К вопросу о взаимодействии участников процесса формирования доступной среды для маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 656.025                                        

Государственная политика Российской Федерации в отношении инвалидности и инвалидов за последние десятилетия претерпела значительные изменения. Одним из приоритетов современной социальной политики государства является активная интеграция инвалидов в жизнь общества и создание условий для реализации инвалидами равных возможностей с другими гражданами во всех сферах общественной жизни [1]. Важнейшей предпосылкой к эффективной социальной интеграции инвалидов является доступность пассажирского транспорта. Одним из необходимых условий организации доступной среды является наличие подготовленных специалистов. Выпускники транспортных вузов, специалисты в области пассажирских перевозок, должны обладать знаниями в области обеспечения условий доступности пассажирского транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Формирование доступной среды требует комплексной, системной работы большого количества ведомств, служб, организаций, предприятий, общественных объединений и сообществ. Сложным и требующим дополнительного исследования является вопрос организации взаимодействия участников этого процесса. В создании доступной среды на транспорте участвуют органы государственного управления и федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти и местного самоуправления, общественные объединения инвалидов, поставщики и потребители услуг.

Гарантом Конституции, а, следовательно, прав и свобод граждан Российской Федерации, включая людей с инвалидностью, является Президент РФ. Функции государственного регулирования в сфере транспорта осуществляет Министерство транспорта РФ, что предполагает участие в выработке и реализации государственной политики в отношении создания условий обеспечения доступности транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте являются зоной ответственности бизнес-блока «Пассажирские перевозки» ОАО «Российские железные дороги». Холдинг «РЖД» выполняет функции по корпоративному нормативно-правовому регулированию процесса формирования доступной среды на железнодорожном транспорте, разработке и проведению мероприятий, направленных на повышение уровня доступности объектов пассажирской железнодорожной инфраструктуры, подвижного состава и предоставляемых населению транспортных услуг.

Участниками перевозочного процесса являются перевозчики, владельцы объектов транспортной инфраструктуры и операторы подвижного состава (Таблица) [4]. На них возложены обязанности по обеспечению доступности для пассажиров с инвалидностью пассажирских вокзалов, пассажирского подвижного состава и предоставляемых слуг.

Таблица.

УЧАСТНИКИ ПЕРЕВОЗОЧНОГО ПРОЦЕССА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Перевозчики	Владельцы объектов транспортной инфраструктуры	Операторы подвижного состава
-    Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК»); -    Дирекция скоростного сообщения - филиал ОАО «РЖД» (ДОСС); -    Пригородные пассажирские компании.	-    Дирекция железнодорожных вокзалов — филиал ОАО «РЖД» (ДЖВ); -    Центральная дирекция пассажирских обустройств — филиал ОАО «РЖД» (ЦДПО); -    Пригородные пассажирские компании, имеющие на балансе объекты инфраструктуры; -    Подразделения, предприятия, арендующие объекты инфраструктуры (их части) в соответствии с условиями договора аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», в части обеспечения доступности для маломобильных пассажиров предоставляемых услуг.	-    Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК»); -    Центральная дирекция моторвагонного подвижного состава — филиал ОАО «РЖД» (ЦДМВ).

Важным аспектов работы по созданию доступной среды является активное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, консультирование с организациями, представляющими инвалидов при разработке форм обслуживания и программ подготовки кадров.

Обязательным условием высокой эффективности работы по формированию доступной среды для инвалидов на транспорте является организация взаимодействия участников этого процесса. Созданные для этой цели объединения и организации решают широкий спектр задач от подготовки предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства РФ в отношении инвалидов и инвалидности до организации ситуационной помощи людям с инвалидностью на объектах транспортной инфраструктуры (Рисунок 1).

Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов образована в соответствии с Указом Президента РФ от 24 августа 2012 г и является совещательным органом. Одной из целей создания Комиссии является обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в РФ [2].

Приказом Министерства транспорта РФ от 6 июня 2017 г. №214 создан Отраслевой методический совет Министерства транспорта РФ по вопросам формирования на транспорте доступной среды для инвалидов и других МГН. Совет является высшим экспертным органом Министерства транспорта РФ по обеспечению доступности транспортных объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения. В своей деятельности Совет руководствуется Конвенцией ООН о правах инвалидов, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лучшей отраслевой практикой, приоритетами, рекомендациями общественных организаций инвалидов и международных транспортных организаций. Состав членов Совета формируется из специалистов Министерства транспорта РФ и Министерства труда и социальной защиты населения РФ, ведущих экспертов отрасли и транспортных вузов, экспертов общественных объединений инвалидов и экспертов российских организаций пассажирского транспорта [3].

