К вопросу об экономической оценке уровня продовольственной безопасности страны

Продовольственная безопасность страны, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности, занимает особое место среди различных ее видов, поскольку продовольствие служит базовым показателем жизнедеятельности человека, при отсутствии которого неминуемо наступает голод и смерть.

Для объективной оценки состояния и необходимости поддержания продовольственной безопасности страны на оптимальном уровне следует использовать систему специальных показателей, которые дают возможность одновременно и комплексно рассматривать ее в динамике и в сравнении.

К числу показателей для оценки обеспечения продовольственной безопасности отнесены:

• -    уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;

• -    уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;

• -    потребление продуктов питания по отдельным группам населения;

• -    энергeтическая ценность пищевого рациона населения: оптимальная (2500-3500 ккал/чел. В сутки), недостаточная (1500-2500 ккал/чел. в сутки), критическая (<1500 ккал/ чел. в сутки);

• -    удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;

• -    размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями и др.

Так, общим подходом к определению и оценке уровня продовольственной безопасности является то обстоятельство, что она рассматривается и в мире целом, и в каждой отдельной стране в двух плоскостях: применительно как к территории, так и к каждому отдельному человеку.

На глобальном уровне для оценки уровня продовольственной безопасности используется специальная методическая база, опирающаяся на семь основных показателей. Наиболее распространен и известен из них показатель отношения мировых запасов зерна к его общемировому потреблению. Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60 дням мирового потребления зерна, или примерно 17% от всего объема его потребления за год. Остальные пять показателей характеризуют состояние с зерном для основных стран- экспортеров и стран – импортеров. Для оценки глобальной продовольственной безопасности ФАО использует уровень экспортных цен на пшеницу, кукурузу и рис.

Показатель запасов зерна, равный объему его двухмесячной потребности, используется и применительно к ее оценке для отдельной страны. Помимо этого показателя в мировой практике применяется и другой критический предел – “критерий импортной опасности», равный 0,3. Он означает критическую долю импортного продовольствия на внутреннем рынке.

Кроме показателей критического предела продовольственной безопасности страны ее уровень может характеризоваться и рядом других взаимосвязанных показателей. В проекте Доктрины продовольственной безопасности для оценки степени достижения продовольственной безопасности обозначены следующие пороговые значения показателя удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка:

• -    по зерну и картофелю – не менее 95%;

• -    по сахару и растительному маслу – не менее 80%;

• -    по мясу и мясопродуктам ( в пересчете на мясо) – нeменее 85%;

• -    молоку и молокопродуктам ( в пересчете на молоко) – не менее 90%;

• -    по рыбе и рыбопродуктам – не менее 80%.

В настоящее время эти показатели, по данным Минсельхоза России, следующие: по растительному маслу – 86%; по свинине и птице– 65%; по рыбе- 63%; по говядине- 60%; по сахару-60%; по овощам-60%; по фруктам -40%.

Для того чтобы выйти на показатели продовольственной независимости с учетом допустимой доли импорта и обеспечения рациональных норм питания населения, нам потребуется увеличить производство молока, мяса и овощей примерно в 1,5.% раза, а фруктов – более чем в 2 раза. При этом продовольственная безопасность страны в конечном счете выражается в продовольственной обеспеченности и сбалансированном питании ее населения, создании важнейшей системы его жизнеобеспечения.

Для определения уровня “продовольственной безопасности» отдельного человека в мировой практике используются стандарты нормального питания, которые рассчитываются национальными и международными специализированными учреждениями. После второй мировой войны они неоднократно пересматривались в сторону снижения потребления населением продуктов питания, а также их дифференциации в зависимости от возраста, пола, рода деятельности и окружающей среды. В последнее время этот показатель равен 2700 ккал в сутки. К категории голодающих относится население, потребляющее 1520 ккал, на грани голода и постоянного недоедания – 2150 ккал в сутки.

