К вопросу вступления России в ВТО

Результаты экономического прогноза последствий для сельского хозяйства страны на первом этапе вступ ления России в ВТО , выполненные учеными Всерос сийского НИИ экономики и нормативов показывают , что экономические потери могут составить 3,1-4,3 млрд . долларов СШ А ( в ценах импорта 2004 г . ), а чис ло занятых в этом секторе российской экономики мо жет сократиться на 400-600 тыс . человек . При этом наиболее уязвимой отраслью сельского хозяйства будет являться животноводство , а также сахарная и масложи ровая промышленность .

Вступление в ВТО требует и более высокого уровня профессиональной подготовки и деловой компетенции , как менеджмента предприятий , так и чиновников .

В этой связи , по нашему мнению , в период подгото вительных работ по вступлению нашей страны во Все мирную торговую организацию первоочередное вни мание следует уделить таким проблемам , как :

• 1.    Информационная работа среди всех товаропро изводителей , с тем , чтобы они заранее могли выработать свою стратегию и тактику поведения при выходе их продукции на отечественные и мировые рынки . Чтобы они могли максимально использовать потенциальные преимущества членства в ВТО и свести на нет возмож ные негативные последствия от проведения внешнетор говых операций , а также могли удержать свои позиции при увеличении потока субсидируемой импортной про дукции на внутренний рынок .

• 2.    Подготовка специалистов разных уровней управления АПК , владеющих знаниями правил и нор мативов ВТО .

• 3.    Повышение конкурентоспособности отечест венных товаропроизводителей .

Для оперативного решения первой из вышеназванных проблем помимо проведения организационных и прочих мер необходимо подготовить специальную информа ционную систему , состоящую из баз данных и баз знаний , соответствующих методик , рекомендаций , программных комплексов , экспертных систем и пр .

Программные средства должны обеспечивать проведение экономических расчетов , направленных как на обоснование цен сделок , подготовку материалов для проведения антидемпинговых расследований , так и на прогноз последствий от принятых управленческих решений в области внешней торговли .

Электронные базы знаний должны содержать полную информацию о ВТО , в частности : формулиров ка , цели , задачи ВТО ; пакет соглашений ВТО ; проце дуры вступления в ВТО ; этапы присоединения России к ВТО ; последствия присоединения России к ВТО ; разрешение споров в порядке , принятом ВТО ; регули рование мер поддержки правилами ВТО ; законодатель ные акты и нормативно - справочная информация ( сло варь терминов ; единицы измерения , соотношения ве сов , валют , тарифы и пошлины ; нетарифные инстру менты регулирования производства и пр .).

Базы данных по торговле продовольствием и продукцией сельского хозяйства должны содержать информа- цию о внутренних, мировых и других ценах на продукцию АПК, таможенных пошлинах на продовольственные товары, об условиях торговли, механизмах и примерах разрешения возможных торговых споров. Они должны постоянно обновляться и расширяться.

Решение второй из вышеназванных проблем целесооб разно осуществлять в рамках непрерывного образования имеющихся кадров ( в институтах повышения квалифика ции ). Создание электронных средств информации по во просам ВТО будет также способствовать этому процессу , повысит качество образования , и будет делать доступным обучение для любого желающего .

Что касается решения третьей из вышеназванных проблем , то здесь следует кардинально изменить сис тему поддержки сельскохозяйственных товаропро изводителей .

Снижение государственной поддержки сельского хозяйства в последние 15 лет , сохранение на протяже нии этого периода значительного диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию по сравнению с про дукцией промышленного производства (9,9 раза ), ка питального строительства (7,1 раза ) и тарифов на гру зоперевозки (11,9 раза ) создало неблагоприятные ус ловия для текущей деятельности сельхозпредприятий и развития сельского хозяйства в будущем . Ухудшилась материально - техническая база сельхозтоваропроизво дителей , произошел отток квалифицированных кадров из села , ухудшилось плодородие почв . Все это резко снизило конкурентоспособность отечественной про дукции на внутренних и внешних рынках .

Сейчас необходимо резко увеличить поддержку сельского хозяйства по всем возможным направле ниям . Учитывая тот факт , что поддержка сельского хозяйства в десятки раз ниже стран с развитой рыноч ной экономикой ( например , в Японии -123 %, странах ЕС - 60 %), то в перспективе ее целесообразно много кратно увеличить как в рамках « зеленой », так и « желтой » корзин . Но большее внимание все - таки следует уделять мерам « зеленой » корзины .

В рамках мер « зеленой » корзины следует увеличить финансирование экологических программ , научных исследований , инвестиционной поддержки , внутренней продовольственной помощи ; поддержки доходов сель хозтоваропроизводителей , отделенной от производства ; развития инфраструктуры , увеличения рыночных услуг и промоушена , информационной и консалтинговой поддержки .

В рамках мер « желтой » корзины поддержка мо жет осуществляться по двум основным группам мер – поддержка отрасли в целом и поддержка конкретных видов продукции .

Суммы поддержки по этим группам мер могут быть разными , однако расчеты показывают , что более целесо образно распределение осуществлять в пропорциях со следующими диапазонами : 60-80 % от общей суммы средств направлять на поддержку отрасли в целом , а 20-40 % - на поддержку конкретных видов продукции .

К числу мер поддержки, относящихся к поддержке отрасли в целом, относятся следующие: кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве; финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам; субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик; субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений и др.

