К вопросу определения правового статуса модульных средств размещения

Согласно информации, представленной Всемирной Торговой Организацией, туристическая индустрия относится к числу наиболее доходных секторов глобальной экономики. Туризм способствует занятости, обеспечивая каждое пятнадцатое рабочее место, а также вносит значительный вклад в государственную казну, формируя 5 % от общего объема налоговых сборов. Учитывая мультисекторальный характер туризма, его развитие способствует решению задач в разнообразных экономических отраслях, включая торговлю, строительство, агропромышленный комплекс, коммунальные службы, транспортную систему и сферу связи. Ведущие туристические страны демонстрируют вклад туризма в ВВП на уровне 10–11 %, тогда как в России этот показатель составляет 3,9 %.

Туристическая отрасль Российской Федерации является значимым сектором экономики, обеспечивающим занятость свыше полумиллиона граждан. Согласно информации, представленной министром экономического развития М.Г. Решетниковым, объем туристских поездок

в 2024 году достигнет отметки в 84 млн турпоездок [1].

Принимая во внимание значительный туристический потенциал нашей страны и текущее состояние развития данной отрасли, инвестиции в туристическую индустрию признаются приоритетным направлением. С 2021 года в России реализуется национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», включающий в себя три федеральных проекта: по повышению доступности туристических услуг, совершенствованию управления в сфере туризма и развитию туристской инфраструктуры. Данный документ направлен на всестороннее стимулирование развития туристической отрасли в России. Для финансирования национального проекта до 2030 года предусмотрено выделение из федерального бюджета 529 миллиардов рублей и дополнительно 72 миллиардов рублей из региональных бюджетов. Общий объем финансирования, с учетом внебюджетных источников, планируется на уровне свыше 2 триллионов рублей. Заместитель председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко уточнил, что государственная поддержка в рамках национального проекта будет предоставляться на конкурсной основе, и участвовать в ней смогут все субъекты Российской Федерации [2].

В рамках национальной программы «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности», реализуемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 1764 [3], предусмотрена специализированная программа предоставления льготных кредитов для субъектов туристического бизнеса. Данная программа находится под управлением Министерства экономического развития Российской Федерации и функционирует с 2019 года.

В Постановление № 1764 в августе 2022 года были внесены дополнения [4], в соответствии с которыми субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), работающие в гостиничном секторе, смогут получить льготные «кредиты на инвестиционные цели на сумму от 50 млн рублей до 1 млрд рублей» в течение льготного периода, равного пяти годам, при максимальном сроке кредитования в 10 лет, по ставкам в 9 % для малых предприятий и 7,5 % при значении ключевой ставки 15 % годовых для средних предприятий по состоянию на ноябрь 2023 г. Оператором программы инвестиционного кредитования, заработавшей в России с 25 августа 2022 г., выступила Корпорация МСП. Запуск программы был осуществлен за счет совмещения двух льготных программ: субсидирования процентной ставки Министерством экономического развития Российской Федерации «1764» [5] и инвестиционной программы стимулирования кредитования (ПСК), реализуемой Банком России и Корпорацией МСП. Объем программы на 2023 год составляет 100 млрд рублей, что в два раза больше по сравнению с предыдущим годом.

Правовое регулирование малого бизнеса в сфере туризма представляет собой перспективное направление, поскольку туризм, в отличие от промышленного сектора, не предполагает столь значительных инвестиций. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» также предусматривает обновление законодательной базы: Министерство экономического развития разработало «дорожную карту» для туристической отрасли на 2023–2025 годы, а в ближайшие два года предполагаются разработка нового закона о туризме, актуализация нормативно-правовой базы и введение новых государственных стандартов [2].

Специальное направление в гостиничном бизнесе, такое как возведение модульных отелей, кемпингов и глэмпингов, является ключевой областью для роста малого и среднего предпринимательства в сфере туристических услуг в последнее время.

