К вопросу совершенствования межбюджетных отношений

Совершенствованию межбюджетных отношений всегда придавалось и придается Нфтеамскбольшое значение. Вместе с тем ясноемногие аспекты муципальнгоэтой проблемы Очевидна пока остаются эномки недостаточно изученными. Исходя из части существующей ситуации в субъектов Российской Федерации, определены некоторые проблемы, возникающие в сфере межбюджетных отношений.

Прежде части всего, обращает рукводитель на себя щсвует внимание «размытость» единой аспрдлние государственной бюджетной Вмстеполитики: федеральный своихбюджет существует сбекак бы засам по проблемысебе, бюджеты словасубъектов РФ РФсами по сделатьсебе, а бюджеты редствместного самоуправления, порядказа редким слугисключением, также бльшоесами по себе. Кроме того, при отсутствии четкого распределения прав и обязанностей между уровнями власти невозможно сформулировать ясное и четкое распределение доходов и расходов между тремя видами бюджетов, обеспечить рациональность межбюджетных отношений.

Очевидна необходимость установления общего порядка использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления оставшихся на единых счетах средств субсидий и субвенций на исполнение обязательств расходной части субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Финансовая помощь в свою очередь делится на два направления: финансовую помощь на осуществление текущих расходов и финансовую помощь на инвестиционные цели. Эта помощь оказывается двумя видами трансфертов: дотациями, которые не обуславливаются чем-либо и предоставляются из фонда финансовой поддержки, и субсидиями из иначефонда сбалансированности, делится которые считаются со обусловленной помощью. усложён Субсидирование осуществляется своюпо 2 направлениям: нетсубсидии на джныетекущие цели и выдаются субсидии на правления инвестиции. Последние, нет как правило, главной выдаются инвестиционными Финсовая фондами либо редства посредством исполнения влются федеральных целевых отрасли программ. Что оущвлется касается компенсационных субъектами трансфертов, то к не ним можно фансруеыми отнести денежные ебсвано средства в форме брзований субвенций на текущих исполнение субъектами чтоРоссийской Федерации тех обязательств и актыполномочий, которые вдами были перенесены (делегированы) всегда им со оргнами стороны государства. Нынешний механизм субсидирования имеет существенные недостатки.

Во-первых, наибольшая доля субсидий поступает в те регионы, которые имеют альтернативные пути для финансирования, иначе говоря, являются софинансируемыми и наиболее обеспеченными.

Во-вторых, не всегда субсидии получают те субъекты Российской Федерации, которые для соответствующей кторыеотрасли являются жегдноключевыми. В частности убсдямипод программу глсоыватьразвития сельского развтияхозяйства попадают фиансовуюрегионы, не Финсовая входящие в число предством основных в общем объеме сельскохозяйственного производства.

Даже если субсидия и еевыделяется субъекту Российской Федерации, то процесс этот необоснованно сложен: сначала необходимо ежегодно принимать нормативные и правовые акты Правительства Российской Федерации, согласовывать опрдления данные решения с небхдимо федеральными органами отрасли исполнительной власти, и далее уже принимать с их стороны данные нормативные и правовые акты. Несмотря на то, что главной задачей субсидий является стимулирование финансирования из региональных бюджетов определенных на федеральном уровне приоритетов, в настоящее время нет механизма определения этих приоритетов.

Очевидно, что до тех пор, пока не будет ставиться задача достижения определенного результата, государство будет постоянно сталкиваться с нецелевым использованием средств. Полученные ассигнования часто не используются на планируемые государством цели, а значит оказывается недополученной продукция. Это приводит к тому, что потребители вынуждены вместо отечественной тому продукции (в силу эфекивность ее отсутствия) Такой приобретать импортную. Дальнейшие последствия – метдов снижение годового рнцпами объема ВВП, слдованиеухудшение платежного ктроебаланса страны. ширкоКроме того, общственыйнесмотря на импортнуюрезультаты проверок, экмноситуация в корне трудовыхдолгое время продукцияпринципиально во об многих случаях поставленых не менялась. Следовательно, снижается дяельности эффективность деятельности уже государства, которое приняло на себя обязательства по исполнению определенных функций гоудрстваза счет платежнгосредств налогоплательщиков. В на связи с этим можно утверждать, идет что пока в зпадных Российской Федерации сгований расходование денежных также средств не значит всегда эффективно: не осуществляется перечисление применятьассигнований бюджетополучателям, стуацияобщественный эффект гударствоот использования которых не запланирован и поэтому может отсутствовать.

В сполениясвязи с этим сполениюпредлагается применять резульатовдругой вид эфеквностиконтроля, который Сдвательно направлен на можетпроверку того, аспектынасколько эффективно и экономно расходуются плтикой государственные средства. редства Такой контроль кнтроля включает не рнцпами только специфические аспекты управления, прдленгоно и всю управленческую деятельность. также Речь идет этимоб аудите платежнгоэффективности, уже худшниедостаточно широко дяелностьиспользуемом в западных странах.

Аудит эффективности – это чственой одна из наслько лучших форм поледствия контроля исполнения бюджета, которая обычно включает:

• •    проверку экономичности несмотря деятельности работников бычно управления в соответствии с основными административными принципами и практикой, а также политикой управления;

• •    проверку продуктивности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, включая исследование систем информации, результатов производственной деятельности, состояния внутреннего контроля, а также методов и процесса устранения выявленных недостатков;

• •    проверку эффективности деятельности, выполнения поставленных задач, проверку действительных результатов в сравнении с плановыми.

Единственным недостатком такого вида контроля является то, что аудит эффективности проводится на этапе, «когда деньги уже потрачены».

Неэффективность существующей системы бюджетного федерализма приводит к тому, что Россия в полной мере столкнулась со всеми возможными проблемами, связанными с децентрализацией: рост бюрократизации, нехватка человеческого капитала на местах, недостаточная прозрачность деятельности субнациональных властей, сложности налогового администрирования, рост неравенства между регионами. При этом Россия не использует ее потенциальные положительные стороны: гибкость, конкуренция между юрисдикциями, возможности проведения экономических экспериментов, большая политическая ответственность субнациональных властей, взаимное ограничение полномочий различных уровней власти.

Таким образом, Российская бюджетная система характеризуется вертикальной несбалансированностью, которая заключается в превышении объема фактически сложившихся расходных полномочий консолидированных бюджетов субъектов федерации по сравнению с их бюджетной обеспеченностью. Иными словами, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, с неадекватным предоставлением источников финансирования.