Качество жизни населения горных территорий: факторы асимметрии и их преодоление

В современных условиях одним из главных целевых ориентиров социально-экономического развития территорий является обеспечение и повышение качества жизни населения. Несмотря на многообразие подходов к определению категории «качество жизни населения», большинство авторов рассматривают сущность качества жизни, выделяя в его структуре потребности и условия, которые формируют эти потребности и обеспечивают определенную степень их удовлетворения. Так, В.Н. Бобков определяет качество жизни как «уровень развития и степень удовлетворения материальных, интеллектуальных, духовных и социальных потребностей людей» [1, с.91]. Понятие «качество жизни» характеризуется достаточно сложной структурой, так как в него включаются качество здоровья, качество образования, качество природной среды, уровень материального благосостояния и др. А.Е. Суринов, Е.Б. Фролова отмечают, что категорию качества жизни можно свести к следующим пяти интегральным свойствам, составляющим среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения: «качество» населения, благосостояние и условия жизни населения, социальная безопасность (или качество социальной сферы), качество окружающей среды (или качество экологической ниши), природно-климатические условия [2, с.592-593].

При оценке качества жизни населения необходимо учитывать специфические особенности того или иного территориального образования, тенденции развития социальной ситуации на территории, закономерности изменения качества жизни населения [3]. Из этого следует, что дифференциация экономического и социального развития административно-территориальных образований, обусловленная уникальностью их качественных характеристик, формирует обстоятельства, оказывающие влияние на уровень и условия жизнедеятельности индивидов, групп населения, проживающих в этих административно-территориальных образованиях, а, следовательно, на их качество жизни [4, с.29]. Влияние специфических территориальных особенностей на качество жизни населения особым образом проявляется на горных территориях и определяет асимметрию по качеству и уровню жизни горных и равнинных территорий.

Основными факторами, вызывающими асимметрию по качеству жизни являются особенности, присущие горным территориям.

Г.Е. Авакян считает, что под горной территорией нужно понимать «пространство, на котором все количественные и качественные изменения происходят по вертикальным поясам, где профиль, характер и условия ведения сельскохозяйственного производства, и особенно производительность совокупного общественного труда резко отличаются от равнины и особенно низинных областей» [5, с. 11]. В Европейской Хартии горных регионов (статья 2), утвержденной Советом Европы, принято следующее определение: «Исходя из целей настоящей Хартии, стороны интерпретируют термин «горные регионы» в понимании местностей, где высота рельефа и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность» [цит. по: 6, с.237]. Можно выделить ряд критериев, отличающих «горную территорию» от «негорной»: абсолютная высота над уровнем моря и различие относительных высот в пределах района; угол наклона поверхности (уклон склонов); вертикальная поясность растительности и ландшафтов; изменчивость, контрастность и суровость климатических условий; труднодоступность отдельных участков территории; физиологическое влияние высоты на живые организмы, в том числе на человека; повышенный риск природных стихийных явлений (оползни, сели, лавины и т.д.) [7].

Выделенныеотличительныехарактеристикигор-ных территорий определяют особенности влияния различных факторов на качество и уровень жизни населения, таких как: экономико-географическое положение, природно-климатические условия, природно-ресурсный потенциал, демографический потенциал и структура населения, структура специализации хозяйства, уровень социальноэкономического развития, характеристика состояния отраслей социальной сферы, доходы и расходы населения и др.

Влияние таких факторов как: экономикогеографическое положение, природноклиматические условия и природно-ресурсный потенциал на уровень и качество жизни населения горных территорий является особенным по сравнению с равнинными территориями, так как для большинства горных территорий характерна удаленность и периферийность по отношению к экономически более развитым центрам равнин; большая часть природно-климатических факторов горных территорий являются неблагоприятными и обуславливают сложные условия жизнедеятельности; горные территории характеризуются с одной стороны, ограниченностью земельных ресурсов, с другой стороны, они обладают богатыми запасами минеральных и рекреационных ресурсов.

