К вопросу об унификации законодательства, регулирующего выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отдельным категориям должностных лиц

Жилищное законодательство Российской Федерации содержит различные организационноправовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан. В то же время законодательство не имеет единого организационно-правового режима жилищного обеспечения. В отступление от конституционного принципа равенства граждан преимуществами в жилищном обеспечении пользуются государственные служащие, военнослужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти. Полагаем, за исключением отдельных особенностей, обусловленных спецификой осуществления функций соответствующих органов, условия, порядок и механизм реализации права на жилище в отношении указанных лиц должны быть сходны. Однако проведенный анализ нормативных актов и практики их реализации свидетельствуют о наличии существенных расхождений установленного механизма денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений.

Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядок и условия получения единовременной социальной выплаты сотрудниками органов внутренних дел регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее – Правила о соц. выплате).

Аналогичная по сути гарантия установлена Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации положений ст. 4 указанного закона приняты Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013

№ 369 (далее – Правила о соц. выплате сотрудникам УИС).

Предоставление субсидии на приобретение жилья предусмотрено ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 утверждены «Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее – Правила о субсидии).

Обратим внимание на отсутствие единства в установлении условий предоставления выплат на жилье. Так, предоставление субсидии федеральному государственному гражданскому служащему возможно при условии замещения должности государственной гражданской службы не менее одного года (п. 1 Правил о субсидии) и принятии его на соответствующий учет. Принятие служащего на учет осуществляется на основании его заявления с приложением документов, перечень которых содержится в п. 6 Правил о субсидии. Отсутствие в данном перечне справки о стаже службы (послужного списка и т. п.) фактически позволяет государственному служащему быть принятым на учет непосредственно после приема на должность федеральной государственной службы независимо от стажа службы и получить право на ее предоставление спустя один год службы.

В то же время в отношении сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ условием принятия на соответствующий учет является наличие у них стажа не менее десяти лет. Право на получение социальной выплаты у данных лиц возникнет после состояния в соответствующей очереди при условии сохранения нуждаемости и несовершения действий, ухудшающий или улучшающих жилищные условия сотрудника и проживающих совместно членов его семьи.

Полагаем, значимость и сложность выполнения служебных обязанностей у сотрудников правоохранительных органов не ниже, чем у иных государственных служащих. В этой связи занижение стажа, требуемого для предоставления субсидии гражданским служащим, представляется необоснованным. Отметим, что в ряде исследований поддерживается позиция о необходимости унификации правил осуществления социальных выплат различным категориям должностных лиц [1]. В целях унификации нормативных актов предлагаем для всех категорий должностных лиц установить в качестве основания принятия на соответствующий учет наличие стажа службы не менее десяти лет.

Следующее принципиальное различие в правовом регулировании исследуемых отношений – очередность предоставления единовременных выплат. Так, в соответствии с п. 4(1) Правил о субсидии преимущественное право на получение субсидии имеет принятый на учет гражданский служащий, воспитывающий трех и более детей. Оговоримся, что буквальное толкование данной нормы позволяет служащему получить выплату независимо от наличия у него стажа гражданской службы во внеочередном порядке. По-видимому, необходимо формировать отдельную очередь гражданских служащих, имеющих право на получение субсидии во внеочередном порядке. Положительно можно оценить достаточно подробное закрепление категорий лиц, относящихся к детям гражданских служащих.

Несколько в иной форме сформулировано преимущество сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющих трех и более совместно проживающих детей (абз. 2 п. 23 Правил о соц. выплате сотрудникам УИС). Таким лицам выплата предоставляется ранее принятых в год постановки на учет.

В отношении сотрудников органов внутренних дел преимущество для лиц, имеющих трех и более детей, не предусмотрено.

В целях устранения неоднозначности в подходе законодателя к многодетным лицам возможно два варианта унификации законодательства.

С одной стороны, выплаты на жилище для указанных категорий установлены в целях поддержки отдельных категорий граждан, исходя из сферы их профессиональной (служебной) деятельности. В таком аспекте семейное положение служащих, состав их семей во внимание приниматься не должны. Кроме того, в отношении многодетных семей существуют различные формы социальной поддержки, в том числе направленные на улучшение жилищных условий, пред- усмотренные постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов», а также распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей». В этой связи с учетом экономической ситуации преимущество в получении выплаты на жилое помещение можно исключить.

С другой стороны, тенденции свидетельствуют о приоритетном положении многодетных семей. Изменения в правила предоставления единовременных социальных выплат сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, имеющим трех и более детей, внесены постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 652. Полагаем, соответствующие изменения должны коснуться и Правил о соц. выплате.

В заключение отметим, что дальнейший анализ указанных правовых актов позволит обеспечить единообразный подход к предоставлению субсидий для приобретения или строительства жилых помещений сотрудникам органов власти и управления.