К вопросу об организации государственного радиоэкологического мониторинга в лесах, загрязненных радионуклидами
Автор: Белов А. А., Раздайводин А. Н., Радин А. И.
Журнал: Лесохозяйственная информация @forestry-information
Рубрика: Радиационная экология леса
Статья в выпуске: 1, 2020 года.
Бесплатный доступ
Проанализировано нормативно-правовое обеспечение охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами и организации лесохозяйственной деятельности в лесах, загрязненных радионуклидами. Рассмотрены возможности совершенствования системы профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов и прогнозирования динамики радиационной обстановки в них.
Лесной биоценоз, загрязнение радионуклидами, охрана и защита лесов, нормативное обеспечение, государственный радиоэкологический мониторинг лесов
Короткий адрес: https://sciup.org/143170881
IDR: 143170881 | DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2020.1.06
Текст научной статьи К вопросу об организации государственного радиоэкологического мониторинга в лесах, загрязненных радионуклидами
Для ссылок: –3083.2020.1.06
Белов, А. А. К вопросу об организации государственного радиоэкологического мониторинга в лесах, загрязненных радионуклидами / А. А. Белов, А. Н. Раздайводин, А. И. Радин. – DOI 10.24419/LHI.2304-3083.2020.1.06. – Текст : электронный // Лесохоз. информ. : электронный сетевой журнал. – 2020. – № 1. – С. 57–68. URL: ru/
В о второй половине XX в. на территории Российской Федерации произошел ряд крупных радиационных аварий. Наибольший ущерб был нанесен в результате аварий на объектах атомной энергетики производственного объединения «Маяк» (1957), Чернобыльской атомной электростанции (1986) и Сибирского химического комбината (1993): радиоактивное загрязнение почвы и лесной растительности на землях лесного фонда затронуло 23 области Российской Федерации на общей площади около 2,0 млн га. В ходе ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне неоднократному радиоактивному загрязнению подвергалась территория Алтайского края [1].
В результате исследований установлено, что радиоактивное загрязнение ведет к изменению природных свойств лесных экосистем и социально-экономического значения лесов, нарушает устойчивость ведения лесного хозяйства, создает ряд ограничений в процессе лесохозяйственной деятельности и многоцелевого использования лесов [1, 2]. Радиационная обстановка в лесных насаждениях принципиально отличается от ситуации на радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных землях, прежде всего динамичностью пространственной структуры дозовых полей ионизирующего излучения. Причина заключается в постоянном перераспределении радионуклидов между различными компонентами лесных экосистем, включающими не только отдельные структурные элементы древесно-кустарниковой растительности, но и живой напочвенный покров, лесную подстилку и почву.
Повышенная степень природной пожарной опасности, характерная для значительной части лесов с высоким уровнем загрязнения, в сочетании с ограничением ведения хозяйственной деятельности в таких лесах формируют предпосылки к возникновению радиоактивных лесных пожаров, дым от которых является возможным трансграничным переносчиком радионуклидов [3, 4].
Для восстановления экологического и социально-экономического значения загрязненных радионуклидами лесов необходимо осуществить специальный комплекс защитных мероприятий, обеспечивающих радиационную и противопожарную безопасность ведения лесного хозяйства с учетом радиоэкологической обстановки. Решение этой проблемы является важным компонентом обеспечения общей ядерной и радиационной безопасности страны и в значительной степени зависит от создания нормативно-правовой базы. Эта база должна в полной мере отвечать целям и задачам ведения лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях, учитывать отечественный и зарубежный опыт и соответствовать рекомендациям международных организаций (Международного агентства по атомной энергии – МАГАТЭ, Международной комиссии по радиологической защите – МКРЗ и др.) [5].
Цель работы – анализ состояния нормативно-правовой базы и практики осуществления государственных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения, сохранению и приумножению лесных ресурсов и охраны окружающей природной среды на территориях, пострадавших в результате аварий на объектах ядерной энергетики (в первую очередь аварии на Чернобыльской АЭС), и разработка предложений по совершенствованию соответствующих отраслевых правовых актов.
