К вопросу об оценке уровня развития информационно-цифровых технологий российских регионов: проблемный аспект

Стремительное развитие компьютерных технологий конца XX века, обусловило переход к информационному обществу, в рамках которого информационные продукты заняли приоритетное место в создании инфраструктуры, послужили толчком к появлению новых услуг, новых профессий, развитию виртуализации и цифровизации экономики, государственных услуг. Повсеместное использование информационно-цифровых технологий, обеспечивает не только рост производительности и интеллектуальности производственных процессов, возможность освоения работ повышенной сложности, трансформацию социальных процессов на основе внедрения электронного правительства, цифровизации сфер образования, медицины и др., но и несет новые риски, как то - информационная асимметрия, информационное неравенство, необходимость усиленного внимания к процессам использования и защиты цифровой информации.

В практике социального, экономического развития регионов, государственного регионального управления информационно-цифровые технологии активно прони- кают во все направления хозяйственной жизни, более того - определяют приоритетные аспекты развития и ключевые технологии, применение которых призвано способствовать переходу государства к полноценному цифровому формату. Для российских регионов, существенно отличающихся по размеру территорий, уровню социально-экономического развития, уровню инновационного развития, специфике бюджетного финансирования и прочим критериям, характерны неравномерность и отставание в развитии информационно-цифровых технологий. Вопросы информационно-цифрового неравенства для российских регионов особо актуальны. Это в свою очередь, является причиной, сдерживающей сбалансированное развитие цифрового пространства в отдельных регионах и стране в целом.

Проблемы развития информационноцифровых технологий в регионах касаются многих аспектов. Ряд из них имеет отношение к применяемым подходам к анализу статистических данных, критериев, демонстрирующих достижение целей развития информационно-цифровых технологий в субъектах Российской Федерации, показателей мониторинга программ цифровой трансформации.

Проблемная область данного исследования заключается в том, что применяемая система оценки уровня развития информационно-цифровых технологий в российских регионах не имеет должного информационно-методического подкрепления. Формируемая информационностатистическая база не обеспечивает полноты информации, ключевые факторы, оказывающие или способные оказать заметное влияние на течение процессов цифровизации, не учитываются вовсе или принимаются во внимание в недостаточной степени, что прежде всего относится к региональной специфике развития цифровой экономики. Инструменты, пригодные к построению прогнозных оценок развития цифровой экономики в российских регионах, отсутствуют вовсе.

Унифицированных методических инструментов, позволяющих изучать темпы и уровень развития цифровизации в регионах России, не выработано. Разные регионы с разной интенсивностью и эффективностью внедряют информационные проекты в социально значимые сферы, отдавая при этом приоритеты наиболее проблемным областям. При этом, разрабатывая программы и проекты развития цифровизации, ответственные за это региональные органы власти формулируют критерии достижимости целей проектов, целевые индикаторы, сопоставление которых в каждый отчетный период с запланированными значениями позволяет отследить эффективность реализации программных мероприятий в рамках мониторинга. Показатели эти в каждом конкретном случае носят индивидуальных характер и неприменимы в других регионах. Сопоставление их затруднительно, а оценка уровня цифровой трансформации с учетом неравномерного территориального развития регионов, по несопоставимым показателям невозможна.

В текущей практике отбор показателей, которые используются для оценки уровня развития информационно-цифровых технологий в российских регионах осуществляется с опорой на их взаимосвязи и взаи- мозависимости, что, по сути, влечет неизбежность динамичности зависимых критериев от изменения независимых, исходных. При этом качественные параметры оценки исследуемых процессов остаются за рамками используемых методик. Так, например, отказ от процедур бумажного оборота в системе регионального государственного управления Забайкальского края закономерно приведет к увеличению скорости согласования и принятия нормативных актов, но не обязательно обеспечит качественного совершенствования применяемых документов, в условиях ограничения физического доступа населения региона к органам региональной исполнительной власти неизбежно будет увеличиваться показатель доли лиц, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, но не обязательно это повлечет повышение качества и результативности оказания таких услуг для каждого жителя региона (в качестве примера приведены показатели государственной программы Забайкальского края "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Забайкальском крае").

Всеобъемлющий характер влияния информационно-цифровых ресурсов и технологий на социальные и экономические процессы, значительные темпы их распространения, обширный потенциал их возможного применения практически во всех областях общественной деятельности объясняют потребности в использовании качественных инструментов измерения воздействия сдвигов в процессах информационно-цифровой трансформации и использовании инфокоммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении.

Цифровое развитие региональных экономик - процесс многофакторный, что требует применения комплексного подхода к оценке эффективности его течения, определению результативности применения информационно-цифровых технологий. Практически все применяемые в настоящее время методы и подходы оценки уровня развития цифровизации, развития цифровой экономики регионов и их движения к полноценному информационному обществу, опираются на измерение единичных показателей и оценку их динамики, на применение рейтинговых подходов к сопоставлению данных показателей по разным объектам (регионам). Практика оценки результативности процессов информационно-цифрового развития российских регионов отличается также отсутствием обоснованного подхода к выбору характеристик, на основании которых осуществляется отбор наблюдаемых показателей.

Процессы цифровизации в динамике, с учетом их вариативности по секторам экономики и территориальным образованиям, должны оцениваться с позиций интегральных подходов, учитывая пространственный и временной аспекты. Суть интегрального (комплексного) подхода к оценке уровня информационно-цифрового развития регионов и процессов цифровизации региональной экономики заключается в том, что используемая система показателей должна не только отражать достижимость целей и задач программных и проектных мероприятий, определять соответствие фактов установленным критериям цифрового развития, как это зачастую имеет место быть, но и опираться на методические принципы сведения всего спектра показателей и критериев цифрового развития к единому интегральному (комплексному) индексу. При этом отдельное внимание должно быть уделено таким аспектам, как обоснование и учет весовых коэффициентов показателей, обобщаемых в единый интегральный критерий оценки уровня развития информационноцифровых технологий в российских реги- цифровых технологий в российских регионах не лишены недостатков, сконцентрированных преимущественно в области обосновании используемых для оценки показателей и критериев, недостаточной информативности используемых в оценке статистических показателей, отсутствии обоснованного механизма их отбора, невнимания к факторам, способным оказать заметное влияние на течение региональных процессов цифровой трансформации. Многоаспектный характер развития информационно-цифровых технологий в регионах требует также интегрального под- хода оценке результативности данных процессов. Формируемая система показателей оценки уровня социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации в условиях информационно-цифровых изменений должна опираться на достоверную и информативную базу, учитывать динамичность протекающих процессов, используемые в практике оценки показатели должны быть доступны из официальной статистической базы, но, при этом отражать многоаспектность регионального развития, а не вытекать одни из других, то есть соответствовать принципам объективности. Формируемые показатели оценки результативности развития информационно-цифровых технологий в российских регионах должны быть дополнены возможностями получения сведений о перспективах развития цифровой экономики в регионах. Все эти аспекты целесообразно обобщить в формате интегрального показателя, применение которого обеспечит информативные и обоснованные возможности сопоставления процессов и результатов цифрового развития онах.                                       разных регионов.

Таким образом, подходы, применяемые к оценке уровня развития информационно