К горным территориям можно отнести и Республику Алтай, более половины площади (92,9 тыс. кв. км) которой занимают горные массивы. Для региона характерны большие разнообразия климатических условий, что обусловлено большой удаленностью от крупных водных бассейнов, сильной расчлененностью рельефа, наличием обширных межгорных котловин и плоскогорий. При этом климатические условия можно назвать неблагоприятными для жизнедеятельности, в частности это длительные и холодные зимы, особенно в котловинах, сильные ветры на горных склонах и др. К факторам, определяющим дискомфортные условия жизнедеятельности, кроме вышеперечисленных, относятся высокая сейсмичность и безводность территории. Для региона характерна ограниченность земельных ресурсов, что определяет низкую долю земледелия в структуре сельскохозяйственного производства. Так, в РА из 1791,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий под пашней находится только 143,4 тыс. га, что составляет 8,0%, сенокосы занимают 121,0 тыс. га (6,8%), оставшиеся площади приходятся на пастбища, что предопределяет специализацию сельского хозяйства республики.

С другой стороны, Республика Алтай, обладает исключительно богатыми запасами и разнообразием минеральных, рекреационных ресурсов. Так, РА располагает значительными и разнообразными по прогнозным оценкам минеральными ресурсами, часть из которых имеет промышленное значение. К ним относятся уголь, железо, золото, серебро, ртуть, вольфрам, литий и др. Однако необходимо отметить низкую степень использования ресурсного потенциала в связи с рядом природных и экономических факторов, присущих горным территориям (низкий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, удаленность от промышленно-развитых регионов, горная, резко расчлененная сеть, отсутствие квалифицированных кадров и т.д.).

Влияние на уровень и качество жизни населения оказывает и уровень социальноэкономического развития, который в свою очередь, на горных территориях определяется влиянием особенностей данных территорий. Так, для большинства горных территорий, характерна слабая экономическая база, низкий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры (неудовлетворительное состояние дорог, крайне низкий уровень благоустройства и газификации), дотационный бюджет, высокий уровень безработицы и.т.д. К таким территориям относится и Республика Алтай.

Республика Алтай по социально-экономическим показателям относится к регионам с низким уровнем развития экономики. Так, в рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2011г. Республика Алтай занимает 80 место среди 82 субъектов РФ (в 2010г. – 77 место) [8]. Среди 36 регионов, отнесенных к группе регионов с аграрно-промышленной специализацией, РА занимает предпоследнее место. При этом позиции Республики Алтай по отдельным показателям социально-экономического положения следующие: по объему производства товаров и услуг на душу населения – 75 место, по объему инвестиции в основной капитал на душу населения – 41 место, по доле прибыльных предприятий – 80 место, по численности занятых в экономике – 79 место [8].

Республика Алтай относится к регионам с дотационным бюджетом. Дефицит консолиди- рованного бюджета РА в 2011 году составил 869,5 млн. руб.[9]. По объему доходов консолидированного бюджета в рейтинге социальноэкономического положения субъектов РФ по итогам 2011г. Республика Алтай занимает– 77 место, по доле собственных доходов в консолидированном бюджете – 79 место, по отношению дефицита консолидированного бюджета к объему собственных доходов – 81 место [9].

Одним из главных факторов, оказывающих влияние на качество и уровень жизни населения, является демографический потенциал и структура населения. Особенность влияния данного фактора на качество жизни населения горных территорий обуславливается тем, что горные территорий представляют собой пример дисперсного расселения, в отличие от урбанизированных равнин с высокой концентрацией населения и экономической деятельности [7].

Численность населения Республики Алтай составляет 208,4 тыс. человек, плотность населения – 2,2 чел./кв. км, что почти в 4 раза ниже средней плотности в РФ. За последние десять лет численность населения РА увеличилось на 3,9%. При этом рост численности населения обусловлен положительным естественным приростом, значение которого с 2006г. увеличилось почти в 3 раза. В отличие от большинства регионов России Республика Алтай характеризуется положительным естественным приростом населения. Даже в условиях жесточайшего социальноэкономического кризиса в середине 1990-х гг. наблюдался незначительный прирост населения (рис.1). Увеличение доли населения наиболее активных репродуктивных возрастных групп, родившихся в 1980-е годы, и проведение в стране демографической политики, направленной на повышение рождаемости привели в 2000-е годы к росту естественного прироста населения.

