Качественно-количественные показатели коррупционной преступности (по материалам Республики Татарстан)

Одним из наиболее опасных явлений современной России, существенно подрывающих авторитет органов государственной власти и их должностных лиц, является коррупция и коррупционная преступность. Коррупционная преступность на протяжении долгого времени посягает на общественные отношения в сфере государственного (муниципального) и частного управления, вследствие чего наносится ущерб множеству сфер жизнедеятельности общества [1, c. 251].

Основная часть

На сегодняшний день коррупционная преступность, можно сказать, является своеобразным инструментом реализации взаимодействия населения с органами государственной (муниципальной) власти; способом решения возникающих проблем населения. Кроме того, Я. В. Финаева и С. С. Параскинюк отмечают, что коррупция больше рассматривается населением не как негативное явление, а как необходимый инструмент для решения семейных, личных и (или) деловых проблем [2, c. 348].

В 2023 г. противодействие коррупции осуществлялось правоохранительными и иными государственными (муниципальными) органами в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2021–2024 годы1. Предотвращение преступлений коррупционной направленности в сферах обороннопромышленного комплекса, мобилизации, при освоении бюджетных денежных средств в ходе реализации целевых, инвестиционных программ, национальных и федеральных проектов, финансирования деятельности в период импортозамещения, обеспечения поддержки населения, стабилизации экономики и развития новых субъектов страны рассматрива- лось в отчетном периоде как приоритетное направление, что в определенной мере объясняет увеличение количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности (+3,0 %) – рис. 1.

Рисунок 1. Динамика преступлений коррупционной направленности за 2019–2023 гг.

В структуре преступности удельный вес преступлений коррупционной направленности увеличился и составил 1,87 %1. Увеличение количества регистрируемых преступлений коррупционной направленности имело место в половине федеральных округов, но наиболее заметен прирост в Уральском (+30,1 %) и Центральном (+13 %) федеральных округах. Одновременно с этим наблюдается значительное снижение коррупционной преступности в Северо-Кавказском федеральном округе (–14,6 %) – рис. 2.

Рис. 2. Показатели коррупционной преступности в федеральных округах России за 2019–2023 гг.

Среди субъектов Российской Федерации наиболее значительные темпы прироста зафиксированы в Курганской области (+128,5 %), в Забайкальском крае (+70,8 %), в Липецкой (+67,2 %) и Московской (+60,6 %) областях. Правоохранительными органами Республики Татарстан выявлено 1 196 преступлений коррупционной направленности (2022 г. – 1 185), ущерб от которых составил свыше 3,2 млрд руб., возмещено – 985 млн 479 тыс. руб.

В общей структуре преступлений коррупционной преступности более половины (55,7 %) связаны со взяточничеством (ст. 290–291.2 Уголовного кодекса Российской Федера- ции1), 19,7 % составляют мошенничества, 6,3 % и 5,1 % – служебный подлог и присвоение или растрата соот-ветственно2.

Кроме того, отмечается негативная динамика практически всех преступлений, связанных со взяточничеством и коммерческим подкупом, кроме фактов мелкого взяточничества и присвоения или растрат, причем количество мелких взяточ-     ным в этом виде коррупционной пре- ничеств при их существенном сниже-      ступности (см. таблицу 1).