Однако нормы Всемирной организации здоровья и ФАО нельзя считать достаточными для каждой страны. Поэтому они уточняются и дополняются с учетом природных, экономических и социальных условий проживания населения, его антропологических характеристик. Определяя уровень продовольственной безопасности страны, необходимо принимать во внимание следующие составляющие: объем и устойчивость производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанным не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания. Так, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 годы к 20012 году доля российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами составит 70%. Рост объемов производства мяса и молока увеличит удельный вес отечественного производства в ресурсов мяса до 69,6%; молока – до81,1 %. Доля сахара произведенного и сахарной свеклы в общем объеме производства сахара – песка достигнет 67%.

Для России продовольственная безопасность традиционно является одной из центральных и приоритетных проблем в системе национальной безопасности, поскольку без надежного продовольственного снабжения населения государство не в состоянии ее обеспечить. Однако весь парадокс заключается в том, что Россия страна вполне самодостаточная по всем основным видам ресурсов – земельным, водным, энергетическим, сырьевым и трудовым, пока не может в полной мере обеспечить свое население полноценным продовольствием за счет собственного производства, восполняя его крупномасштабным импортом даже тех его видов, которые она может производить в достаточном количестве не только для внутреннего потребления, но и для поставки их на мировой рынок.

Объективно оценить состояние продовольственной безопасности страны и организовать мониторинг угроз пороговых значений можно, применяя следующие показатели:

• -    степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона населения;

• -    уровень соответствия предельно допустимым ограничениям по содержанию в продуктах питания вредных для здоровья человека веществ;

• -    уровень физической и экономической допустимости продовольствия для различных категорий населения;

• -    степень зависимости    продовольственного снабжения страны и ее

отдельных регионов от импортных поставок;

• -    размера стратегических и оперативных запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в сравнении с нормативными потребностями;

• -    соотношение на конкретной территории количества и ассортимента востребуемого населением продовольствия в торговой сети и на продовольственных рынках;

• -    соответствие объема и структуры поставок продовольствия спецпотребителям по принятым для них нормативам;

• -    размер торговой площади на 1000 человек населения.

Гарантией достижения продовольственной безопасности страны является стабильность преимущественно внутренних источников поступления продовольствия, а также наличие в необходимых объемах его резервных фондов, прежде всего по социально значимым видам продовольствия и сельскохозяйственного сырья для их производства.

Для России, располагающей значительным потенциалом для увеличения продовольствия, решение проблемы продовольственной безопасности сводится в основном к самообеспечению продуктами питания за счет наращивания отечественного агропромышленного производства, то есть к достижению ее продовольственной независимости.

В то же время ее широта и сложность не могут не вызывать желания выделить какие-то критические точки, которые бы характеризовали степень остроты и одновременно возможность разрешения продовольственной проблемы. К ним следует отнести уровень потребления основных видов продовольствия и степень импортной зависимости. Именно в этих двух показателей концентрируется решение большинства задач обеспечения продовольственной безопасности страны. При этом ее оценка должна учитывать

• -    уровни развития и устойчивости агропромышленного производства;

• -    уровни доходов и питания населения и его отдельных категорий;

• -    степень открытости отечественного агропромышленного рынка, эффективный механизм противодействия импортной интервенции;

• -    наличие продовольственных запасов и надежной системы снабжения населения продовольствием;

• -    соответствие требованием продовольственной безопасности законодательству;

• -    состояние производственного потенциала АПК вообще и отраслей сельского хозяйства в особенности;

• -    степень экологизации сельского хозяйства, качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• -    наличие и состояние внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.

В противном случае дальнейшее обострение обеспечения населения страны продовольствием может стать не только фактором внутренней нестабильности, но и самой значительной угрозой ее существования, превращения в недалеком прошлом могущественной мировой державы в полуголодное нищее государство.

Таким образом, страна располагает всеми возможностями, чтобы в относительно сжатые сроки обрести продовольственную независимость.

"Экономика и социум" №1(14) 2015