К вопросу об охране лесов на примере муниципального образования город Усть-Илимск

В принятом Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро (1992) «Заявлении о принципах в отношении лесов» говорится: «Они (леса) являются хранилищами воды и углерода, который мог бы в противном случае попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект» (Коптюг, 1992). Принятие такого важного документа Мировым форумом подчеркивает исключительное значение лесов для решения глобальных экологических, экономических и социальных проблем.

В настоящее время общая площадь земель лесного фонда планеты составляет больше 4 млрд. га. Из них площадь, покрытая лесом, оценивается примерно в 3 млрд. га. Таким образом, в расчете на 1 человека общая лесная площадь составляет около 0,8 га. В целом за свою историю человек уничтожил около 2/3 площадей лесов. Процесс сокращения площади лесов не снижает своей скорости и сегодня. В последнее время большое внимание стали уделять учету и сохранению лесных площадей. Однако, помимо сокращения площади лесов в результате планируемой хозяйственной деятельности, непоправимый урон лесному фонду наносят незаконные рубки и лесные пожары. В данной статье освящается опыт работы муниципалитета г. Усть-Илимска в решении вопросов по охране лесов.

Город Усть-Илимск (с 27 декабря 1973 ) – административный центр Усть-Илимского района Иркутской области . Население 99,8 тыс. чел (2005); 106,6 тыс. чел. (2003)). Площадь 22,9 тыс. га. Город расположен на берегу р. Ангар ы, в 970 км от Иркутска . Плотность населения составляет на 01.01.2006 г. 437.8 человека на 1 км². Усть-Илимский район расположен в северо-западной части Иркутской области на 58-й географической параллели, граничит с Катангским, Усть-Кутским, Нижнеилимским, Братским и Чунским районами Иркутской области, а также с Красноярским краем и входящим в его состав Эвенкийским автономным округом.

В состав района входят 14 населенных пунктов, в т.ч. один рабочий поселок, 9 поселков, 3 села, 1 деревня. Расстояние от Усть-Илимска до ближайшего крупного г. Братска по железной дороге составляет 475 км, протяженность автомобильной дороги - 260 км; до областного центра - Иркутска - по железной дороге 1458 км, протяженность автомобильной дороги – 950 км., воздушным путем - 700 км. Занимая площадь 3682,3 тыс. га (4,9% площади

Рис. 1.Расположение г. Усть-Илимска

Иркутской области). Усть-Илимский район располагает большими земельными ресурсами, прежде всего лесными землями (91% территории) и в меньшей мере землями сельскохозяйственного назначения (2,8%).

Иркутская область располагает уникальными лесными ресурсами. По данным учета лесного фонда на 01.01.2006 г., покрытые лесной растительностью земли занимают 60,1 млн га. По этому показателю регион относится к числу наиболее многолесных среди субъектов Российской Федерации. Здесь сосредоточено 12 % запасов древесины спелых лесов страны, а доля особо ценных хвойных пород, таких, как сосна и кедр, значительна даже в масштабах планеты.

Общий запас древесины в лесах области 9,05 млрд. куб. м, в том числе в спелых и перестойных лесах - 5,22 млрд. куб. м, из них в древостоях с преобладанием хвойных древесных пород - 4,54 млрд. куб. м.

Спелые леса, возможные для эксплуатации, произрастают на площади 11,6 млн. га, что составляет 20 % от покрытых лесной растительностью земель. Они представлены сосняками -34 %, лиственничниками - 30 %, ельниками - 8 %, пихтарниками - 6 %, березняками - 14 %, осинниками и топольниками - 8 %. На долю древостоев с преобладанием хвойных пород приходится 78 % площади эксплуатационного фонда, что характеризует его как имеющего высокую ценность для лесозаготовителей. Остальные леса в настоящее время не могут быть вовлечены в промышленную эксплуатацию, так как они либо не достигли возраста рубки, либо выполняют специфические функции с жестким режимом ведения хозяйства, где рубки главного пользования запрещены, либо находятся в транспортно-недоступной части области.

Древесные ресурсы возможных для эксплуатации лесов в целом по области составляют 2697 млн. куб. м, из них 40 % приходится на особо ценные сосновые древостои, пользующиеся наибольшим спросом у лесозаготовителей. Однако следует отметить, что пригодные к рубке лесные массивы размещены по территории области крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль транссибирской железнодорожной магистрали, вокруг Братского водохранилища лесосырьевые ресурсы истощены; и наоборот, в северных и восточных районах области лесопользование развито недостаточно, здесь наблюдается преобладание спелых и перестойных насаждений.