Общий коэффициент рождаемости в Республике Алтай в 2011г. составил 22,7‰ (4 место в стране), в среднем по России данный показатель составляет 12,6‰. Показатель общей смертности в РА составил в 2011г. 12,2‰, что ниже среднего значения данного показателя по России (для сравнения в России общий коэффициент смертности составил 13,5‰). Обладая молодой возрастной структурой населения (5 место в стране по доле населения моложе трудоспособного возраста и 9 место по наименьшему удельному весу населения старше трудоспособного возраста) по общему коэффициенту смертности республика занимает лишь 19 место, что говорит о недостаточно благоприятных условиях жизнедеятельности в регионе. Негативным явлением 2011 г. является рост показателя младенческой смертности. Так в этом году по сравнению с предыдущим годом число детей умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся составило 11,0, что больше показателя 2010г. на 15,7%.

Одним из основных показателей качества жизни населения является продолжительность жизни. Так, за 2000-2011гг. в республике Алтай ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 4,1% и составила 65,4 лет, при этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин выросла на 5,3% (59,86 лет), а женщин на 2,7% (71,28 лет). Несмотря на рост, показатель ожидаемой продолжительности жизни в РА остается ниже уровня российского показателя по мужскому населению на 7%, женскому населению – на 6%. По показателю ожидаемой продолжительности жизни Республика Алтай в рейтинге регионов России занимает 79 место.

При характеристике социально-демографических условий формирования качества жизни населения необходимо учитывать и влияние миграционного фактора. Для горных территорий по сравнению с равнинными территориями в большей степени характерен отток населения, особенно из сельской местности. Аналогичная ситуация прослеживается и в РА. Так, республика в межпереписной период времени (2002-2010гг.) характеризуется отрицательным сальдо миграции. Можно отметить, тенденцию роста числа людей, выбывающих за пределы региона, в большей части из сельской местности и тенденцию роста внутрирегиональной миграции.

Такая ситуация с миграцией имеет ряд отрицательных последствий для социальноэкономического положения Республики Алтай и обеспечения условий для повышения качества жизни населения: рост безработицы в городской местности, куда прибывает большое количество мигрантов из сельской местности региона; отток квалифицированных кадров как из сельской местности региона в город, так и за пределы региона; рост потребности в социальных услугах, жильем в той местности, куда прибывают мигранты и др.

Территориальная дифференциация естественного и миграционного прироста в республике обусловили неравномерность динамики численности населения муниципальных образований. Только Майминский, Чемальский районы и г. Горно-Алтайск характеризуются увеличением численности населения, которое растет за счет естественного и миграционного прироста (рис.2). Рост населения Кош-Агачского района происходит в результате превышения естественного прироста над миграционной убылью. Во всех остальных районах республики наблюдается снижение числа жителей. В Чойском районе это обусловлено как естественной, так и миграционной убылью, в других районах превышением миграционного оттока над естественным приростом.

Одним из критериев качества жизни населения является занятость населения. Низкий уровень социально-экономического развития, характерный для многих горных территорий, определяет и высокий уровень безработицы среди населения горных районов. В Республике Алтай уровень общей безработицы в 2011г. составил 13,4% (в 2010г. – 12,3%), официально зарегистрированной безработицы – 2,9% (в 2010г. – 3,1). Несмотря на некоторое снижение, уровень официально зарегистрированной безработицы является одним из самых высоких в Сибирском федеральном округе (по состоянию на 2011г. РА занимает второе место от худшего к лучшему). По уровню безработицы в 2011 г. Республика Алтай заняла 79 место в РФ [8].

Качество и уровень жизни населения определяется уровнем доходов и структурой расходов населения. Основные показатели уровня доходов населения представлены в табл. 1. (Приложение)

Данные, представленные в табл. 1, показывают, что в 2011г. в Республике Алтай денежные доходы населения в реальном выражении увеличились, по отношению к предыдущему году, на 13,3%. В номинальном выражении среднемесячный уровень дохода в 2011г. увеличился на 2,3%, при этом выросли средний размер заработной платы (на 9,8%) и пенсий (на 8,6%). По размеру среднедушевых денежных доходов населения РА занимает 10 место среди субъектов Сибирского федерального округа и 71 место в РФ. Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) в 2011г. составила 6014 руб. При этом увеличилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, которая составила 38,6 тыс. человек (для сравнения в 2010г. – 37,4 тыс. че- ловек, в 2009г. – 67,4 тыс. человек). Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на протяжении 5 лет оставалась достаточно высокой – в среднем 3035% от общей численности населения. Низкие среднедушевые доходы населения объясняют низкие показатели розничного товарооборота и услуг на душу населения. Так, розничный товарооборот на душу населения составляет 52% среднероссийского уровня (77 место в РФ), платные услуги – 37% (80 место), в том числе бытовые услуги – 21% (80 место), транспортные – 21% (79 место), связи – 44% (79 место) [8].

