К вопросу об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовском регионе

В настоящее время вопрос об оказании юридической помощи является для большинства граждан особенно актуальным. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1 в нашем государстве сложилось две системы оказания бесплатной юридической помощи: государственная и негосударственная.

В настоящий момент хотелось бы остановиться на правовом статусе некоторых участников, полномочных согласно вышеназванному нормативному акту оказывать бесплатную юридическую помощь: юридической клиники и института адвокатуры2.

Статусу юридической клиники как участницы негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи посвящена статья 23 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Несмотря на то, что негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах, наличие такого структурного подразделения входит в обязательный перечень для прохождения государственной аккредитации вуза.

В Саратовской области на сегодняшний день функционирует 7 юридических клиник при вузах, все они расположены на территории города Саратова. В частности, хотелось бы заострить внимание на деятельности юридической клиники Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Она была создана на базе юридического факультета СГУ имени Н.Г. Чернышевского 1 октября 2009 г., но только в марте 2012 года официально получила статус структурного подразделения вуза на основании Положения о юридической клинике, утвержденного Приказом ректора от 1 марта 2012 г.

Цель деятельности юридической клиники – оказание бесплатной правовой помощи социально незащищенным категориям граждан, а также развитие и совершенствование профессиональной подготовки студентов юридического факультета СГУ им. Н.Г. Чернышевского, обучающихся по специальности «Юриспруденция», направлению подготовки «Бакалавриат». В клинику преимущественно обращаются малообеспеченные и социально незащищенные жители г. Саратова и Саратовской области, не способные оплатить услуги квалифицированного юриста, т. е. пенсионеры, инвалиды, неработающие. Однако Положением о юридической клинике не запрещено оказывать бесплатную юридическую помощь и другим категориям граждан.

В юридической клинике Саратовского государственного университета были организованы группа диспетчеров – студентов, принимающих заявки от граждан по телефону (в таких группах студенты осваивают навыки интервьюирования), и группы консультантов – студентов, консультирующих клиента и разъясняющих ему его права и обязанности после предварительного ознакомления с правовой ситуацией в заявке.

Надо отметить, что режим работы данного структурного подразделения позволяет не ограничиваться деятельностью только в учебном корпусе, а предусматривает оказание бесплатной юридической помощи в других местах для удобства жителей Саратовской области. Студенты под руководством преподавателей оказывают бесплатную юридическую помощь в Приемной Президента РФ в Саратовской области, библиотеке-филиале № 17, а также в общественной приемной партии «Единая Россия» Кировского района г. Саратова. За всё время работы юридической клиники с октября 2009 г. по апрель 2013 г. была оказана бесплатная юридическая помощь более чем в 650 случаях.

Вопросы, с которыми чаще всего обращаются граждане:

• –    вопросы наследственного права;

• –    вопросы, связанные с оплатой коммунальных услуг (взимание платы за услуги, которые не предоставляются; оформление единовременного пособия по оплате коммунальных услуг);

• –    дачная амнистия, оформление земельных участков, находящихся в долгосрочной аренде либо бессрочном пользовании, в собственность; нарушение прав на земельный участок;

• –    вопросы, связанные с приватизацией жилого помещения;

• –    вопросы, касающиеся расторжения договора или признания сделки недействительной;

• –    вопросы защиты прав потребителей

  Во время прохождения практики в юридической клинике Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского студенты учатся применять теоретические знания, полученные в вузе, на практике, получают навыки работы с трудными клиентами, готовят юридические документы, содержащие варианты решения проблемы, а не просто декларирование юридических норм. С сентября 2010 года для студентов-консультантов юридической клиники Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского была предусмотрена новая форма работы – это оказание бесплатной юридической помощи заключенным, отбывающим наказание в колонии общего режима № 33 г. Саратова.

Круг вопросов данной категории граждан касался, главным образом, изменений в уголовном законодательстве, а также затрагивал, помимо уголовно-правовых, и гражданские правоотношения. В частности, задавались вопросы о правильном написании и сроках подачи надзорной жалобы; о том, в какой компетентный орган необходимо подавать надзорную жалобу; о порядке и сроках выезда за границу РФ после отбывания наказания в исправительном учреждении; в какой компетентный орган необходимо обратиться, чтобы отбывать наказание по месту жительства осужденного.

Деятельность вышеназванного структурного подразделения с февраля 2010 года регулярно освещалась по радио России в рамках передачи о Саратовском университете, выходящей в эфир в 7.30 утра каждый вторник. Более того, преподаватели юридической клиники несколько раз участвовали в записи программы «И дольше века» на саратовском телевидении, в рамках рубрики «Вопрос к СГУ» было освещено несколько правовых вопросов. Планируется, что о деятельности юридической клиники СГУ жителям Саратова и Саратовской области будет рассказано в программе «Доброе утро, губерния» по радио. Такой вид работы способствует правовому просвещению и развитию правовой культуры саратовцев, а также информированию о деятельности юридической клиники.

Преподаватели и студенты юридической клиники регулярно участвуют в днях оказания бесплатной юридической помощи в Приемной Президента Российской Федерации в Саратовской области совместно с Ассоциацией юристов, на юридическом факультете СГУ имени Н.Г. Чернышевского. В рамках Соглашения, подписанного между СГУ и Приемной Президента РФ, студентами и преподавателями были разработаны и опубликованы брошюры по правовым вопросам. В частности, были подготовлены брошюры, раскрывающие вопросы наследственного права, а также участия жилых домов в программе для получения денежных средств на капитальный ремонт в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Оказание бесплатной юридической помощи на площадке Приемной Президента РФ в Саратовской области позволяет студентам не только черпать знания у преподавателей клиники, но также присутствовать на консультациях, которые дают государственные служащие Управления Минюста РФ по Саратовской области, адвокаты, нотариусы, работники ЗАГСов и другие представители юридических профессий. Однако основной проблемой функционирования большинства юридических клиник Саратовской области является недостаток их финансирования. Вопросы оплаты труда преподавателей юридических клиник и включения достаточного количества часов на эту работу в учебную нагрузку остаются до конца не решенными. Юридическая клиника не имеет коммерческой цели – извлечение прибыли, поэтому не является участником рыночных отношений, лишь на начальном этапе помогая студентам приобщиться к практике.

Надо отметить, что для участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи вопрос о финансировании также является одним из ключевых. Саратовской областной Думой 28 ноября 2012 года был принят Закон Саратовской области от 06.12.2012 № 204-ЗСО (ред. от 26.02.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»3.

В рамках данного нормативно-правового акта субъекта предусматривалась выплата в размере 8,8 млн рублей адвокатам, участвующим в системе оказания бесплатной юридической помощи, с последующие индексацией: в 2014 году – 9,2 млн рублей, в 2015 году – 9,6 млн рублей. Представляется совершенно справедливым, что органы государственной власти региона не стали создавать государственные юридические бюро, как это было сделано в других субъектах, а обратились к профессиональному сообществу адвокатов, основной сферой деятельности которых как раз и является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам4.

В настоящий момент система оказания бесплатной юридической помощи с участием адвокатов не заработала в полную силу, не определены четкие критерии о том, кто может претендовать на получение бесплатной юридической помощи силами адвокатского сообщества. На наш взгляд, юридические клиники и институт адвокатуры – самые главные участники данного процесса, поскольку в юридической клинике студент получает первоначальный опыт в сфере юриспруденции, а затем может совершенствовать свои знания, будучи стажером адвоката, адвокатом.

Нам представляется, что такой вид работы позволит привить практические навыки будущим специалистам-правоведам, а также будет способствовать достойной преемственности кадров в юридической профессии.