К вопросу применения требований профессиональных стандартов для организаций сферы услуг

Вопросы развития и управления процессами социально-культурной сферы сегодня актуальны и востребованы сообществом, поскольку это динамично развивающийся рынок услуг, затрагивающий достаточно внушительный перечень видов деятельности. Хорошо известны особенности данной сферы, а именно: многообразие форм и видов услуг, высокая оборачиваемость финансовых ресурсов, а также способность удовлетворять нематериальные, интеллектуальные потребности – все это в целом, определяет стратегии развития, задачи и сложности деятельности сферы культуры. Таким образом, рассматривая сферу услуг в целом, следует отметить, что, несмотря на все многообразие форм и видов деятельности, в ней можно выделить такие составляющие, как художественное творчество, которое представлено литературным, изобразительным, прикладным искусством; сфера развлечений в виде аттракционов, шоу-бизнеса, игровой деятельности; деятельность по накоплению и сохранению культурного наследия, осуществляющаяся в музеях, библиотеках, архивах, сохранение других памятников культуры; различные индустрии творчества, к которым можно отнести индустрию красоты, моды, музыки, дизайна, кино, телевидения, издательскую и рекламную деятельность, средства массовой информации. Как видим, сфера услуг весьма обширна, включает в себя оказание услуг как материального, так и нематериального характера, что требует значительных исследовательских усилий. В связи с этим фактом для более детального анализа вопросов и перспектив развития ограничимся рассмотрением лишь одного из элементов сферы услуг и ее части в сфере индустрии творчества, а именно деятельности в сфере киноиндустрии.

Сегодня российская киноиндустрия представляет собой многофункциональную отраслевую структуру, основными сегментами которой являются производство кинофильмов и спецэффектов для них, мультипликация и демонстрация этих произведений для зрителей.

Большое значение в жизнедеятельности киноотрасли играют общественные организации, прежде всего, Союз кинематографистов России с его региональными отделениями, способствующий становлению гражданских институтов в профессиональной среде, творческому и профессиональному развитию отрасли. Особенностью кинематографии, существенно отличающей ее от других направлений художественной культуры и обусловившей индустриальный характер ее функционирования, является наличие в ее составе классического производства (промышленности), а также сегментов сбыта аудиовизуального товара и потребительской аудитории. Российская киноиндустрия по-прежнему в значительной степени сконцентрирована в Москве и Санкт-Петербурге, где сосредоточены основные производственные мощности, выпускается большая часть отечественной кинопродукции, однако в последние годы все очевиднее становится тенденция появления и развития региональных центров кинематографии.

Киноиндустрия России становится феноменом общенационального масштаба. В субъектах Российской Федерации, в частности, в национальных республиках – Саха (Якутия), Татарстан, Удмуртия, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия – за счет местных инициатив создаются документальные, игровые и анимационные фильмы, в том числе на национальных языках, которые пользуются успехом у зрителей этих регионов. Интенсивно развиваются платформы цифровой дистрибьюции. Учитывая интенсивность развития цифровых технологий в аудиовизуальной сфере, в недалеком будущем цифровая дистрибьюция, несомненно, станет одним из приоритетных направлений продвижения кинопродукции.

Сегмент кинопоказа в России представлен 600 компаниями, в том числе сетевыми. На рынке кинозрелищных услуг действуют 105 киносетей: 29 из них являются сетями федерального значения (обеспечивают кинопоказ в нескольких федеральных округах), 19 региональных сетей (осуществляют кинопоказ в нескольких регионах в пределах одного федерального округа) и 57 местных (действуют на территории одного региона), а также 495 независимых кинотеатров (рисунок 1) [1].

По данным Единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах, в стране зарегистрировано 2058 демонстраторов. Количество коммерческих кинотеатров, обеспечивающих высокое качество показа, по состоянию на 1 января 2016 г. составило 1204 (в 2014 г. – 1176), кинозалов – 4022 (рисунок 2) [1].

Техническое развитие российского кинопоказа осуществляется в русле мировых тенденций. В минувшем году полностью завершен переход к цифровому кинопоказу (исключение – немногочисленные залы, работающие с пленочными копиями старых фильмов).

На начало 2016 г. в России действовали 33 зала с эффектами движения (24 – DBox и 9 – 4DX), 80 залов с премиальными форматами звука (62 – Dolby Atmos и 18 – Barco Auro), кинозалы с аттракционными форматами IMAX (43 зала) и Premium Large Format (13 залов), где гигантский экран сочетается с идеальным изображением (4К) и премиальным форматом звука, продолжают работать кинозалы с трехмерным форматом – 3D (рисунок 3) [1].