В рамках выступления на Петербургском экономическом форуме в июне 2023 года Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на развитии внутреннего туризма и предложил увеличить объемы льготного кредитования для строительства модульных гостиниц, учитывая повышенный интерес к данному виду размещения [7]. В период с 20 апреля по 11 мая 2023 года Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляло отбор регионов для реализации инвестиционных проектов по созданию модульных гостиниц, которые должны быть введены в эксплуатацию в течение 2023–2024 годов. В результате конкурсного отбора регионам, выбравшим наиболее перспективные предложения представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются субсидии из федерального бюджета, покрывающие до 50 % расходов на строительство, приобретение и установку некапитальных средств размещения [8]. По итогам конкурса было решено выделить 8 миллиардов рублей на следующие два года и оказать поддержку 213 проектам в 38 регионах, что позволит создать 6,7 тысяч новых номеров и улучшить условия проживания для туристов. В октябре 2023 года Правительство Российской Федерации выделило дополнительные 10 миллиардов рублей на поддержку проектов по строительству модульных отелей. Субсидии будут предоставлены 58 регионам на реализацию 433 инвестпроектов и создание новых мест для комфортного отдыха туристов [9]. Ряд особенностей, к которым относится быстрота возведения и низкая стоимость строительства, делают этот современный метод строительства привлекательным на данный момент. Предполагается, что субъекты МСП займут нишу экотуризма и построят модульные отели в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа на Байкале, Алтае, Северном Кавказе, в Тверской области. Модульные отели позволят быстро увеличить номерной фонд в стране, так как они изготавливаются на производстве, их необходимо только привезти, установить и подключить к инженерным и электрическим сетям. При этом такие отели являются круглогодичными и имеют различный уровень комфорта [10].

Еще одним направлением строительства бы-стровозводимых гостиниц являются кемпинги, автокемпинги. На их возведение субъекты МСП также софинансируются через регионы Правительством Российской Федерации. Они принципиально отличаются от модульных отелей, потому что здесь могут быть очень легкие конструкции палаточного типа гостиницы, которые не всегда пригодны для круглогодичного проживания, с различным уровнем комфорта [7]. Я.В. Катыро-ва отмечает, что в соответствии с ГОСТ Р 581872018 [11] законодательство относит кемпинги к некапитальным средствам размещения [12].

С 1 сентября 2023 года начало действовать новое Постановление Правительства Российской Федерации, согласно которому строительство модульных объектов размещения, таких как глэмпинги и кемпинги, разрешено на землях национальных парков [13]. Постановление устанавливает ограничение по высоте для таких сооружений в 15 метров и максимум три этажа. В связи с этим вопросы получения разрешений, ввода объектов в эксплуатацию и соблюдения требований пожарной безопасности приобретают особую актуальность. В случае, если модульные отели будут классифицироваться как объекты категории «гостиница», к ним будут применяться соответствующие нормы и стандарты. Это может вызвать необходимость в оперативном решении вопросов, связанных с соответствием требованиям, особенно после завершения монтажа объектов в некоторых регионах.

По мнению К.С. Казакова, термин «глэм-пинг» (от англ. Glamouruscamping – гламурный кемпинг) означает «палаточный городок повышенной комфортности» [14].

В настоящий момент в Положении о классификации гостиниц [15] отсутствуют понятия «модульный отель», «глэмпинг» и «кемпинг», что впоследствии может затруднить заблаговременную оценку качества предоставляемых услуг потребителями. Отсутствие классификации ведет к запрету оказания гостиничных услуг.

О проблеме классификации гостиниц сказано в монографии «Стратегии устойчивого развития: экономические, юридические и социальные аспекты» [16]. Авторы подчеркивают «невозможность оценить в полном объеме ресурсы средств размещения из-за отсутствия в открытых источниках информации об отдельных участниках рынка услуг размещения», а также «пассивность руководителей средств размещения в отношении процедуры классификации и получения категории».

Н.Л. Безрукова говорит о том, что «необходимо разработать стандарты и критерии качества глэмпинга, привести в соответствие с действительностью нормативно-правовую документацию, регулирующую данную сферу. Определить дефиниции». Предлагает расширить классификацию глэмпинг-размещения, включив туда и другие направления. В результате использовать дифференцированный подход к выделению грантов на глэмпинг-объекты в зависимости от вида проекта и географии размещения [17].