Определяющими при распределении средств под держки по направлениям и территориям должны быть учет перспектив развития сельхозпроизводства терри торий ; выбор для поддержки тех направлений , которые сдерживают развитие всех остальных , то есть являются фактором - минимумом ; прозрачность и предсказуемость политики господдержки , высокая окупаемость бюджет ных расходов .

Учитывая , что в сельском хозяйстве за последние годы значительно ухудшилась материально - техническая база , необходимо срочно принять меры по устранению этого положения . Но делать это следует не посредством под держки покупки отдельных видов техники для отдельных предприятий , а нужно разработать программу техноло гической реконструкции сельского хозяйства и в рамках ее вести целенаправленную модернизацию техно логических процессов выращивания , переработки и хра нения сельхозпродукции .

Для выживания в условиях большой конкуренции со стороны импортеров следует выращенную продукцию умело подработать , сохранить , расфасовать и сделать привлекательной для покупателей . Поэтому помимо техники для выращивания продукции необходимо подумать о разработке отечественных комплексов для подготовки продукции к продаже . А поскольку им портное оборудование очень дорогое , да и продают нам устаревшие разработки , то в этой ситуации можно было бы « загрузить » разработчиков новых видов техники и оборудования и недоиспользованные мощности маши ностроительных предприятий , сделав им заказы на разработку и изготовление машин и оборудования для села .

Опыт последних лет показывает , что страны ВТО с развитой рыночной экономикой затрудняют доступ на свои рынки товаров из развивающихся стран посредст вом введения международных стандартов в области трудового законодательства , здравоохранения и эколо гии . Нарушение этих стандартов развивающимися странами из - за своей бедности рассматривается разви тыми странами как факт недобросовестной конкурен ции . И в связи с этим на них налагаются торговые санкции , что делает эти страны еще более отсталыми .

Поэтому во избежание негативных последствий от таких санкций России следует активизировать ис пользование международных стандартов качества .

Защита отечественных товаропроизводителей может осуществляться через механизм товарных интервенций . Прежде чем использовать механизм ин тервенций следует установить верхний и нижний пре делы цен на закупаемую у сельхозтоваропроизводите лей продукцию и при достижении их включать режим торгово - закупочных интервенций . Определить верхний и нижний предел цен можно исходя из нормативных затрат на производство продукции . Для осуществления интервенций следует ежегодно закладывать в бюджет средства для этих целей . Объемы закупок могут уста навливаться как минимум на уровне потребности в зер не комбикормовой промышленности , хлебозаводов для обеспечения населения хлебом , потребности в продо вольствии школ , больниц и т . д .

Как отмечалось выше, наиболее неустойчивой отраслью сельского хозяйства в конкуренции с импортным продовольствием является животноводство. Угроза со стороны роста импорта продукции животноводства выражается в росте потребления местными перерабатывающи- ми предприятиями поступающего по импорту мяса скота и птицы, сухого молока и т.п., а также в увеличении доли в розничной продаже населению готовой мясомолочной продукции (колбасных изделий, сыров и т.п.).

М ероприятия по минимизации последствий вступле ния России в ВТО ( в зависимости от затрат времени на их осуществление ) можно распределить на две группы :

• -    стратегические , осуществление которых воз можно только в средне - и долгосрочной перспективе ;

• -    текущие , которые необходимо реализовать в те чение 1-2 лет .

Стратегические мероприятия можно представить в форме Комплексной программы повышения конку рентоспособности мясомолочной отрасли АПК , кото рая должна включать : повышение генетического по тенциала стада скота и птицы ; восстановление и разви тие комбикормовой промышленности ; разработку и внедрение энергосберегающих технологий в животно водстве и мясомолочной промышленности ; формиро вание эффективного механизма инвестиционной и ин новационной деятельности в АПК , создающего наибо лее благоприятные условия для развития конкуренто способного производства .

К текущим мероприятиям можно отнести сле дующие :

• -    предоставление гарантий субъектов Федерации и муниципальных образований для закупки предпри ятиями мясомолочной отрасли современных техноло гий и лабораторного оборудования для контроля каче ства продукции ;

• -    формирование специфических требований для заку пок продукции животноводства и продуктов его перера ботки для государственных нужд и нужд муниципальных образований , создающих определенные преимущества для отечественных производителей мясомолочной продукции ( например , требование использования при производстве продукции парного , а не замороженного мяса ; свежего , а не сухого молока и т . п .);

• -    введение специальных льготных тарифов на элек троэнергию , газ , коммунальные услуги для предпри ятий мясомолочной отрасли ;

• -    разработку комплекса экстренных мер по энергосбе режению , включая формирование специального лизингово го фонда для приобретения энергосберегающих технологий и оборудования животноводческими хозяйствами и пред приятиями мясомолочной промышленности ;

• -    регулирование цен на сырье для комбикормовой промышленности посредством товарных интервенций на рынке фуражного зерна , позволяющего ввести дого ворные ( предельные цены ) на продукцию комбикормо вой промышленности ;

• -    разработку и реализацию эффективной рекламной компании ( включая представление льготного эфирного времени на теле - и радиоканалах ) для рекламы « эколо гически безопасной » продукции отечественного птице водства и мясомолочной промышленности , вырабаты ваемой из местного сырья .

Предлагаемые мероприятия позволят , по нашему мнению , минимизировать негативные последствия для АПК при вступлении нашей страны в ВТО .