В целом в 2015 г.:

• •    в прокат вышло 123 отечественных фильма (в 2014 г. – 82 картины);

• •    общее количество фильмов в прокате – 497 (в 2014 г. – 521),

• •    в том числе новых релизов – 378 (в 2014 г. – 414);

• •    реализовано 173 млн билетов на общую сумму 43,4 млрд руб.;

• •    доля отечественных фильмов в кинопрокате – 17,9% (в 2014 г. – 18,01%);

• •    сборы от показа российских фильмов составили 7 млрд 213 млн руб. (16,6% от совокупных кассовых сборов; 17,2% – в 2014 г.) [1].

В отечественной киноиндустрии заметны негативные последствия непростой экономической ситуации, осложненной неблагоприятными социально-политическими факторами. При заметном увеличении выпуска на экраны страны игровых картин российского производства (123 против 82 в 2014 г.) в 2015 г. наблюдалось, хотя и незначительное, снижение посещаемости отечественного кино и сборов от российских фильмов в национальном прокате. При очевидной значимости для развития кинематографа молодых творческих сил, снизилось количество поддержанных государством дебютных проектов. Сократилась финансовая поддержка неигрового кино, в том числе научно-популярного. В то же время принятая Правительством Российской Федерации в 2016 г. Стратегия государственной культурной политики, исходя из ее базового варианта, ставит перед российской кинематографией на ближайшую перспективу и долгосрочный период задачи увеличения:

• •    доли российских фильмов в отечественном прокате к 2018 г. до 25%, а к 2030 – до 30%;

• •    количества кинотеатральных экранов к 2030 г. до 5000;

• •    к 2020 г. среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год до 1,2 по сравнению с 0,35 в 2012 г.) [1].

Все это определяет тот круг вопросов и задач, которые стоят сегодня перед этой сферой деятельности. Так, стратегия определена и задачи сформулированы, что отмечает в своих выступлениях Президент РФ В. В. Путин, который в послании Федеральному собранию

• ■    сети федерального значения (обеспечивают кинопоказ в нескольких федеральных округах)

  
  
  

• ■    региональные сети (осуществляют кинопоказ в нескольких регионах в пределах одного федерального округа)

• □    местные (действуют на территории одного региона)

Рисунок 1

Сегментирование рынка кинозрелищных услуг по количеству киносетей

• ■    Зарегистрировано демонстраторов

  

  ■ коммерческих кинотеатров, обеспечивающих высокое качество показа

  ■ кинозалов

  Рисунок 2

  Данные Единой федеральной автоматизированной информационной системы

  
  

о количестве демонстраторов

• ■    Залы с эффектами движения (24 - DBox и 9-4DX)

• ■    Залы с премиальными форматами звука (62 - Dolby Atmos)

• ■    Залы с премиальными форматами звука Barco Auro

• ■    Кинозалы с аттракционными форматами IMAX

• ■    Premium Large Format гигантский экран сочетается с идеальным изображением (4К) и премиальным форматом звука

Рисунок 3

Иллюстрация технического развития российского кинопоказа, распределение кинозалов по используемым технологиям отметил: «На основе долгосрочного прогнозирования необходимо понять, с какими задачами Россия столкнется через 10–15 лет, какие передовые решения потребуются для того, чтобы обеспечить национальную безопасность, качество жизни людей, развитие отраслей нового технологического уклада» [2]. Нарастающие изменения в условиях глобализации и вызовы, которые сегодня возникают, – это стратегическая задача национальной экономики. Поэтому важно учитывать необходимость изменений во всех сферах национальной экономики, в то же время не забывая постулат о том, что основной ресурс – это кадры. Поскольку от навыков, умений и компетенций будет зависеть возможность реализации выстроенных стратегий, сформированных задач в области создания новых технологий, продуктов, услуг во всех без исключения сферах национальной экономики.

Так, «Программа мер по формированию принципиально новых рынков и созданию условий для глобального технологического лидерства России к 2035 году» [2] включает в себя системные решения по определению ключевых технологий, необходимых изменений в области норм и правил, работающих мер финансового и кадрового развития, механизмов вовлечения и вознаграждения носителей необходимых компетенций. Следует отметить, что выбор технологий производится с учетом основных трендов мирового развития, исходя из приоритета сетевых технологий, сконцентрированных вокруг человека как конечного потребителя. И многое в России для этого делается: создаются структуры, издаются законы, формируются нормативные требования.

Например, сегодня в рамках деятельности Агентства стратегических инициатив (АСИ) с целью развития и применения компетенций создана так называемая Компетентностная платформа. Это уникальная площадка, объединяющая интересы соискателей, работодателей, образовательных организаций и экспертов в деле развития и применения личностных и профессиональных компетенций, посвящена востребованным надпрофессиональным компетенциям, которые необходимы профессионалам XXI в. Здесь можно узнать о со- временных подходах к реализации принципов «work-based learning» и «long-life-learning», об актуальных трендах в развитии и применении компетенций в конкурентной среде, научиться формировать карты развития желаемых компетенций, а также изучить основы разработки стратегии и создания среды для «выращивания» компетенций.

