К вопросу разграничения индивидуальных и групповых тренировочных мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее — COVID-19) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие комплекс требований, направленных против распространения COVID-19 в ходе проведения спортивных мероприятий. Например, в Санкт-Петербурге постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции» (далее — Постановление Правительства СПб № 121) на сегодняшний день проведение спортивных мероприятий численностью более 75 чел. по общему правилу запрещено1. Аналогичные запреты установлены в Ленинградской и Новгородской областях, Республике Карелия2 и в других регионах РФ.

Однако некоторые организаторы тренировочных мероприятий пытаются обойти данные запреты, проводя массовые индивидуальные тренировочные мероприятия. Имели место случаи проведения индивидуальных тренировочных мероприятий с участием сотен спортсменов, что не способствует борьбе с COVID-19.

ЭССЕ

Рассмотрим возможность разграничения индивидуальных и групповых тренировочных мероприятий.

Легальные определения индивидуальных и групповых тренировочных мероприятий отсутствуют. Единственный правовой акт, устанавливающий определения данных терминов, — ГОСТ Р 56644-2015 «Услуги населению. Фитнес-услуги. Общие требования»3. Исходя из положений данного акта:

• •    групповая тренировка — тренировка, проводимая в зоне, специально отведенной для групповых программ, в соответствии с режимом занятий и групповой программой тренировок;

• •    индивидуальная тренировка — тренировка, проводимая в соответствии с индивидуальной методикой (планом) занятий и индивидуальной системой подготовки (тренировок).

Однако представляется, что данный акт не может регулировать отношения в сфере спорта.

Возможность проведения индивидуальных и групповых тренировочных занятий установлена требованиями к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, однако дефиниции данных мероприятий отсутствуют4.

В то же время участились случаи проведения массовых индивидуальных тренировочных мероприятий и соревнований в формате индивидуальных тренировок, поскольку данные мероприятия не подпадают под ограничения, направленные на борьбу с распространением COVID-195.

На наш взгляд, при оценке данных мероприятий на предмет соответствия законодательству следует исходить из следующих обстоятельств.

• 1.    Количество участников и тренеров, участвующих в спортивном мероприятии. В случае если спортивная организация не может обеспечить наличие тренеров в количестве, достаточном для проведения тренировочного мероприятия с каждым спортсменом отдельно, то данная тренировка является групповой. Следовательно, данное мероприятие должно соответствовать требованиям, установленным к максимальному количеству участников мероприятия.

• 2.    Содержание индивидуальных тренировочных занятий. В случае если программы тренировочных занятий, составленные организатором тренировочного мероприятия, содержат одинаковые задания или задания, выполняемые тренируемым на одном объекте спорта одновременно с другими лицами, то данные тренировочные мероприятия являются групповыми.

Проведение массовых индивидуальных тренировочных мероприятий, не соответствующее вышеназванным критериям и Постановлению Правительства СПб № 121, является основанием для привлечения организаторов данного мероприятия к административной ответственности согласно КоАП РФ и Закону Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»6.

Однако в случае одновременного проведения нескольких индивидуальных тренировочных мероприятий представляется, что требования, установленные к максимальному количеству участников мероприятия, не применимы, за исключением маловероятного случая участия в проведении данного тренировочного мероприятия более 75 чел. в соответствии с Постановлением Правительства СПб № 121.

Кроме того, отметим, что в действующем законодательстве отсутствует определение тренировочного мероприятия. Исходя из системного толкования Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре

ЭССЕ

и спорте в Российской Федерации» (далее ФЗ «О физической культуре и спорте»), тренировочное мероприятие — спортивное мероприятие, включающее в себя теоретическую и организационную части, с целью осуществления подготовки к спортивным соревнованиям с участием спортсменов и тренеров7. Как указывается в доктрине, тренировочный процесс — подготовка к спортивным соревнованиям8.

Следовательно, проведение спортивного соревнования в формате тренировочного мероприятия невозможно, поскольку это два разных вида спортивных мероприятий9.

Исходя из вышесказанного, предлагаем включить в ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте» п. 33 в следующей редакции:

«Тренировочное мероприятие — спортивное мероприятие, осуществляемое спортсменом с целью подготовки к спортивным соревнованиям самостоятельно или под руководством тренера.

Групповое тренировочное мероприятие — тренировочное мероприятие, проводимое с участием спортсменов в соответствии с групповой программой тренировочных мероприятий под руководством тренера.

Индивидуальное тренировочное мероприятие — тренировочное мероприятие, проводимое с участием спортсмена в соответствии с индивидуальной программой тренировочных мероприятий под руководством тренера».

Однако более вероятным представляется включение данного регулирования в подзаконные акты исполнительных органов государственной власти РФ (например, правила вида спорта «Спортивное ориентирование», утвержденные Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 3 мая 2017 г. № 40310) или акты спортивных федераций. Включение предлагаемого разграничения позволит привлекать лица к административной ответственности в случае превышения предельного допустимого числа участников спортивного мероприятия или к спортивной (корпоративной) ответственности в случае нарушения мер по борьбе с распространением COVID-1911.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что включение в нормативные правовые акты определений индивидуальных и групповых тренировочных мероприятий не только необходимо в условиях борьбы с распространением COVID-19, но и возможно.