К вопросу обеспечения экологической безопасности Кыргызстана

В настоящее время деятельность государств по обеспечению экологической безопасности становится объективной необходимостью, а ее активизация на основе тщательной экспертизы ученых - потребностью выживания всего человечества.

Экологическая безопасность населения напрямую зависит от экологической обстановки в стране. Несмотря на значительный спад экономической активности, существенное снижение объема промышленного производства, в Кыргызстане возросла интенсивность загрязнения окружающей среды. По данным Нацстаткома Кыргызской Республики, за последние годы в республике выброс вредных веществ в воздух увеличился в 2 раза. Более 50% всех выбросов в атмосферу приходится на г. Бишкек [1]. В Бишкеке содержание основных загрязнителей воздуха превышает предельно допустимые концентрации. Эксперты связывают рост выбросов с увеличением использования угля в котельных и на промышленных предприятиях. Основной причиной загрязнения воздуха являются выбросы вредных веществ от автотранспорта, отопление домов частного сектора углем, сжигание мусора и ТЭЦ города.

Для улучшения экологической ситуации в Бишкеке со стороны государственных органов предпринимается ряд мер: создание Бишкекского лесопарка, установка современных очистных фильтров на дымовых трубах ТЭЦ, введение техосмотра для автомобилей. Также мэрией Бишкека намечается закупка новых автобусов на электричестве [2]. Несмотря на эти и другие меры, состояние атмосферного воздуха в Бишкеке пока не претерпела существенных изменений.

Как показывает анализ, общее состояние окружающей природной среды в республике остается весьма напряженным. На сегодня определены пять основных экологических проблем. Это загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение и нерациональное использование водных ресурсов, деградация земель, отходы, потери биологического разнообразия.

За последние годы из-за старения основных фондов природоохранного назначения снизилась эффективность действующих систем очистки и утилизации вредных выбросов. Очистные сооружения промышленных и бытовых стоков, канализационные сети морально и физически устарели и требуют коренной модернизации. В реки сбрасывается все увеличивающийся объем загрязненных сточных вод, содержащих нитраты, хлориды, хром, сульфаты, нефтепродукты и соли тяжелых металлов.

Во многих населенных пунктах отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Более 30% сельского населения вынуждено употреблять для своих нужд воду из каналов, арыков и рек, что негативно отражается на их здоровье.

В результате расточительного использования природных ресурсов в республике сильно деградировали пастбища и пахотные земли, почти на 50% сократилась площадь лесов, загрязнены поверхностные и подземные воды, сокращается биологическое разнообразие, неразумно используются богатства недр и т.д.

Резко отрицательную роль сыграло недостаточное выделение за последние годы ассигнований на природоохранную деятельность.

Причиной многих экологических бед в Кыргызстане является укоренившаяся практика принятия хозяйственных и экономических решений без глубоких научных проработок, без анализа возможных последствий для природы. Большинство стихийных катастроф, произошедших в республике в последние годы, имеют природно-техногенный характер, они стали результатом неразумной хозяйственной деятельности, не учитывающей особенности горного ландшафта. Люди ведут бездумную распашку склонов гор, бессистемную прокладку дорог, с грубыми нарушениями технологии выпасают скот, вырубают леса и кустарники. Вследствие этого происходят катастрофы - сели, оползни, обвалы.

Для решения этих проблем, предотвращения и ликвидации экологических угроз требуется создание государственной системы экологической безопасности. Началом формирования такой системы можно считать принятие в 2007 г. новой Концепции

экологической безопасности Кыргызстана [3]. С учетом изменившихся реалий приняты и дополнены ряд законов экологической направленности: «Об охране атмосферного воздуха», «О биосферных территориях в Кыргызской Республике», «О животном мире», «Об охране и использовании растительного мира», «О горных территориях Кыргызской Республики» и др. Тем самым создана солидная нормативно-правовая основа для работы природоохранных органов республики.

Принимая во внимание сложную экологическую ситуацию и необходимость принятия неотложных мер, Правительством республики в последние годы осуществлялась работа по реализации таких стратегических документов, как: «План действий по реализации Приоритетов сохранения биологического разнообразия Кыргызской Республики на 20142020 гг.», «План по реализации Национальной стратегии сохранения снежного барса в Кыргызской Республике на 2013-2017 гг.», «Приоритетные направления адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 г.», «Программа Правительства Кыргызской Республики по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 гг.» [4] и др. В рамках этих документов были разработаны ряд проектов по оценке воздействия на окружающую среду, сохранению биологического разнообразия, водоснабжению и санитарии, экологическому мониторингу и др.

