К вопросу совершенствования природоохранного законодательства в вопросе использования внутренних водоемов для аквакультуры

Развитие товарного рыбоводства в настоящее время является актуальным. «Меры России в ответ на санкции направлены на защиту внутреннего рынка, и успех их определяется качеством импортозамещения», - отметил председатель Государственной думы РФ Сергей Нарышкин в ходе круглого стола «Законодательные акты развития рыболовства и укрепление национальной продовольственной безопасности» 25 сентября 2014 г. «В отличие от других отраслей, связанных с обеспечением продовольственной безопасности, рыбохозяйственный комплекс страны – важнейшая отрасль с точки зрения геополитической», - отметил первый заместитель министра сельского хозяйства России Игорь Манылов. 06.08.2014. Президент подписал Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 г. Москва "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" разработаны мероприятия по импортозамещению продовольственной продукции, среди которой – рыбная продукция.

Аквакультура — это ниша, которая по сути создается заново: доля товарного рыбоводства на сегодняшний день — около 3,5% от общего объема вылова водных биоресурсов. Технологии рыбоводства - известны и применяются в России. Самые большие по стране объемы, по данным Росрыболовства, сейчас производят Мурманская (22,6 тыс. т в 2013 году), Ростовская (17,6 тыс. т),

Астраханская (17,5 тыс. т) области, Карелия (16,2 тыс. т) и Краснодарский край (14,3 тыс. т). Причем объекты выращивания не только традиционные карп, толстолобик, но и ценные виды -осетровые и их гибриды, веслонос, форель, канальный сом, буффало, черный амур и др. Пастбищное рыбоводство - бюджетный способ выращивания рыбы, базируется на эффективном использовании естественных кормовых ресурсов водоемов вселёнными в них различными видами рыб с разным характером питания. Пастбищная аквакультура - направление рыбоводства основано на принципе освоения естественного продукционного потенциала водоемов путем их зарыбления быстрорастущими видами рыб, не конкурирующих между собой в питании – как карп, белый толстолобик, пестрый толстолобик, белый амур. Степень реконструкции экосистем конкретных водоемов определятся их продукционными возможностями и ценностью местной ихтиофауны. Важно, чтобы все работы по интродукции рыбопосадочного материала в водоемы проводились в соответствии с рыбоводно-биологическими обоснованиями.

Орловская область обладает возможностями развития рыбоводства, в области более 5000 га водоемов. Однако развитие рыбоводства в Орловской области находится в зачаточном состоянии, объемы выращивания товарной рыбы не достигают 1000 т. Одной из причин низкого уровня развития рыбоводства в области является несовершенство природоохранного законодательства при сдаче в аренду водоемов.

Во исполнение определения Арбитражного суда Орловской области 14.10.2014г. «О назначении экспертизы» по делу №А48-2267/2014 - иск индивидуального предпринимателя Черепова Юрия Владимировича к 1) Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и 2) Индивидуальному предпринимателю Толстопятовой Яне Валерьевне были изучены материалы арбитражного дела, определены объемы выращивания за календарный год водных биологических объектов (карп, белый амур, толстолобик) в РПУ№ 845 – пруд Новый Хутор, расположенный на ручье без названия (приток р. Холодной) Кромского района Орловской области с учетом площади водного объекта 4,3 га -исследованы материалы арбитражного дела, проведены ряд исследований водоема.

На основании: проанализированных представленных материалов по делу №А48-2267/2014 в 4-х томах: том 1 – на 153листах, том 2 на 154 листах, том 3 – на 172 листах, том 4 – на 129

листах; проведенных рыбоводно – биологических исследований;

обобщения данных по природно - климатической характеристике района исследований, метеонаблюдений, нормативных документов для эксплуатации рыбоводных хозяйств, опыта работы передовых рыбоводных хозяйств, исходя из Законов Российской Федерации (Закон РФ «О животном мире» - № 52 от 24.04.1995 [1]; Закон РФ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов» - № 166, от 20.12.2004 [2]; Закон РФ от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ; Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991 N2060-1[3];

Постановления Правительства РФ от 03.03.2012 № 174 «Об организации воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических объектов; Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»[6]; Водной стратегия РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 г. № 1235-р.) [7], Стратегии развития аквакультуры в РФ на период до 2020 г. (приказ Министерства сельского хозяйства от 10.09.2007 г.) [9], Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 г. № 1265 - р.) [10], Закона Орловской области от 13 февраля 2007 года № 658-ОЗ "Об охране и использовании животного мира" [12][, Закона Орловской области от 08 июля 2008 года № 795-ОЗ "Об экологической экспертизе объектов областного уровня"[13], руководствуясь Указами Губернатора Орловской области и постановлениями Правительства области утверждающие Административные регламенты: «О предоставлении Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей в пользование», «О предоставлении Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником»; «Об исполнении Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» [14]; и на основании Закона РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.1993 [4], - можно констатировать нижеследующее: 172

В материалах арбитражного дела мы не нашли документов – паспорта водоема, рыбоводно – биологического обоснования для проведения работ по выращиванию водных объектов. Участники аукциона по сдаче водоема в аренду ограничились тем, что назвали цифры объемов уловов выращенной рыбы, причем участник аукциона Толстопятова Я.В., не являясь специалистов в области рыбоводства, указала ничем не обоснованную в несколько раз завышенную цифру ожидаемого объема вылова рыбы.

Во исполнение руководящих документов Правительства РФ по развитию рыбоводства, при проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Орловской области должны быть разработаны специализированными научными организациями Паспорт водоема . который должен содержать данные по инвентаризации объекта с указанием принадлежности в землепользовании, а тажже рыбоводно – биологическое обоснование – РБО - комплекс мероприятий, которые дают возможность узнать конкретную информацию о состоянии водоема, его ихтиофауны и на основании полученных и проанализированных сведений разработать рекомендации и советы по организации и проведению рыбохозяйственных работ. Главная цель РБО - дать полную гидрохимическую, гидрологическую, гидробиологическую, ихтиологическую характеристики, выяснить оптимальную возможность использования водоема в рыбохозяйственных целях, доказать хозяйственную и биологическую необходимость реализации рыбохозяйственных мероприятий, обеспечить полную безопасность для экосистемы.

Участники конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Орловской области должны обладать специальными знаниями в области рыбоводства (или иметь в штате предприятия специалистов – рыбоводов), о чем предоставить конкурсной комиссии соответствующие документы. Владение специальными знаниями в области рыбоводства арендаторами способствует рациональному ведению хозяйства, получению обоснованных объемов выращивания высококачественной рыбной продукции с использованием передовых технологий, что соответствует заданиям Правительства РФ по развитию рыбоводства во внутренних водоемах страны.

К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ВОПРОСЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОДОЕМОВ ДЛЯ АКВАКУЛЬТУРЫ