На территории Иркутской области функционирует на сегодняшний день 51 лесхоз. По расчетной лесосеке лесов Министерства природных ресурсов Иркутской области по состоянию на 1 января 2006 года все лесхозы можно разбить на 5 групп (табл.1).

Сводная таблица по группам лесхозов

Таблица 1

Группа		Расчетная лесосека				Количество лесхозов
		Всего	Хвойные	Сосна	Лиственница
от 11 до 400 тыс. куб. м	тыс. куб. м	2581,4	1310,2	1040,1	187,8	13
	%	4,9	3,7	5,2	2,0
от 400 до 700 тыс. куб. м	тыс. куб. м	6729,8	3870,2	2485,1	866,8	12
	%	12,8	11,0	12,3	9,1
от 700 до 1000 тыс. куб. м	тыс. куб. м	6703,7	4689,4	2271,1	1643,4	8
	%	12,7	13,4	11,3	17,3
от 1000 до 2000 тыс. куб. м	тыс. куб. м	20325,5	12784,1	7032,4	3654,6	13
	%	38,6	36,5	34,9	38,5
свыше 2000 тыс. куб. м	тыс. куб. м	16154	11806,9	6842,5	2969,3	5
	%	30,7	33,7	34	31,3
Итого						51

Выделим отдельно лесхозы, находящиеся на территории Усть-Илимского района (табл. 2).

Таблица 2

Лесхозы Усть-Илимского района

Лесхоз	Расчетная лесосека
	Всего	Хвойные	Сосна	Лиственница
Группа лесхозов с расчетной лесосекой от 401 до 700 тыс. куб. м
Тубинский	679,5	426,5	192,7	129,6
Группа лесхозов с расчетной лесосекой от 1001 до 2000 тыс. куб. м
Илимский	1636,1	1348,7	930,1	317,6
Игирминский	1449,1	970,7	714	173,9
Эдучанский	1324,8	724,2	417,8	167,5
Группа лесхозов с расчетной лесосекой более 2000 тыс. куб. м
Северный	2002,8	1449,5	956,3	243,4

Даже поверхностный анализ приведенных данных позволяет говорить о том, что территория г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района располагает внушительными по своим запасам лесными ресурсами.

По данным отчета «Социально-экономическая характеристика предполагаемого района строительства Богучанской ГЭС на р.Ангаре» (2007), выполненного по заказу ЗАО «Богучанская ГЭС», лесосырьевые ресурсы весьма значительны - 639,6 млн.м3, в том числе на ценные хвойные породы приходится 86% объема. Однако, доля эксплуатационного запаса в общем запасе насаждений составляет 60,9%, причем по хвойным - всего 53,3%, что связано с интенсивной эксплуатацией лесов в предшествующие 30 лет и с наличием больших массивов лесов ограниченного пользования I и II групп. Тем серьезнее и ответственнее должно быть отношение муниципалитета к своим «зеленым» богатствам. Насколько высоко поднята планка решения и финансирования вопросов сохранности лесов?

Степень изученности лесного фонда Иркутской области недостаточна. Давность лесоустройства в 30 лесхозах превышает 15 лет, в 18 лесхозах - 10 лет. Необходимо в ближайшие годы проведение лесоустройства на площади 3-5 млн. га для улучшения существующего положения (Концепция развития ЛПК Иркутской области на 2006-2015 годы; 2006 г.). Несомненно, что администрациям г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района придется возложить часть бремени затрат по изучению собственного территориального лесного фонда и на свои бюджеты. Пока этот вопрос остается открытым.

На данный момент муниципалитет направляет свои усилия на борьбу с двумя злободневными явлениями: незаконные рубки лесов и лесные пожары. Для решения указанных задач с января 2006 г. в г. Усть-Илимске на основании постановления главы Администрации города при Департаменте недвижимости создан Отдел лесов.

К основным задачам отдела лесов относятся:

• •    создание базы и накопление информации по лесным ресурсам города Усть-Илимска;

• •    организация проведения лесоустройства городских лесов;

• •    осуществление муниципального лесного контроля;

• •    существление контроля за целевым использованием городских лесов;

• •    оформление прав лесопользователей городских лесов;

• •    разработка и реализация программ использования городских лесов. И, конечно же, первостепенная задача лесного отдела - это борьба с незаконными рубками и лесными пожарами.

Под лесными пожарами понимается горение растительности, стихийно распространяющееся по лесной территории. Лесные пожары уничтожают деревья и кустарники, заготовленную в лесах древесину. В результате пожаров снижаются защитные, водоохранные, рекреационные и иные функции леса, уничтожается фауна, а близость городских лесов к жилой территории несет определенную опасность для населения. Опасность лесных пожаров для людей связана не только с прямым действием огня, но и большой вероятностью отравления из-за сильного обескислороживания атмосферного воздуха, резкого повышения концентрации угарного газа, окиси углерода и других вредных примесей.