Аналитический материал включает нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на радиоактивно загрязненных территориях, а также данные средств массовой информации и собственных исследований результатов реализации нормативно-правовых актов на землях лесного фонда зон Чернобыльской аварии, Восточно-Уральского радиоактивного следа (ВУРС) и Алтайского края, пострадавшего в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В процессе исследования использованы методы мониторинга законодательства и оценки эффективности действия правовых норм [6–9].
В настоящее время нормативно-правовое регулирование в сфере радиационной безопасности населения и природных ресурсов, включая лесные ресурсы, в Российской Федерации осуществляется на основе функционирования многоуровневой системы нормативных и правовых актов, содержащей:
V общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации);
V федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, включая акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности и государственное управление использованием атомной энергии, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;
V нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по предметам их ведения.
В области радиационной безопасности Российская Федерация, являясь членом МАГАТЭ, действует в рамках подписанных международных соглашений, в том числе Устава МАГАТЭ [10] и Конвенции о ядерной безопасности [11].
Национальное законодательство по радиационной безопасности опирается на международные стандарты безопасности МАГАТЭ, которые базируются на рекомендациях Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР) и МКРЗ. Действующие в настоящее время основные нормы безопасности (SS-115/ ОНБ-115) [12] основаны на публикации 60 МКРЗ от 1990 г. [13].
Принципы разработки нормативов по охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и организации лесохозяйственной деятельности в таких лесах базируются на зонировании территории по уровню радиоактивного загрязнения почвы. Обязательным условием является учет лесоводственно-экологических особенностей региона, радиоэкологических характеристик лесных экосистем, пространственных и временных закономерностей миграции радионуклидов.
Общие требования в области охраны окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами сформулированы в федеральных законах от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [14]. Особенности охраны лесов и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов разработаны во исполнение статей 60.12 и 60.13 Лесного кодекса Российской Федерации (введены Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ и действуют с 01.09.2018) и утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.06.2017 № 283 [15]. В частности, согласно части 1 статьи 60.13 «В целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения».
В нормативно-правовых документах, определяющих Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации [16], указывается, что на федеральном уровне должен осуществляться ряд мероприятий, включающий наблюдение за радиационной обстановкой в лесах в качестве основы мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, загрязненных радионуклидами.
Следует отметить, что действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не в полной мере соответствуют концепции охраны и защиты окружающей среды от загрязнения радионуклидами применительно к лесным ресурсам. Согласно современной трактовке этой концепции, система государственного экологического мониторинга, нацеленная на долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, должна обеспечивать не только оценку состояния объектов окружающей среды, загрязненных радионуклидами, но и прогноз развития ситуации на ближнюю и отдаленную перспективу [17]. Ограничение защитных мероприятий только радиационным обследованием лесов, решая текущие задачи оперативного управления лесным хозяйством, не может обеспечить получение качественных прогностических данных о состоянии радиоактивно загрязненных лесов.
Согласно приказу Минприроды России от 08.06.2017 № 283 [15] и на основании данных радиационных обследований в лесах, загрязненных цезием-137 (137Cs), выделяют 4 зоны радиоактивного загрязнения: низкой, средней, высокой и крайне высокой степени загрязнения. Показатели плотности загрязнения почвы данным радионуклидом, определяющие отнесение участка лесной территории к одной из перечисленных зон, составляют соответственно: от 1 до 5 Ки/км2 (от 37 до 185 кБк/м2), от 5 до 15 Ки/км2 (от 185 до 555 кБк/м2), от 15 до 40 Ки/км2 (от 555 до 1480 кБк/м2) и свыше 40 Ки/км2 (свыше 1480 кБк/м2). В лесах, загрязненных стронцием-90 (90Sr), выделяют 3 зоны (низкой, средней, высокой степени загрязнения) с показателями плотности загрязнения почвы соответственно: от 0,15 до 1 Ки/м2 (от 5,55 до 37 кБк/м2), от 1 до 3 Ки/м2 (от 37 до 111 кБк/м2) и свыше 3 Ки/м2 (свыше 111 кБк/м2).
В зонах радиоактивного загрязнения лесов профилактические и реабилитационные мероприятия осуществляют в целях:
-
V предотвращения вторичного загрязнения лесов радионуклидами;
-
V сохранения средообразующих функций лесов;
-
V возврата в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных радионуклидами;
-
V получения нормативно чистой по радиационному фактору древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки.