нии остается самым распространен-

Таблица 1

Динамика коррупционной преступности

Коррупционные преступления		Годы
		2019 +/-, %	2020 +/-, %	2021 +/-, %	2022 +/-, %	2023 +/-, %
Связанные со взяточничеством		13 867 (10,7)	14 548 (4,9)	18 591 (27,8)	19 490 (4,8)	20 279 (4,1)
из них	Получение взятки	3 988 (14)	4 174 (4,7)	5 020 (20,3)	5 540 (10,4)	5 960 (7,6)
	Дача взятки	3 174 (21,5)	3 649 (15)	4 499 (23,3)	4 716 (4,8)	5 657 (20)
	Посредничество во взяточничестве	1 297 (32,5)	1 451 (11,9)	2 041 (40,7)	1 881 ( – 7,8)	2 256 (19,9)
	Мелкое взяточничество	5 408 ( – 0,5)	5 274 ( – 2,5)	7 031 (33,3)	7 353 (4,6)	6 406 ( – 12,9)
Связанные с коммерческим подкупом		1 295 (33,7)	1 444 (11,6)	1 457 (0,9)	1 555 (6,7)	2 136 (37,4)
из них	Коммерческий подкуп	990 (33,8)	1 162 (17,4)	1 216 (4,6)	1 270 (4,4)	1 571 (23,7)
	Мелкий коммерческий подкуп	304 (33,3)	282 ( – 7,2)	241 ( – 14,5)	285 (18,3)	565 (98,1)
Мошенничество		7 335 ( – 3,4)	7 315 ( – 0,3)	7 544 (3,1)	7 084 ( – 6,1)	7 174 (1,3)
Присвоение или растрата		3 258 ( – 13)	2 706 ( – 16,9)	2 312 ( – 14,6)	2 069 ( – 10,5)	1 867 ( – 9,8)
Служебный подлог			1 934 ( – 13,2)	2 095 (8,3)	2 279 (8,8)	2 302 (1)

За январь – декабрь 2023 года на территории России наблюдалось снижение уровня раскрываемости преступлений коррупционной направленности на 1 %. Количество лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, уменьшилось на 2,9 %. В общей сложности исследуемыми преступлениями был причинен материальный ущерб на общую сумму 48,6 млрд руб.; сумма добровольного возмещения составила 7,9 млрд руб. ¹

В структуре лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, доля должностных лиц, как и в предыдущий год, составила 59 %, из них 33,8 % занимали должности в коммерческой или иной организации, связанные с выполнением управленческих функций.

На фоне снижения общего количества сотрудников (личного состава) правоохранительных органов участились случаи «громких» привлечений к уголовной ответственности лиц, занимавших должности в Федеральной службе безопасности Российской Федерации (+62,5 %)².

За прошедший год сотрудниками правоохранительных органов выявлялись резонансные факты в сфере государственного оборонного заказа3 и Вооруженных силах России4, а также в отношении высокопоставленных должностных лиц5. Кроме того, в 2023 году наиболее уязвимыми для коррупционных угроз остались сферы, связанные с большим «денежным трафиком» и бюджетным финансированием (ассигнованием), то есть те сферы, где имеются полномочия по распоряжению бюджетными денежными средствами, о чем свидетельствует рост числа лиц, занимающих должности в коммерческой или иной организации, связанные с выполнением управленческих функций.

Так, установлено, что в декабре 2023 года начальник отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) гр. З. получил от представителя нескольких организаций, основными видами деятельности которых является производство электроэнергии, незаконное денежное вознаграждение в размере 160 тыс. руб. за беспрепятственное проведение проверок готовности электролабораторий.

Следует отметить, что продолжает оставаться актуальной практика бесконтактных схем дачи и получения взятки с использованием инновационных технологий и сети Интернет, путем перевода денежных средств на обезличенные лицевые счета в различных платежных системах, в том числе с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов [3, c. 19 –25]. На сегодняшний день можно справедливо заявить, что цифровые финансовые и криптовалютные активы все чаще фигурируют в правоприменительной практике. Одним из наиболее нашумевших дел в первой половине 2023 года является «дело Марата Тамбие-ва», который, по версии Главного следственного управления следственного комитета Российской Федерации (далее – ГСУ СКР) и надзирающей за ним Генеральной прокуратуры Российской Федерации, получил от подследственных хакеров взятку в биткойнах, соответствующую почти $24 млн ⁶.

На наш взгляд, интерес со стороны общества к цифровым финансовым и криптовалютным активам повышается, в результате чего увеличивается популярность их использования в процессе совершения исследуемых видов преступлений. Анализируя процесс увеличения количества регистрируемых преступлений, совершаемых с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов, приходим к выводу, что «у следственных органов возникают проблемные вопросы в расследовании относительно новой категории преступлений» [4, c. 180–181].