Качество жизни населения определяется и уровнем расходов. Структура потребительских расходов домашних хозяйств РА представлена в табл. 2. Как видно, из данных, представленных в табл.2, в структуре расходов населения региона значительную долю занимают расходы на покупку непродовольственных товаров (45,4%) и продуктов питания (34,8%), при этом эта доля остается на протяжении всего рассматриваемого периода достаточно стабильной. Доля расходов на оплату услуг в 2011г. в структуре расходов составляет 16,4%. При этом, можно отметить, на протяжении рассматриваемого периода, тенденцию увеличения доли расходов на домашнее питание и питание вне дома, на покупку алкогольных напитков.

Важными характеристиками и условиями качества жизни являются обеспеченность населения услугами образования и здравоохранения, состояние отраслей социальной сферы.

Число дошкольных образовательных учреждений в республике к 2011г. сократилось более чем в пять раз, составив 20,1% от уровня 1991г., в то же время численность детей дошкольного возраста, предъявляющая потребность в данном уровне образования составила 8362 человека. При этом в 2011г. потребность в дошкольном образовании обеспечена только на 40,1%, в сравнении с предыдущими годами наметился некоторый рост – на 0,8% и 2,7% (по сравнению с 2009 и 2010гг. соответственно). Число дневных общеобразовательных школ в республике, начиная с 2002г., неуклонно сокращалось и практически достигло к 2011г. значения 1991г. Численность обучающихся в учреждениях данного типа также сокращалась (на 23% по сравнению с 1990г.) вплоть до 2007г., начиная с этого периода, наметилась некоторая стабилизация. Сокра- щение численности выпускников средних школ, составляющее более 30% по сравнению с 2000г., имеет место во всех районах Республики Алтай и в г. Горно-Алтайске, что объясняется демографическими тенденциями формирования данной группы населения, поскольку выпускниками 2011г. стали дети, рожденные в 1994-1996гг., в период так называемой «демографической ямы». Эта тенденция наблюдалась вплоть до 2010г., в 2011г. в некоторых районах РА наметился незначительный рост числа выпускников, по сравнению с предыдущим годом, это такие районы как Турочакский, Чемальский, Шебалинский и Усть-Канский (7%, 20%, 14,6% и 35 соответственно).

Основные показатели системы здравоохранения Республики Алтай представлены в табл. 3.

Как показывают данные, представленные в табл.3, медицинскаяпомощь жителямРеспублики Алтай оказывается в 18 больничных учреждениях здравоохранения, 23 врачебных учреждениях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, и 141 фельдшерско-акушерском пункте. В учреждениях здравоохранения развернуто 1772 круглосуточные койки, показатель обеспеченности койками составляет 85,0 на 10 тысяч населения. В целях развития стационарозамещающих технологий в медицинских организациях Республики Алтай проводится последовательное сокращение круглосуточных коек и увеличение коек дневного стационара.

В лечебно-профилактических учреждениях Республики Алтай в 2011г. работало 824 врача, показатель обеспеченности врачами составляет 39,1 на 10 тысяч населения. По данному показателю РА отстает от показателей по Сибирскому федеральному округу (44,2) и по Российской Федерации в целом (44,1). В лечебнопрофилактических учреждениях региона численность среднего медицинского персонала составила 2742 человек, обеспеченность которыми на 10 тысяч населения составляет 131,6 (для сравнения: СФО – 95,7; РФ – 93,6).

В учреждениях здравоохранения в настоящее время имеется 82 здания, из них: требуют капитального ремонта - 39 зданий (47,56%), реконструкции - 5 (6,09%), находятся в аварийном состоянии - 1 (1,2%) [10].