В Закон «Об основах туристской деятельности» [18] предложили добавить понятие «модульный отель». В проекте закона определяется, что к нему могут быть отнесены некапитальные объекты, которые сейчас называют глэмпингами и кемпингами. Предполагается, что под модульными отелями будут понимать «огороженные территории с контролируемым доступом и расположенными на них некапитальными строениями, где представляют услуги временного размещения» [19]. В настоящий момент еще не накоплено достаточное количество правоприменительной практики, но ожидается, что вопросы отнесения модульных отелей к различным видам имущества будут актуальны в будущем. Для того чтобы избежать неправильного определения нового понятия, заблаговременно изучим данный вопрос.

Градостроительный кодекс не предоставляет исчерпывающих критериев для классификации объектов капитального строительства. В соответствии с нормативным положением п. 10 Гра- достроительного кодекса Российской Федерации «объекты капитального строительства классифицируются как здания, сооружения и незавершенные объекты строительства» [20].

К некапитальным объектам, согласно п. 10.2 ст. 1 указанного Кодекса, относятся «строения и сооружения, не закрепленные прочно с землей, которые могут быть перемещены или демонтированы и повторно собраны без значительного ущерба их функциональному назначению и основным характеристикам».

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание определяется как «объемная строительная конструкция с надземными или подземными частями, включающая помещения и инженерные системы, предназначенные для проживания, работы людей или удовлетворения производственных потребностей».

А.П. Зрелов отмечает, что «классификация модульного объекта как объекта капитального строительства влечет за собой необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, осуществления государственного строительного надзора и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» [21]. Все процедуры и этапы строительства объекта капитального строительства регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 384-ФЗ.

Недостаточную правовую урегулированность строительства новых некапитальных средств размещения отмечает Е.С. Шитова [22]. «Недостаточно разработана законодательная база в области строительства и дальнейшего регулирования деятельности глэмпингов». Мало информации о глэмпинге как о перспективном направлении средств размещения в будущем в России.

Анализируя судебную практику в отношении блочно-модульной котельной [23, 24], можно применить аналогичные правовые принципы и к модульному отелю. Судебная экспертиза, назначенная для определения характера строения, оценивала возможность перемещения объекта с сохранением его конструктивных и эксплуатационных характеристик, а также наличие прочной связи с землей. Следуя данной логике, для определения принадлежности модульного строения к категории капитальных или некапитальных объектов нужно руководствоваться техническими параметрами, указанными в проектной и технической документации.

Для надлежащей юридической идентификации модульного отеля необходимо установить, к движимому или недвижимому имуществу относится данный тип размещения.

Недвижимость имеет четкие характеристики: адрес, кадастровый номер, технические параметры (площадь, этажность). Однако модульные отели также могут иметь адрес, кадастровый номер и площадь. Правовой статус объекта в качестве движимого или недвижимого имущества определяет применяемые законодательные нормы.

Недвижимость должна иметь прочную связь с землей и соответствовать градостроительным нормам (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Ключевые критерии недвижимости включают капитальный фундамент и стены, а также подключение к стационарным коммуникациям [25]. Временное сооружение, установленное на капитальном фундаменте, не может быть рассмотрено как недвижимое имущество [26].

Согласно определениям из судебной практики [27, 28], одним из отличительных признаков недвижимости является факт государственной регистрации права на имущество, а также в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует обязательность государственной регистрации прав на недвижимые вещи. Несмотря на это, п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [29] отмечает, что государственная регистрация права на вещь не требуется для признания ее недвижимостью. Также правовое решение, определенное в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.09.2020 № Ф10-4480/2019 по делу № А83-2751/2018 [30], устанавливает, что проведение технического и кадастрового учета объекта строительства с целью определения его характеристик для государственной регистрации прав на недвижимость не может служить основанием для признания объекта недвижимостью.