В приказе Рослесхоза от 16.03.2009 № 81 указано, что лесохозяйственные мероприятия на территориях, загрязненных радионуклидами, должны обеспечивать:
-
V восстановление социально-экономического значения лесов в инфраструктуре загрязненных радионуклидами районов;
-
V сохранение биологической устойчивости и усиление экологической роли леса как биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за пределы загрязненной территории;
-
V недопущение лесных пожаров в целях предотвращения возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий;
-
V установление факторов, лимитирующих лесохозяйственную деятельность в условиях радиоактивного загрязнения.
Планирование и реализация профилактических и реабилитационных мероприятий должны осуществляться в строгом соответствии со спецификой конкретных лесных территорий, обусловливаемой уровнями радиоактивного загрязнения.
Успех профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов во многом определяется эффективностью информирования работников лесного хозяйства и населения об уровнях радиоактивного загрязнения лесов и опасности их посещения [14]. Приказом Минприроды России от 08.06.2017 № 283 установлено, что «Информация о зонах радиоактивного загрязнения лесов, их границах, степени загрязнения, об опасности для людей при их пребывании в лесах является открытой и общедоступной». Федеральным и региональным органам исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, предписано доводить соответствующие сведения до населения путем размещения необходимой информации на стендах и других знаках и указателях о мерах пожарной опасности в лесах (пункт 14 приказа). На дорогах, тропах, проходящих через зоны радиоактивного загрязнения лесов, должны устанавливаться шлагбаумы и информационные знаки с указанием соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, разъяснениями об опасности пребывания в лесах (пункт 9 приказа).
Однако, как показывает практика, информационные мероприятия достигают цели в основном в отношении работников, непосредственно занятых в лесохозяйственном производстве. Местное население, не привлекаемое к работам на землях лесного фонда, особенно лица, приезжающие из регионов, не пострадавших от радиационных аварий, информировано о возможности и особенностях посещения лесов в гораздо меньшей и, как правило, недостаточной мере. Одной из причин является локализация стендов с информацией на территориях, непосредственно примыкающих к лесохозяйственным учреждениям (конторам лесничеств), как правило, располагающихся на периферии населенных пунктов.
В связи с этим необходимо устанавливать специальные стенды в местах, наиболее часто посещаемых местным населением и приезжими лицами, включая торговые предприятия, аэропорты, авто- и железнодорожные вокзалы и т.п.
Другим важным аспектом использования информации о радиационной обстановке в лесах являются сложности не только в межведомственном, но и внутриведомственном информационном взаимодействии, порядок которого регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ [18].
Приоритетным направлением межведомственного информационного взаимодействия является электронная форма. С целью реализации этого направления в Российской Федерации создана Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), состоящая из региональных сегментов. Правила формирования и функционирования СМЭВ, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти разных уровней, государственных и муниципальных учреждений и иных органов и организаций, изложены в постановлении Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе электронного межведомственного взаимодействия».
Для повышения эффективности работы в сфере радиационной безопасности населения и природных ресурсов необходимо устранить ряд недостатков использования СМЭВ. В частности, необходимо разработать единые образцы запрашиваемых документов, согласованные с органами, в которые направляется межведомственный запрос. При этом запрашиваемая информация не должна противоречить действующим нормативно-правовым актам (например, правилам организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов).
Для совершенствования межведомственного информационного взаимодействия необходимо:
-
V повысить стабильность работы электронных сервисов на основе обновления и совершенствования программных и технических средств;
-
V повысить квалификацию специалистов, участвующих в межведомственном информационном взаимодействии;
-
V улучшить контроль корректности и полноты вводимых данных;
-
V сделать более четкой нормативную регламентацию работы информационных систем и сервисов;
V обеспечить более тесное взаимодействие ведомственных структур для оперативного устранения возникающих проблем с предоставлением запрашиваемой информации.
Эффективное функционирование разработанной в нашей стране нормативно-правовой системы обеспечения мероприятий по охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и организации лесохозяйственной деятельности может быть достигнуто лишь при условии систематического всестороннего наблюдения за радиационной обстановкой.