Кроме того, как мы уже отмечали , современное состояние оперативно розыскной и оперативно - служебной деятельности в области противодействия преступлениям, совершаемым с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов, требует внедрения в практику подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции методических рекомендаций, основанных на комплексном осуществлении оперативно - розыскных и иных мероприятий посредством инновационных технологий [5, c. 220].

Продолжая рассматривать качественно - количественные показатели преступлений коррупционной направленности, необходимо отметить, что за январь – декабрь 2023 года на территории Республики Татарстан было пресечено 65 фактов злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и их превышения (ст. 286 УК РФ) ⁷.

Так, установлено, что в период времени с декабря 2015 г. по июнь 2016 г. начальник отдела Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – Госстройнадзор) гр. Ф., достоверно зная о наличии имеющихся нарушений, допущенных застройщиком при строительстве одного из жилых домов в г. Азнакаево, подписал акт приемки законченного строительством объекта, на основании которого жилой многоквартирный дом был введен в эксплуатацию и заселен, что впоследствии привело к тяжким последствиям в виде частичного повреждения конструкции жилого дома, его деформации, образованию трещин, снижению несущей способности и ухудшению эксплуатационных свойств конструкции, которые привели к опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, сотрудниками органами внутренних дел Республики Татарстан выявлено 113 преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (в том числе 69 фактов коммерческого подкупа и 10 фактов посредничества в коммерческом подкупе) ⁸.

Так, в период времени с октября 2021 г. по ноябрь 2022 г. главным специалистом отдела ООО «ПСО Казань» гр. Т. при выполнении государственного оборонного заказа по строительству стартового комплекса космического ракетного комплекса «...А» получено незаконное вознаграждение в виде предоставления в пользование автомобиля марки «KIA К5» (стоимостью более 1,5 млн руб.) от представителя ООО «…» гр. З. за оказание содействия в заключении договора поставки негорючих панелей по заведомо завышенной стоимости.

По иным приоритетным направлениям деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в Республике Татарстан достигнуты следующие результаты:

• 1)    В сфере защиты бюджетных ассигнований выявлено 224 преступления, в том числе 74 преступления, связанных с хищением бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов:

• а)    демография – 58;

• б)    производительность труда и поддержка занятости – 4;

• в)    малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы – 3;

• г)    жилье и городская среда – 3;

• д)    здравоохранение – 2;

• е)    цифровая экономика – 2;

• ж)    образование – 1;

• з)    туризм и индустрия гостеприимства – 1.

Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 2 млрд 358 млн 116 тыс. руб.

Так, установлено, что один из индивидуальных предпринимателей под предлогом развития туристической инфраструктуры пляжа, расположенного на территории загородного клуба «…» в Тукаевском муниципальном районе, похитил около 9,2 млн руб., выделенных Государственным комитетом Республики Татарстан по туризму в рамках соглашения (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ).

• 2)    В финансово - кредитной сфере выявлено 143 преступления, пресечена деятельность восьми финансовых пирамид, от деятельности которых пострадало более 2 тыс. граждан. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 1 млрд 356 млн 474 тыс. руб.

Так, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении представителей ООО «…», которые под предлогом инвестирования денежных средств граждан на торговой платформе «AltCapital» похитили более 30 млн. руб.

• 3)    В сфере топливно энергетического комплекса выявлено 52 преступления. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 178 млн 901 тыс. руб.

Так, в период времени с 7 по 20 октября 2022 года должностные лица ООО «..Н» в рамках заключенных договоров по поставке нефтепродуктов с ООО «..Т», ООО «..А», ООО «..А1» и ООО «..Т1», не исполнив свои обяза- тельства, похитили 26 млн 797 тыс. 914 руб., принадлежащих указанным контрагентам (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (6 эпизодов).

• 4)    В сфере жилищно коммунального хозяйства выявлено 46 преступлений. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 58 млн 787 тыс. руб.