К числу первоочередных мер по обеспечению экологической безопасности Кыргызстана относится борьба с возможным радиоактивным загрязнением окружающей среды. На территории республики расположены 36 хвостохранилищ, 28 горных отвалов с отходами уранового производства [5], которые расположены в основном в сейсмоактивных, селе-и оползнеопасных зонах. Многие хвостохранилища находятся в критическом состоянии и вызывают опасность загрязнения и радиационного облучения. С активизацией в последнее время техногенных катастрофических явлений угроза радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды существенно возрастает. Разрушение хвостохранилищ, в частности в районе г. Майлуу-Суу, может привести к экологической катастрофе не только на территории республики, но и в соседних странах.

В целях обеспечения их содержания в безопасном состоянии необходимо проведение мероприятий по реабилитации и рекультивации. Работы эти ведутся эпизодически, что связано с недостатком выделенных средств. В связи с этим к работе по ликвидации и захоронению отвалов вредных отходов, хвостохранилищ на юге республики необходимо подключение Казахстана и Узбекистана. Ведь в случае разрушения могильников радиоактивные и химические вещества попадут в реки региона.

Следует отметить, что в последние годы охране окружающей среды Кыргызстана уделяется пристальное внимание международных организаций, таких, как Глобальный экологический фонд и Всемирный банк, что увеличило приток иностранных инвестиций на подготовку и реализацию целевых экологических проектов. Так, при содействии международных организаций реализуются трансграничный проект по сохранению биологического разнообразия Западного Тянь-Шаня, проект «Мониторинг Чуйской области», проект «Биосферная территория Иссык-Куль» и др. Для участия в экологических проектах и получения в дальнейшем технической и финансовой помощи республика присоединилась к 14 международным природоохранным договорам и конвенциям [6].

Для обеспечения экологической безопасности страны большое значение имеет создание эффективного экономического механизма. Ориентация на устранение кризисных явлений, переход к экономическому росту и вхождение Кыргызстана в мировое экономическое сообщество предполагают разработку и осуществление адекватной национальной экономической политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны. Это прежде всего касается необходимости учета экологических факторов при принятии решений в экономической и социальной сферах, экологизации производства, товаров и услуг, приведение природоохранного законодательства в соответствие с международной практикой.

Госагентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства Кыргызской Республики в настоящее время разрабатываются новые инструменты обеспечения экологической безопасности, такие, как лицензирование, экологическая сертификация, страхование. Происходит перестройка экологической политики, переход от ранее применявшихся жестких административных методов к разрешительному порядку (прежде всего лицензированию) регулирования экологической безопасности производства, объектов и работ.

Особая роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит государственной экологической экспертизе, которая осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением требований экологической безопасности, допустимости и экологической целесообразности реализации намечаемой деятельности в проектной документации.

В целях обеспечения наблюдений, производительных сил и охраны окружающей среды. Необходимо добиться рационального использования природных ресурсов, бережного отношения к окружающей среде и формирования жизненной среды, удовлетворяющей материальные и духовные потребности человека.

контроля и управления за состоянием и изменением окружающей среды и ее ресурсов в республике действует система государственного мониторинга окружающей среды. Однако действующая система мониторинга окружающей среды не отвечает современным требованиям. В республике нет единой национальной системы мониторинга. Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную оценку состояния окружающей среды и получать своевременно оперативную информацию, необходимую для принятия экологически значимых решений [7].

Исходя из приоритетности решения экологических проблем, сегодня как никогда существует настоятельная необходимость повышения степени участия населения в сохранении уникальной кыргызстанской природы. Залогом успешного воплощения экологической политики Кыргызстана является осознание населением остроты экологических проблем, которое достигается путем экологического образования и воспитания, всеобщей информированности, пропаганды здорового образа жизни.

Важная роль в решении этих задач отводится экологическим неправительственным организациям. В настоящее время в республике действует свыше 200 экологических НПО [8],