К вопросу выбора стратегий регионального развития

Изучением методов регионального развития сегодня занимаются ведущие ученые и аналитические центры и в Российской Федерации и за рубежом.

Аналогичная работа ведется и в Республике Татарстан. С этой целью был изучен ресурсный потенциал всех поселений на территории республики и в процессе анализа выделены следующие группы муниципальных районов и городских округов (далее – МО):

• •    МО с преимущественно развитым сельским хозяйством (доля в общей сумме добавленной стоимости более 50%);

• •    МО с преимущественно развитым видом экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» (доля в общей сумме добавленной стоимости более 50%);

• •    МО с преимущественно развитыми видами экономической деятельности - сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых (доля в общей сумме добавленной стоимости у каждого вида деятельности более 25%);

• •    МО с преимущественно развитым видам экономической деятельности «Обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (доля в общей сумме добавленной стоимости более 50%);

• •    МО с диверсифицированной экономикой (нет одного преобладающего вида экономической деятельности).

Всего на сегодняшний день лишь 25% МО имеют в целом диверсифицированную экономику, а в 75% МО республики более 50 процентов объема добавленной стоимости формируется за счет одного или двух видов экономической деятельности.

В целом Республике Татарстан удалось за прошедшие несколько лет существенно диверсифицировать свою экономику за счет роста доли обрабатывающих секторов, строительства и сферы услуг. Эта тенденция связана с развитием в республике нефтехимического комплекса, нефтепереработки, машиностроения.

Реализация стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан ориентирована на следующие ключевые направления:

• -    Повышение международной конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности республики.

• -    Диверсификация экономики, стимулирование экспорта несырьевых товаров, произведенных в республике.

• -    Формирование среднего класса, привлечение в экономику республики высококвалифицированных специалистов, в т.ч. из других регионов.

• -    Повышение эффективности и качества государственного управления.

• -    Повышение эффективности развития муниципальных образований.

Последнее из перечисленных направлений является важным, если не сказать основным направлением в сфере государственного и муниципального управления. По сути, социально-экономическое развитие республики, как совокупности муниципальных образований, определяется развитием ее территорий. С целью повышения эффективности территориального развития реализуется агломерационный подход. Этот подход является развитием принципов, заложенных в Концепции территориальной экономической политики Республики Татарстан и отражением произошедших за последние годы изменений в экономике России и Республики Татарстан.

Основная суть агломерационного подхода заключается в отказе от идеи выравнивания условий социально-экономического развития муниципальных образований и жесткого зонирования территории республики на экономические зоны. Но при этом речь не идет об отказе от цели обеспечения единых социальных стандартов населения республики вне зависимости от места проживания. В предлагаемом агломерационном подходе основной акцент делается на приоритетное развитие муниципальных образований, имеющих особо важное стратегическое значение, так называемых центров роста - Казань, Набережные Челны с Нижнекамском и Елабугой и Альметьевск, в которых сосредоточено более 90% экономического потенциала республики.

Повышение эффективности экономического роста планируется достичь за счет:

• -    стимулирования экономического развития в точках роста республики;

• -    развития специализации территорий и максимальное использование их конкурентных преимуществ;

• -    координации инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

• -    сокращение дифференциации (не выравнивания) в уровне и качестве жизни населения на территории каждого из муниципальных образований с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Само понятие «агломерация» определяется как компактное расположение, группировка поселений, муниципальных образований, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями.

При использовании агломерационного подхода достигается агломерационный синергетический эффект, выражающийся в том, что взаимосвязанные институциональные единицы, если они совместимы, всегда более эффективны.

Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с законом «убывающей предельной производительности (доходности) факторов производства» экономической теории существует предел, когда продолжающиеся вложения в экономику точек роста будут давать все меньший эффект. Поэтому необходимо переходить к постиндустриальным критериям размещения производства и расселения населения, когда производство формируется там, где есть для этого инфраструктура, а также установить принципы формирования агломераций - опорных центров экономического развития, и сохранения сельского уклада жизни с целью недопущение чрезмерной урбанизации.

Существенным препятствием на пути реализации стратегии агломерационного развития может стать ориентация муниципалитетов преимущественно на внутритерриториальное развитие при практически полном отсутствии межмуниципальных связей и инвестиционных проектов.

Это приводит к чрезмерной дифференциации районов по уровню обеспеченности общественной инфраструктурой в пользу муниципальных образований с высокими «лоббистскими» возможностями, высокой доле действующих учреждений социальной направленности с техническим состоянием на уровне «ветхое» или «аварийное», значительному объему незавершенного строительства объектов социальной сферы.

Использование агломерационного подхода может снять названные проблемы путем поступательного, управляемого, сбалансированного социальноэкономического развития территорий посредством построения межмуниципального взаимодействия и усиления координирующей роли государства.

Изучив лучшие практики по зонированию территорий, представляется наиболее эффективным подход по созданию не территориальных, а функциональных агломераций, нацеленных на решение конкретных межмуниципальных задач.

В качестве инструмента экономического районирования и формирования функциональных агломераций можно использовать метод выделения центров концентрации экономических взаимоотношений.

Экономическое районирование с использованием названной методики осуществляется в два этапа.

На первом этапе выделяются узловые центры агломераций.

На втором этапе происходит присоединение к узловым центрам тяготеющих к ним окружающих муниципальных образований, на которых сказывается влияние центра агломерации.

При наличии ситуации, когда внутри экономического района, образованного вокруг узлового центра, окажется муниципальные образования, тяготеющее к узловому центру другого экономического района, данное муниципальное образование функционально присоединяется к другому экономическому району.

В соответствии с экономической теорией неоинституционализма создание агломерации позволит также заметно снизить транзакционные издержки муниципалитетов с помощью механизмов управления и контроля в рамках агломерации. Субъектом управления при этом становится единая управляющая компания (дирекция).