Так, в период времени с августа 2022 г. по сентябрь 2023 г. гр. С., выполняя управленческие функции в ООО «Управляющая компания «..О», присвоила 502,1 тыс. руб., которые предназначались для оплаты жилищно - коммунальных услуг (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ).

• 5)    В сфере налоговых отношений выявлено 343 преступления. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 2 млрд 269 млн . 760 тыс. руб.

• 6)    В сфере незаконного обналичивания финансовых средств выявлено 488 преступлений, из них:

• а)    по ст. 173.1 УК РФ – 277 преступлений;

• б)    по ст. 173.2 УК РФ – 210 преступлений;

• в)    по ст. 172 УК РФ – 1 преступление.

• 7) Выявлено 20 преступлений , связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.

Таким образом, в заключение целесообразно привести мнение авторов-криминологов относительно исследуемой проблемы. Так, И. М. Гарипов, П. А. Кабанов и Р. Р. Магизов, рассматривая состояние коммерческой коррупции в Республике Татарстан в период времени 2007–2011 гг., справедливо утверждают, что на формирование официальных статистических сведений воздействуют разнообразные объективные и субъективные факторы [6, c. 56], которые, на наш взгляд, искажают настоящую картину происходящего в исследуемой сфере.

По результатам проведенного исследования справедливо отметить, что для измерения коррупции и преступлений коррупционной направленности необходимо ввести систему объективных показателей, например, в сфере коррупционных, экономических и коррупционно - экономических показателей, основанных на конкретных маркерах в рамках реализации государственных (муниципальных) контрактов, проведения государственных (муниципальных) закупок (лоббирование интересов подконтрольных организаций) в условиях цифровизации и публичности баз данных в рассматриваемой проблеме, связанной с расходованием бюджетных денежных средств [7, c. 56]. Кроме того, следует подчеркнуть, что для того, «чтобы показатели коррупции были эффективными средствами борьбы с коррупцией, они должны быть законодательно закрепленными и математически измеряемыми» [8, c. 263 – 264].

Весьма интересная мера противодействия коррупционным преступлениям выявлена в исследованиях И. А. Паршиной и И. С. Чуб, которые пишут о необходимости формирования единой базы данных, которая будет содержать сведения о лицах, уволенных со службы в связи с утратой доверия [9, c. 24]. Мы согласны с данной позицией и считаем, что такое нововведение позволит выявлять факты воздействия уволенных должностных лиц на действующих должностных лиц, а также установить криминальные связи между проверяемыми и разрабатываемыми лицами.

Принимая во внимание состояние и тенденцию развития криминальной обстановки на территории России, в том числе Республики Татарстан, в соответствии с планом основных мероприятий на 2024 год органами внутренних дел не только предпринимаются, но и должны быть активизированы следующие основные мероприятия, направленные на минимизацию преступлений коррупционной направленности:

• 1)    разработка и применение антикоррупционных образовательных программ во избежание апатии общества к коррупционным проявлениям, представляющим угрозу национальной и экономической безопасности;

• 2)    активизировать работу по вовлечению широких слоев населения в систему борьбы с коррупционной и экономической преступностью на основе повышения общественного сознания, образовательного уровня, правовой культуры и т. п., что в конечном итоге будет способствовать повышению уровня экономической безопасности региона;

• 3)    проводить активную антикоррупционную политику, придерживаясь принципа публичности деятельности должностных лиц органов государственной и муниципальной власти;

• 4)    разрабатывать и внедрять инновационные технологии, направленные на противодействие преступлениям коррупционной направленности, совершаемым с использованием платежных (банковских) карт, цифровых финансовых и криптовалютных активов и т. п.

Выводы и заключение

На основании вышеизложенного в краткосрочной перспективе нами прогнозируется незначительный рост количества регистрируемых коррупционных преступлений, в том числе резонансных.

Проведенное нами исследование современного состояния преступлений коррупционной направленности на территории Российской Федерации и Республики Татарстан должно стать основой для планирования антикоррупционных мероприятий, поскольку без представления о качественных и количественных показателях преступности невозможно говорить об эффективности разрабатываемых и планируемых мер по противодействию исследуемым видам преступлений.