К вопросу об административной ответственности за экологические правонарушения

Федерации закреплено: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58). На базе этой статьи Конституции Российской Федерации складывается     институт     правового обеспечения охраны окружающей среды. Значимое место в механизме правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов занимает институт юридической ответственности, подробно закрепленный в российском законодательстве.

В федеральном законе «Об охране окружающей среды», принятым 10.01.2001г., предусмотрена     ответственность     за экологические правонарушения (ст.75-80)1. В ст.75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности:   имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Административную ответственность за экологические правонарушения детально corpus delicti of ecological delinquency. регламентирует        Кодекс        об административных       правонарушениях

Российской     Федерации,     принятый

30.12.2001г2. В ст.2.1 этого кодекса дается определение понятия административной ответственности. В общей части кодекса называются элементы административного правонарушения. Состав административноэкологического правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

В главе 8 КоАП РФ, именуемой «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»       исчерпывающе рассмотрены    составы    экологических правонарушений. Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей    среды,    рациональному природопользованию    и обеспечению экологической безопасности. В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сфере управления охраной окружающей среды

рационального природопользования, отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, отношения в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности населения, отношения в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

Окружающая природная среда в целом и отдельные компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) выступающие предметом экологического правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки: 1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия); 2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства, либо создание реальной опасности такого вреда; 3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде или здоровью человека.

В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, способы, обстановка, способы совершения правонарушения (к примеру, ст.8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны могут иметь место две формы вины – умышленная или неосторожная. Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности3.

Все эти элементы состава административного экологического правонарушения мы так подробно перечислили для того, чтобы показать полноту и самодостаточности и даже без проблемности вопроса о составе этого вида административного       правонарушения.

Однако, несмотря на это, в самом экологическом    законодательстве    нет определения понятия административноэкологического    правонарушения.    В юридической же науке предлагаются, например, следующие определения этого вида  правонарушения.   «Экологическим правонарушением признается посягающее на      экологический      правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и    охраной    окружающей    среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством          предусмотрена административная ответственность»4. Или: административно-экологическое правонарушение - это «запрещенное эколого-правовыми нормами под угрозой применения    мер    административной ответственности     виновное     деяние, посягающее на социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы и причиняющее вред природной среде (отдельным ее субъектам), а посредством этого – здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда»5.

В целом, по нашему мнению, в наиболее       общем       понимании, административно-экологическое правонарушение характеризуется    как экологическое     правонарушение,     за совершение которого предусматривается применение    мер    административной ответственности. Следует иметь в виду, что не всякое запрещаемое нормами права поведение, в той или иной степени связанное с элементами окружающей среды, относится к        категории        экологического правонарушения. Для этого необходимо,

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика чтобы в момент совершения противоправного деяния предмет правонарушения находился в состоянии экологической взаимосвязи с окружающей природной средой.

Хотелось бы здесь отметить и то, что принятие КоАП РФ внесло положительные изменения в область административноэкологической ответственности. Во-первых, произошло выделение составов общих административно-наказуемых экологических правонарушений и расширение перечня составов, за счет включения новых, ранее неизвестных составов, а также перенесения соответствующих составов из общих и специальных экологических законов. Во-вторых, расширился перечень охраняемых объектов. В-третьих, усложнились предписания, определяющие систему субъектов применения административных взысканий. В-четвертых, изменен порядок и круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в соответствии с ч.1 ст.28.3, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, а также должностными лицами органов внутренних дел по статьям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.28.3). В-пятых, введена ответственность юридических лиц, что, безусловно, является положительным моментом.

В то же время, анализ действующего экологического - административного законодательства позволяет сделать вывод о наличии в нем некоторых недостатков, касающихся административной ответственности за нарушения требований природоохранного характера:

• 1.    Непоследовательность решений законодателя по вопросу о видах составов административных правонарушений в отдельных случаях. В основном, составы главы 8 КоАП РФ правильные, но видовой подход к ответственности реализован не полностью.

• 2.    Недостаточная разработанность положений ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе, о генно-инженерной деятельности, о жестоком обращении с животными, о вводе в оборот продуктов и продукции, могущих оказать негативное воздействие на состояние, качество и сохранность окружающей среды, жизнь и здоровье людей, и т.п.

• 3.    Неоднородны и не всегда соразмерны санкции. Административные штрафы преобладают в большинстве случаев, а профилактические санкции в виде предупреждения и приостановления деятельности используются недостаточно⁶.

Во многих статьях, с точки зрения юридической техники, остается неясным вопрос о виде составов: не всегда понятно -

являются они формальными или материальными? Например, в статьях 8.7 «Порча земель», ст.8.10 «Нарушение требований по рациональному использованию недр», ч.3 ст.8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» и некоторых других, признаки составов административных правонарушении сформулированы двусмысленно: такие термины как «уничтожение», «загрязнение», «порча» на русском языке предполагает два значения – процесс (действие, деяние), и его результат (последствие). Это порождает трудности при квалификации и разграничении уголовных и административных нарушений экологического законодательства РФ.

Таковы некоторые предложения, на которые следовало бы, на наш взгляд, обратить внимание в процессе совершенствования административного законодательства за экологические правонарушения.