепление основных форм взаимодействия, нельзя утверждать, что взаимосвязь налоговых и таможенных органов осуществляется полноценно и в максимальной степени эффективно. В первую очередь необходимо говорить о несовершенстве обмена информацией между двумя структурами, которая характеризуется своей крайней неслаженностью. Например, информация о фактическом вывозе товаров нередко предоставляется таможенными органами или не вовремя, или не предоставляется в налоговые органы вовсе.

Таким образов, возникает острая необходимость совершенствования взаимодействия в указанном аспекте между таможенными и налоговыми органами, которое может осуществляться в нескольких формах.

Во-первых, неоднократно высказывались предложения об объединении налоговых и таможенных органов в одну структуру, в силу того, что данные структуры осуществляют общую для них фискальную функцию. Здесь стоит отметить, что такая практика широко распространена за рубежом, однако для России, на наш взгляд, является не вполне целесообразной и не соответствующей кризисным реалиям нашего государства в экономическом аспекте.

Во-вторых, необходимо говорить о развитии системы углубленного и всестороннего электронного взаимодействия, что непосредственно связано с глобализацией и информатизацией общества, которые год от года протекают все активнее [4]. На законодательном уровне уже обсуждался вопрос относительно объединения электронных баз Федеральной налоговой службы России и Федеральной таможенной службы России в единую систему, что, на наш взгляд, является весьма прогрессивным шагом к оптимизации работы рассматриваемых структур.

В-третьих, одним из наиболее обсуждаемых направлений налаживания эффективного взаимодействия является увеличение количества совместных проверок участников внешнеэкономической деятельности [3]. На наш взгляд, это направление совершенствования взаимодействия также следует рассматривать, как одно из наиболее перспективных, однако прежде всего необходимо урегулировать порядок реализации совместных проверок на законодательном уровне. Так как данный нормативный правовой акт до сих пор не принят, мы считаем необходимым осуществить его разработку и, как следствие, его дальнейшие принятие и реализацию. Полагаем, что стало бы существенным шагом к урегулированию порядка взаимодействия между службами, и, как следствие, повышению эффективности их деятельности.

Резюмируя вышеизложенное, можем констатировать, что увеличение степени эффективности взаимодействия между Федеральной Налоговой службой России и Федеральной таможенной службой России является одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики в области внешней экономики. Мы придерживаемся мнения, что это можно осуществить следующими способами, которые являются наиболее перспективными в условиях современной российской экономики: во-первых, посредством развития системы углубленного и всестороннего электронного взаимодействия; во-вторых, с помощью разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления совместных проверок участников ФНС России и ФТС России.