Таким образом, для признания объекта недвижимостью необходима совокупность ряда признаков:

• 1)    объект должен быть плотно связан с землей посредством фундамента;

• 2)    государственная регистрация прав на объект для признания его недвижимостью является необязательной;

• 3)    возможность использования технического и кадастрового учета сооружений в качестве основания для классификации объекта как недвижимости отсутствует;

• 4)    техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным, характер работ по привязке фундамента к местности.

Объекты, не соответствующие этим критериям, признаются движимым имуществом. Модульный отель, не имеющий прочной связи с землей и имеющий свойство перемещения без ущерба для конструкции, классифицируется как некапитальное строение, и его статус как движимого или недвижимого имущества определяется индивидуально в зависимости от подведенных коммуникаций. Монтаж модульного здания относится к работам по строительству некапитальных объектов, а кемпинги и глэмпинги без стационарных коммуникаций относятся к движимому имуществу [31].

В конкурсной документации Минэкономразвития по быстровозводимому строительству под модульным некапитальным средством размещения подразумевается «быстровозводимая конструкция заводского производства, в том числе контейнерного типа, или глэмпинг, оборудованная для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащенная индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющая общую площадь не менее 15 кв. метров, за исключением площади санузла». Монтаж средства размещения (в том числе основных элементов) может быть осуществлен на земельном участке».

При этом понятия «модульный отель» и «глемпинг» нельзя смешивать. В одном случае это строительство из готовых модулей, а в другом – конструкция палаточного типа.

Под монтажом в рамках Правил к конкурсной документации понимается размещение модульного некапитального средства в проектное положение с подключением к нему инженерных сетей, с выполнением заземления и других работ, обеспечивающих его использование по назначению.

Таким образом, можно сделать вывод, что модульный отель является некапитальным строением, поскольку не связан прочно с землей фундаментом, является мобильным, и его перемещение не приносит несоразмерный ущерб его назначе- нию. Вопрос же отнесения к движимому и недвижимому имуществу будет решаться индивидуально. В случае если к модульному отелю будут подведены стационарные коммуникации, объект может считаться недвижимым имуществом. Правоприменительная практика дает нам уточнение, что монтаж блочно-модульного здания относится к работам по строительству объектов некапитального строительства [6].

В то же время такие объекты некапитального строительства, как кемпинги и глэмпинги, в связи с отсутствием подведения к ним стационарных коммуникаций следует относить к движимому имуществу.

Выводы

Данная статья посвящена анализу законодательного определения модульного строительства как одного из перспективных направлений банковского кредитования субъектов МСП в туристской отрасли. Принимая во внимание значительный туристический потенциал нашей страны и текущее состояние развития данной отрасли, инвестиции в туристическую индустрию признаются приоритетным направлением. Для того чтобы заинтересовать граждан в путешествиях по России, необходимо улучшить качество дорог, построить комфортабельные гостиницы, совершенствовать инфраструктуру, победить сезонность, выстроить конкурентоспособное ценообразование. Для малого и среднего бизнеса разрабатывается система грантовой поддержки и программы льготного кредитования, за счет которой планируется поддерживать развитие модульных отелей, кемпингов, глэмпингов, автокемпингов, находящихся на туристских маршрутах. Для восполнения недостающего спроса в комфортабельных и недорогих номерах программа, направленная на финансовую поддержку МСП, занимающихся строительством быстровозводи-мых модульных конструкций, очень своевременна. Сложности с законодательным определением модульных отелей затрудняют предоставление льготных кредитов субъектам МСП. В Положении о классификации гостиниц законодательно не закреплено определение понятия «модульный отель», а без классификации оказание гостиничных услуг запрещено законодательством.

Для выявления сущностных признаков «модульного отеля» в работе проводится анализ, в результате которого было выведено следующее определение: «Модульный отель представляет собой конструкцию, производимую на промышленных предприятиях и предназначенную для быстрого возведения. Оборудован для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания в течение всего года и комплектуется санитарно-гигиеническими узлами. Такие объекты имеют статус некапитальных строений и относятся к категории движимого имущества».