Пожароопасный сезон – это период с момента таяния снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды.

Решение лесопожарной проблемы связано с решением целого ряда проблем технического и организационного характера. В первую очередь существует острая необходимость проведения противопожарных и профилактических работ, которые следует заранее планировать и направлять на предупреждение возникновения, распространения и развития лесных пожаров.

Ежегодно муниципалитет организует и проводит конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по проведению противопожарной профилактики и подготовке к тушению лесных пожаров в городских лесах на пожароопасный период. Так, в 2006 году было потрачено 900 000 рублей бюджетных средств на оплату муниципального контракта, в 2007 году – 1 300 000 рублей.

Организация, которая признается победителем по итогам конкурса, совместно с отделом лесов организует в течение всего пожароопасного периода дежурства по выявлению лесных пожаров в городских лесах и осуществляет патрулирование городских лесов.

В целях подготовки к пожароопасному сезону и реализации мер по охране лесов, расположенных на территории муниципального образования г. Усть-Илимск, в соответствии со ст. Федерального закона от 12.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением главы Администрации города утверждается план мероприятий по охране городских лесов.

Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров предусматривают осуществление ряда лесоводческих мероприятий:

• •    санитарные рубки;

• •    очистка мест рубок леса;

• •    организация устройства минерализованных полос шириной не менее 15 метров в местах, граничащих с лесными массивами;

• •    введение запрета на сжигание мусора;

• •    организация ликвидации стихийных свалок;

• •    обеспечение садово-огороднических товариществ, гаражных и лодочных кооперативов, граничащих с городскими лесами, первичными средствами пожаротушения;

• •    обеспечение систематического информирования населения о правилах поведения в лесу в пожароопасный период (тематические статьи в газетах, сюжеты на телевидении, распространение листовок, проведение лекций и тематических занятий в учебных заведениях).

Постановлением главы Администрации города предусмотрено вовлечение в реализацию мероприятий по охране городских лесов в пожароопасный период предприятий, организаций, учреждений города независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей, объекты которых граничат с городскими лесами. Ежегодно обновляется и контролируется дислокация таких предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей.

Контроль за исполнением плана мероприятий по охране городских лесов возложен на начальника Департамента недвижимости Администрации города.

Лесные пожары на территории Иркутской области были всегда. Большинство наших сограждан и не подозревает, как часто они возникают, и благодаря каким усилиям специалистов, занятых прогнозированием, обнаружением и ликвидацией огня, они могут жить в счастливом неведении об этом грозном явлении.

В России ежегодно возникает около 30 000 лесных пожаров и сгорает по 1-2 млн. га лесов, это 0,2% лесного фонда и миллиарды рублей убытков, точные размеры которых затрудняются подсчитать даже специалисты.

Политиками, учеными, специалистами и представителями других общественных организаций активно обсуждается проблема незаконных рубок леса, получивших ощутимый размах во многих странах мира, в том числе и в России. Учитывая глобальную биосферную, экологическую и социально-экономическую значимость лесов для нашей страны, а также отсутствие в последнее десятилетие в связи с постоянными реорганизациями устойчивой системы управления лесами, проблеме российских лесов уделяется особое внимание со стороны мирового сообщества. В принципе как для России в целом, так и для Иркутской области в частности данная проблема не нова.

В последние 10–15 лет объемы незаконных рубок в стране стабильно возрастают. Например, по данным М. Д. Гиряева и О. А. Харина [1], количество зарегистрированных случаев незаконных рубок только за 1999–2001 гг. увеличилось с 22 до 30 тысяч. В Национальном докладе Российской Федерации по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами «Монреальский процесс», подготовленном МПР России в 2003 г., отмечается, что незаконные рубки за последние 10 лет возросли к 2001 г. по числу с 15 947 до 29 411, по объему – с 451,4 до 941,4 тыс. м3, а ущерб, причиненный лесному фонду незаконными рубками, достиг 2,85 млрд. руб. По заявлению начальника Управления охраны и защиты леса Федерального агентства лесного хозяйства А. А. Каспарова, «сегодня потери госбюджета от незаконных рубок превышают 5 млрд руб. в год» (Российская лесная газета. 2005. №6.).