Президент РФ

Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов

Задачи Комиссии:

• -    формирование и проведение государственной политики в отношении инвалидности и инвалидов; - обеспечение взаимодействия при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в РФ и др.

Министерство транспорта РФ

Отраслевой методический совет Министерства транспорта РФ по вопросам формирования на транспорте доступной среды для инвалидов и других МГН

Задачи Совета:

• -    формирование предложений по нормативноправовому регулированию;

• -    выработка рекомендаций для предприятий по обеспечению доступности;

• -    подготовка предложений ... направленных на защиту прав пассажиров из числа инвалидов на всех видах транспорта и др.

со О Ч s га со т

о о со I— о о

ОАО Российские
	железные дороги

Рабочая группа по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров

Участники перевозочного процесса

Задачи:

разработка «Мероприятий ОАО «РЖД» по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров»

«Центр содействия мобильности ОАО «РЖД»

Задачи:

обеспечение взаимодействия участников перевозочного процесса при оказании услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам

ю О

Рисунок 1. Организация взаимодействия участников процесса формирования доступной среды в сфере транспорта (железнодорожного).

Рабочая группа по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров действует на постоянной основе. Активное участие в работе группы принимают представители общественных объединений инвалидов. Рабочая группа ежегодно разрабатывает «Мероприятия ОАО «Российские железные дороги» по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров».

Для организации взаимодействия участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте создан информационно-сервисный Центр содействия мобильности ОАО «Российские железные дороги». Работа ЦСМ организована в соответствии с «Регламентом взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте».

Операторы ЦСМ РЖД по установленным каналам связи в круглосуточном режиме, без выходных дней, осуществляют прием заявок от маломобильных пассажиров, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг их исполнения (рисунок 2).

Пассажирам из числа инвалидов на основе заявок предоставляются услуги резервирования мест для инвалидов в поездах дальнего следования и скоростных поездах; регистрация для оформления электронных билетов на места для инвалидов в поездах дальнего следования и скоростных поездах на сайте ОАО «РЖД»; услуги сопровождения и оказания помощи на вокзалах; включение в состав пассажирского поезда вагона с местами для инвалидов, при отсутствии такого вагона в составе поезда (Рисунок 2).

Распоряжением ОАО «РЖД» от 23.07.2018 №1554/р (ред. от 01.07.2019) утверждена «Технология оформления проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования», которая устанавливает основные положения резервирования и оформления проездных документов (билетов) на места для инвалидов в поездах дальнего следования, а также механизм взаимодействия работников структурных подразделений ОАО «РЖД», АО «ФПК», других перевозчиков [5].

Пассажиры на креслах- колясках и с инвалидностью по зрению и по слуху

Информация об условиях перевозки

Заявка на оказание услуг

Через сайт ОАО «РЖД», билетные кассы, по телефону

Заказ билетов

Центр содействия мобильности ОАО «РЖД»

Помощь на вокзале

Включение вагона с местами для инвалидов в состав поезда

Представители перевозчика

Представители владельца инфраструктуры

Представители оператора

> - работники вокзала        ■«

- работники железнодорожного агентства (ЖА)

- специализированные службы

Рисунок 2. Технология взаимодействия участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте при предоставлении транспортных услуг пассажирам с инвалидностью.

Контроль выполнения технологии оформления проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования возлагается на работников:

–Центра контрольно-ревизионной деятельности при проведении контроля пассажирских перевозок и клиентских услуг АО «ФПК»;

–групп технологического контроля Дирекции скоростного сообщения (ДОСС) при организации перевозки, резервировании и оформлении проездных документов (билетов) для проезда в поездах формирования ДОСС.

Важным моментом для исследования уровня удовлетворенности пассажиров из числа инвалидов предоставляемыми услугами на всех этапах поездки является организация обратной связи. Анализ претензионных обращений и предложений, поступающих в Холдинг «РЖД», маркетинговые исследования, опросы и анкетирование позволяют выявлять и оценивать несоответствия ожиданий пассажиров уровню предоставляемых услуг, устранять причины с помощью корректирующих действий и повышать качество обслуживания пассажиров.

Таким образом, организация доступной среды на транспорте является комплексным процессом, включающим в себя как вертикальное управление, так и горизонтальное взаимодействие участников этого процесса. Эта деятельность опирается на многоуровневую, четко структурированную обновленную правовую базу [6].

В настоящее время формируется модель взаимодействия органов федеральной исполнительной власти, транспортных предприятий, общественных объединений инвалидов, маломобильных потребителей транспортных услуг с целью осуществление согласованных действий по реализации государственных функций в сфере формирования доступной среды на транспорте.