Закрепленное в Лесном кодексе Российской Федерации положение о проведении радиационного обследования лесов в целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения решает только часть задачи наблюдения за радиационной обстановкой в лесах, поскольку направлено в основном на зонирование территорий по степени радиоактивного загрязнения почвы. Методическое решение этой задачи осуществляется на основе периодического (один раз в несколько лет) отбора проб почвы с последующим анализом удельной активности радионуклидов. При этом отбор проб почвы проводится методом случайной выборки, который не требует постоянства локальных точек отбора проб в разные периоды.
Другой частью этой задачи, помимо зонирования территорий по радиационному признаку, является прогнозирование динамики радиационной обстановки в лесах, которую невозможно решить без соблюдения принципа сопоставимости результатов радиационных обследований, проведенных в разное время. Для ее осуществления необходима жесткая пространственная привязка образцов почвы, древесины, других лесных ресурсов, отбираемых для анализа степени их радиоактивного загрязнения в разные годы (и в разные временные отрезки в пределах календарного года). Реализация этого принципа возможна только при изучении радиационной обстановки в лесах по схеме радиоэкологического мониторинга, который определяется как система постоянного наблюдения за состоянием наблюдаемого параметра и прогнозирования его изменений; результаты наблюдения служат обоснованием управленческих решений по ведению хозяйственной деятельности, обеспечению безопасности людей и объектов экономики [19].
По нашему мнению, оптимальная организационная форма слежения за динамическими характеристиками радиационной обстановки в лесных насаждениях – государственный радиоэкологический мониторинг лесов в качестве составной части государственного экологического мониторинга. Существенным условием эффективности и целесообразности государственного радиоэкологического мониторинга лесов является создание единого центра сбора, хранения и обработки информации о радиационной ситуации в лесных насаждениях на базе федерального органа управления лесным хозяйством.
Вследствие радиоактивного загрязнения почвы, древесно-кустарниковой и травянистой растительности на лесных территориях, подлежащих мониторингу, требуется применение специальных оперативных методов обследований лесов с использованием специфической измерительной аппаратуры. Для разработки унифицированных методик таких обследований необходимы научные исследования по широкому спектру вопросов радиоэкологии, включая изучение закономерностей миграции радионуклидов в различных лесных биогеоценозах, сезонных изменений содержания радионуклидов в древесине деревьев и недревесных ресурсах леса с учетом особенностей погоды, математико-статистических особенностей локализации радионуклидов в древесине деревьев в связи с их видовыми и биометрическими показателями.
* *
*
Обеспечение радиационной и противопожарной безопасности в лесах, загрязненных радионуклидами, восстановление экологического и социально-экономического значения этих лесов требует проведения специального комплекса защитных мероприятий. Решение этой проблемы может быть достигнуто только при внесении изменений и дополнений в статью Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующую мероприятия по защите и охране лесов, за счет включения в нее положения о государственном радиоэкологическом мониторинге лесов как составной части государственного экологического мониторинга.
По нашему мнению, система государственной охраны лесов от радиоактивного загрязнения должна включать два основных вида мероприятий:
-
V радиационное обследование земель лесного фонда с целью определения и (или) уточнения зон радиационного загрязнения территорий и установления соответствующего режима лесохозяйственной деятельности;
V радиоэкологический мониторинг на лесных стационарных участках, обеспечивающий постоянное наблюдение за изменениями удельной активности радионуклидов в лесных экосистемах с целью прогнозирования динамики радиационной обстановки в лесах.
В процессе лесохозяйственной деятельности в качестве самостоятельных мероприятий по охране леса и лесной продукции от загрязнения радиоактивными веществами выделяют:
V радиационный контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах на участках лесного фонда, отводимых в пользование, с целью определения соответствия степени их радиоактивного загрязнения нормам радиационной безопасности и возможности получения нормативно чистой продукции;
V радиационный контроль недревесной продукции леса и дикорастущих пищевых ресурсов леса с целью установления уровня их загрязнения и соответствия нормам радиационной безопасности для получения нормативно чистой продукции.
С целью совершенствования нормативно-правовой базы осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий целесообразно закрепить на законодательном уровне статус службы радиационного контроля в лесах Российской Федерации за радиологическими лабораториями учреждений, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства.