Однако в 2004 г. руководитель Федерального агентства лесного хозяйства МПР России на совещании в Женеве заявил, что нелегальный оборот рубок в России – 5 %. Если это так, то учтенный объем незаконных рубок не 0,9 млн. м3, а около 8-9 млн. м3 (общий объем легальных рубок в 2003 г. – 173,5, в лесах МПР – 153 млн. м3). Эти данные ближе к истинным, хотя и они, видимо, значительно ниже фактического объема рубок. Здесь, вероятно, ближе данные, приводимые, например, представителями «Гринписа», которые утверждают, что объем нелегальных рубок достигает 30% объема рубок главного пользования.

Иркутский центр по изучению организованной преступности отмечает, что, по неофициальным данным, в лесах Байкальского региона ежегодно незаконно заготовляется до 5 млн. м3 древесины. Если учесть, что в данном регионе (Иркутская обл. и Республика Бурятия) в начале нынешнего столетия объем рубок главного пользования находится на уровне 17–18 млн. м3, то получается, что и здесь объем нелегальных рубок достигает 30%. А. С. Шейнгауз, говоря о бесхозяйственном использовании лесных ресурсов в Хабаровском крае, и в первую очередь древесины, называет огромный «букет» нарушений, среди которых:

• 1)    неполное использование исходных ресурсов – в среднем на 60-70%;

• 2)    огромные потери при транспортировке и хранении – до 30 %;

• 3)    незаконная добыча, около 30 %;

• 4)    нарушение множества регламентирующих норм – Лесного кодекса, Правил рубок и т. д.

Если взять за основу приведенные независимыми экспертами данные об объемах нелегальных рубок в стране в 30 % и сравнить их с данными официальной статистики (по главному пользованию – 126, по всем видам рубок – 173 млн. м3), то получается, что в 2003 г. они составляли 38–52 млн. м3, а не 941,4 тыс. м3, как приводится в отчетных документах, и даже не 5 % (8–9 млн. м3, как об этом заявлено руководством лесного хозяйства страны в Женеве), но и нелегальные рубки в объеме 38–52 млн. м3 едва ли соответствуют реальной их величине. Возможно, они выше.

Органами лесного хозяйства выявляется только часть фактического объема нелегальных (без разрешительных документов) рубок. Данные же о действительных их объемах отсутствуют. Факт очевидный, что объемы незаконных (неучтенных) рубок существенно выше приводимых официальной статистикой. Их примерные объемы можно получить хотя бы на основе баланса производства и потребления древесины [2, 3].

В Усть-Илимске и Усть-Илимском районе проблема незаконных рубок леса стоит очень остро. Об этом говорят следующие цифры:

• •    за 2006 год на территории ОГУ «Илимский лесхоз» зарегистрировано 156 случаев незаконных рубок деревьев общим объемом 15 тысяч кубометров, сумма ущерба составила без малого 108 миллионов рублей;

• •    в период с 01 января по 23 мая 2007 г. на территории Илимского лесхоза зарегистрировано 83 случая незаконной рубки деревьев общим объемом 8 тысяч 696 кубометров на сумму 95 миллионов рублей.

По оценкам специалистов, излюбленными местами «лесных браконьеров» на территории лесхоза стали Бадарминское и Кеульское лесничества. Эти районы привлекательны относительно хорошими дорогами, удобными подъездными путями, качественным лесом и большой сырьевой базой. Но и городские леса вызывают у «лесных браконьеров» интерес. Муниципальной контроль за этой проблемой осуществляет отдел лесов Департамента недвижимости Администрации города совместно с уполномоченными органами государственного контроля.

Приведем реестр уголовных дел, возбужденных по результатам осуществления такого контроля отделом лесов Департамента недвижимости (табл. 3).

Таблица 3

Период	Объем нанесенного ущерба, м3	Размер ущерба
2006 год	234,9	2 093 317,32р.
01.01.2007г.-01.08.2007г.	289,98	3 413 734,16р.

Незаконные рубки наносят невосполнимый вред лесам и лесному хозяйству, огромный экологический, экономический ущерб муниципалитету. Единственным методом борьбы с этой проблемой остается организация патрулирования силами лесной милиции. Затрудняет борьбу с незаконной рубкой несовершенное уголовное и административное законодательство. Ст.260 «Уголовного Кодекса РФ» «Незаконная порубка деревьев» предусматривает возмещение нанесенного ущерба, но, как правило, лица, задержанные по факту незаконной руб- ки, доставляются в правоохранительные органы без сформированных пакетов документов, материалы которых необходимо передавать в РОВД, по этой причине следственные органы не имеют возможности довести уголовное дело до судебного разбирательства [4, 5].

Очевидно, что взаимодействие всех контролирующих структур и совершенствование законодательной базы должны стать оружием в борьбе с незаконными рубками.