Другим документом, определяющим необходимые компетенции работников различных уровней национальной экономики, является такой документ, как Атлас новых профессий (АНП) [2]. Он также является результатом деятельности АСИ. Анализируя практику применения АНП, необходимо отметить, что в нем на сегодняшний день собрано свыше 50 успешных практик применения для профориентации, лучшие практики для применения в школах и детских развивающих центрах, в студенческой образовательной среде. АСИ в том числе занимается подготовкой формирования концепции долгосрочного социальноэкономического развития России до 2035 г. на основе своих разработок и координации действий в условиях новых глобальных вызовов, в том числе при разработке стратегии Национальной технологической инициативы (НТИ) – долгосрочной программы по созданию принципиально новых рынков, на которых Россия должна стать глобальным лидером.

Вся деятельность АСИ реализуется в том числе и с помощью лекций, тренингов, практикумов, семинаров и мастер-классов, направленных на получение новых знаний, тренировку навыков личностного и профессионального развития, знакомство с лучшими практиками в сфере технологий, образования, государственного управления, а также определения перспективных рынков, которые будут определять структуру мировой экономики через 15–20 лет, прорывные технологические решения и востребованные компетенции профессионалов завтрашнего дня.

Таким образом, с одной стороны, имеются сформированные стратегии и задачи, а с другой стороны, определены перспективы развития национальной экономики. Важным элементом в реализации этих проектов бу- дет тот самый профессионал, обладающий определенными навыками, компетенциями, понимающий, что требуется, способный профессионально решать управленческие задачи. С учетом трендов развития новых технологий, новых рынков в условиях конкуренции, стратегий и задач по обеспечению лидерства России к 2035 г., а также вызовов эпохи нового технологического уклада, следует заметить, что для предприятий важно, чтобы на рынке труда были необходимые работники, которые сегодня не только должны обладать требуемым набором компетенций, но и сформированными профессиональными навыками. В соответствии с разработанными стратегиями определены требования в нормативных и законодательных актах, в частности в Трудовом кодексе РФ, где указано, что квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Все это сегодня внесено в профессиональные стандарты, где представлена характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции [3]. При этом профессиональные стандарты применяются:

• а)    работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

• б)    образовательными организациями при разработке образовательных программ;

• в)    при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов высшего и профессионального образования.

В то же время законодательно определен порядок применения профессиональных стандартов, где установлено, что если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требова- ния к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена законодательно, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

В то же время существует точка зрения, согласно которой с 1 июля 2016 г. все работодатели в обязательном порядке должны будут применять профессиональные стандарты. Сторонники этой позиции обосновывают свой вывод следующим: по новым правилам профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями, если Трудовым кодексом, федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлены требования к квалификации.

Работодатели, для которых не будет установлена обязанность применения профессиональных стандартов, будут применять характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. Иными словами, работодатели будут применять профессиональные стандарты с учетом собственной специфики деятельности, но в то же время они могут принять во внимание отдельные положения профессиональных стандартов.

Также отметим, что законодатель, приняв решение о применении профессиональных стандартов, не определил методику их введения в действие. В этой связи многие вопросы работодателей остаются без ответов. Это вызывает серьезную обеспокоенность у профессионального сообщества. В частности,

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выступает с инициативой отсрочить вступление в силу новых положений Трудового кодекса о профессиональных стандартах до тех пор, пока не будет определен механизм действий работодателей по применению профессиональных стандартов.

Сегодня достаточно много произошло изменений в законодательных и нормативных требованиях к формированию необходимых профессиональных компетенций. Например, Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрев обращение по вопросу разъяснения применения профессиональных стандартов, внес следующее уточнение. В соответствии с частью первой статьи 195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по применению профессиональных стандартов размещены на официальном сайте Минтруда России, организованы и регулярно проводятся информационно-консультационные семинары о применении профессиональных стандартов. Также в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 07.07.2016 г. № 1443-p «О внесении изменений в план реализации государственной программы РФ “Развитие образования” на 2013-2020 годы» утверждены изменения в план реализации госпрограммы РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 № 1420-р [4]. План в новой редакции, размещенный в приложении к этому документу, содержит такие пункты, как создание экспертно-методических центров, обеспечивающих консультационную и методическую поддержку системы сертификации профессиональных компетенций; развитие государственночастного партнерства при организации и осуществлении повышения квалификации инженерных кадров и технических специалистов по направлениям, наиболее востребованным предприятиями и организациями реального сектора экономики; утверждение программ развития опорных университетов, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов РФ.