Важным составляющим элементом в сфере эффективного управления лесами в зонах радиоактивного загрязнения является проведение научных исследований по вопросам радиоэкологии для получения достоверной и актуальной информации, позволяющей совершенствовать методическое обеспечение работ по производственному мониторингу и обследованию загрязненных радионуклидами лесов и разрабатывать научно обоснованные рекомендации по режиму ведения лесного хозяйства в них.
Реализация комплекса мероприятий по государственному радиоэкологическому мониторингу лесов будет являться надежной основой получения нормативно чистой продукции и обеспечения радиационной безопасности работников лесного хозяйства в лесах, загрязненных радионуклидами.
Список литературы К вопросу об организации государственного радиоэкологического мониторинга в лесах, загрязненных радионуклидами
- Раздайводин, А. Н. Современные аспекты радиационной безопасности в лесах Российской Федерации / А. Н. Раздайводин, И. И. Марадудин // ВНИИЛМ - 80 лет научных исследований: сб. ст., посвящ. 80-летию ВНИИЛМ. - М.: ВНИИЛМ, 2014. - С. 167-183.
- Воздействие аварии на Чернобыльской АЭС на лесное хозяйство загрязненных территорий Беларуси, России и Украины: докл. группы экспертов для XIX сессии ФАО / ЕЭК / МОТ / И. И. Марадудин, В. А. Ветров, В. А. Ипатьев [и др.]. - Минск, 1992. - 25 с.
- Душа-Гудым, С. И. Радиоактивные лесные пожары: справочное пособие / С. И. Душа-Гудым. - М.: ВНИИЦлесресурс, 1999. - 160 с.
- Рябинков, А. П. Развитие идей радиационной пирологии леса / А. П. Рябинков // ВНИИЛМ - 80 лет научных исследований: сб. ст., посвящ. 80-летию ВНИИЛМ. - М.: ВНИИЛМ, 2014. - С. 183-193.
- Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2018 № 585).
- Самощенко, И. С. Об основах методологии и методики изучения эффективности правовых норм / И. С. Самощенко, В. И. Никитинский, А. Б. Венгеров // Ученые записки ВНИИ советского законодательства. - Вып. 25. - М., 1971. - С. 3-40.
- Лапаева, В. В. Методология изучения эффективности действия законодательства в процессе правового мониторинга / В. В. Лапаева // Законодательство и экономика. - 2008. - № 10. - С. 5-11.
- Глазкова, Н. Е. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современные подходы / Н. Е. Глазкова, С. Б. Нанба // Журнал российского права. - 2011. - № 9. - С. 73-80.
- Короткова, О. А. Экспертиза законодательства как составляющая правового мониторинга / О. А. Короткова // Вестн. Томск. гос. ун-та. - 2015. - Вып. 8 (148). - С. 99-105.
- Устав МАГАТЭ (по состоянию на 28.12.1989). - Текст: электронный. - URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/statute_rus.pdf. (дата обращения 10.01.19).
- Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 17 июня 1994 г.). - Текст: электронный. - URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/infcirc449_rus.pdf. (дата обращения 10.01.19).
- Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения. - Вена: МАГАТЭ, 1997. - 55 с.
- Радиационная безопасность. Рекомендации МКРЗ 1990 г. Ч.1. Пределы годового поступления радионуклидов в организм работающих, основанные на рекомендациях 1990 года. Публикация 60, ч. I, 61 МКРЗ. - М.: Энергоатомиздат, 1994. - 192 с.
- О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, с. 141; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616; 2011, № 30, ст. 4590, 4596.
- Об утверждении Особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов. Приказ Минприроды России от 08.06.2017 № 283.
- Об утверждении стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Приказ Минпромторга России от 31.10.2008 № 248.
- Комплексный радиационно-экологический мониторинг в районе расположения радиационно опасных объектов как составная часть единой системы государственного экологического мониторинга / Н. И. Санжарова, А. В. Панов, В. К. Кузнецов, Н. Н. Исамов [и др.] // Известия высших учебных заведений. Ядерная энергетика. - 2019. - № 1. - С. 131-142.
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Российская газета. - № 5247 (168). - 30.07.2010.
- Мониторинг // Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах.- Т. II (К - О). - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015. - С. 278-279.