Какие же профессиональные стандарты из Реестра профессиональных стандартов (а в нем содержится более 800 наименований стандартов) устанавливают требования к профессиональным компетенциям работников сферы услуг и определяют необходимую их компетентность для выполнения ими трудовых функций? Поскольку сфера услуг весьма обширна, приведем лишь некоторые из них в виде выписки из реестра стандартов, близких к области исследования.

Прежде всего, это те стандарты, которые устанавливают сквозные виды профессиональной деятельности в области профессиональной деятельности (таблица).

Например, продюсер в области кинематографии в рамках обобщенных трудовых функций осуществляет такие виды работ, как организация и обеспечение технологического процесса кинопроизводства, организация кинопроцесса, формирование бюджета кинопроекта, руководство творческой, финансовой, технологической деятельностью кинопроизводства. То есть специалист обеспечивает организацию и технологический процесс кинопроизводства, а трудовая функция предполагает организацию и контроль обеспечения съемочной группы материалами, техническими и постановочными средствами.

Для линейного продюсера установлены требования к образованию и обучению – высшее образование – бакалавриат, требования к опыту практической работы – не менее одного года помощником продюсера и/или участие в производстве не менее двух кинопроектов, особые условия допуска к работе не установлены. Для исполнительного продюсера установлены требования к образованию и обучению – наличие высшего образования – специалитет, магистратура, требования к опыту

Выписка из Реестра профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности)

Область профессиональной деятельности	Вид профессиональной деятельности	Наименование профессионального стандарта
Связь, информационные и коммуникационные технологии	Организация продвижения и распространения продукции средств массовой информации, включая печатные издания, телевизионные и радиопрограммы, сетевые издания	Специалист по продвижению и распространению продукции средств массовой информации
Культура и искусство	Организация кинопроизводства	Продюсер в области кинематографии
СМИ, издательство и полиграфия	Подготовка медиапродуктов средств массовой информации к выпуску	Режиссер средств массовой информации
СМИ, издательство и полиграфия	Производство кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и телевизионных программ, деятельность в области телевизионного вещания	Специалист по видеомонтажу
СМИ, издательство и полиграфия	Редактирование и подготовка материалов к публикации в средствах массовой информации	Редактор средств массовой информации

практической работы – не менее трех лет помощником продюсера, также отсутствуют особые условия допуска к работе. Для должности «генеральный продюсер/продюсер» установлены требования к образованию и обучению – наличие высшего образования – специалитет, магистратура, установлены требования к опыту практической работы не менее пяти лет помощником продюсера, также отсутствуют особые условия допуска к работе [5]. Важно, чтобы требования, установленные в профессиональных стандартах, учитывались при разработке и реализации образовательных программ.

Таким образом, рассмотрев формирование профессиональных компетенций для организаций сферы услуг, следует отметить, что сегодня в разработке профессиональных стандартов принимают участие прежде всего специалисты-практики, которые и определяют требования к профессиональным компетенциям работников, их навыкам и умениям [6; 7]. Задача государства – регулировать особенности применения требований посредством установления критериев в нормативных и законодательных актах, а задачи системы образования и, в частности, образовательных организаций – разрабатывать и реализовывать образовательные программы с учетом вышеуказанных аспектов деятельности. С одной стороны, необходимо учитывать перспективные направления развития национальной экономики в рассматриваемой сфере деятельности, а с другой – подготовку специалистов и реализацию их функций в практической деятельности организации должна осуществляться с учетом требований профессиональных стандартов [8; 9; 10]. Автор считает, что необходимо соотнести требования профессиональных стандартов в части необходимых компетенций с образовательными программами и перспективами развития сферы культуры, чтобы удостовериться, что векторы направлений развития совпадают. То есть, чему учат в образовательных организациях, действительно будет востребовано предприятиями данной сферы и будет способствовать достижению лидерских позиций России в мировом сообществе.

Несмотря на то, что большинство профессиональных стандартов были разработаны в 2014–2015 гг. и с 01.07.2016 г. работодатели должны использовать профессиональные стандарты, еще необходимы разъяснения в части применения требований профессиональных стандартов в практической деятельности организаций. Более того, для профессий, по которым применение данных стандартов обязательно, необходимо будет провести серьезную работу по актуализации документооборота организации, уточнив названия должностей, положения о подразделении и трудовые функции работника, что, как показывает практика, выполнили еще немногие организации [11]. По мнению автора, единые требования в части необходимых навыков, умений и компетенций создают предпосылки для упорядочения деятельности, что в целом положительно отразится на конкурентоспособности не только организаций отдельных сфер деятельности, но и национальной экономики в перспективе.