Данные об уровне заболеваемости, свидетельствуют о значительном росте числа заболеваний зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые, так по заболеваниям эндо- кринной системы рост показателя за 15 лет составил 292,5%, болезням крови и кроветворных органов – 320,6%, болезням органов пищеварения – 172%, врожденных аномалий (пороков развития) – 570%, болезням, связанным с беременностью, родами и послеродовым периодом – 421,5%. В то же время, число выявленных случаев инфекционных и паразитарных болезней сократилось на 62% от уровня 1995г., нервной системы - на 78%, заболеваний органов дыхания на 10%) [10].

Одной из острых проблем качества жизни населения является обеспеченность жильем. Анализ жилищных условий в республике позволяет сделать вывод о том, что, в общем, жилищные условия можно охарактеризовать как неблагоприятные, так как:

• -    обеспеченность жильем одного жителя составляет 18,5 кв. м. (в РФ – 22,6 кв. м), 79 место;

• -    жилищная проблема в регионе усугубляется наличием большого количества ветхих и аварийных домов. Так, к концу 2011г. 243,1 тыс. м² жилищного фонда размещено в ветхих, аварийных строениях (в 2010г. - 241,6 тыс. м²);

• -    незначительная доля семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год (в 2011г. – 5,6%, 2010г. - 12,2%) при росте числа семей, состоявших на учете на получение жилья;

• -    в 2011г. субсидий на улучшение своих жилищных условий получили 6108 семей или 8,1% от общего числа семей;

• -    большой удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, в общей численности населения (в 2011г. – 33,2%, для сравнения в 2008г. – 27,6%).

• -    низкий удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, газом и др.

Одной из важных проблем, характерных для горных территорий, является проблема с водоснабжением, особенно в сельской местности. Для водоснабжения населения качественными питьевыми водами разведаны и утверждены запасы подземных вод в объеме 209 тыс. куб.м/сут-ки. В г. Горно-Алтайске, селах Кош-Агач, Улаган существует дефицит питьевой воды. В частности, на Улалинском месторождении подземных вод, которое эксплуатируется одноименным водозабором, происходит невосполнимая выработка запасов, что ведет к истощению запасов подземных вод и требует их пересчета и изменения технологии добычи [3, с.69].

В населенных пунктах с централизованным водоснабжением (доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом 34,3%, в сельской местности – 30,0%, в городской местности – 64,5%), как правило, не соблюдаются санитарные нормы водозаборов, отсутствует водомерная аппаратура, отмечается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей, что нередко приводит к бактериологическому загрязнению водопроводной воды. Еще одной из причин загрязнения водных объектов является сброс сточных вод. Наибольшие объемы поступают от предприятий жилищнокоммунального хозяйства – 83% от общего объема стоков. Единственным в республике предприятием, обеспечивающим полную, в том числе биологическую, очистку вод, являются очистные сооружения г. Горно-Алтайска [3, с.69].

В высокогорной местности сложный рельеф, сейсмическая активность снижает уровень транспортной доступности, способствует повреждению и выходу из строя участков дорожной сети, ограничивают возможности расширения автотранспортной сети. Так, длина автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2011г. увеличилась всего на 36 км. Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог общего пользования составляет 83,3% (для сравнения в 1995г. – 86,6%). При этом доля дорог с усовершенствованным покрытием в общей длине дорог общего пользования составляет всего 36,3%. Качество существующей дорожной сети, ее невысокая пропускная способность приводит к повышению себестоимости перевозок пассажиров и грузов, что оказывает негативное влияние на экономику республики.

Таким образом, по результатам анализа можно сделать вывод, что особенности горных территорий создают особые условия для удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, т.е. обеспечения качества жизни населения. Негативные тенденции в социальноэкономическом развитии Республики Алтай и ее муниципальных образований, а также невысокий уровень качества жизни населения требуют пересмотра подходов к регулированию и решению проблем горных территории. В наибольшей степени это позволяет сделать налогово-бюджетный механизм, воздействие которых является незамедлительным. В настоящее время в нормативноправовом поле РФ нет выделения особой катего- рии территорий – горные территорий. Поэтому применительно к регионам РФ, находящимся в горной или преимущественно в горной местности, на федеральном уровне не используются и среднесрочной перспективе не предусмотрено выделение специальных механизмов поддержки социально-экономического развития. Принятие соответствующих законов на уровне субъектов РФ (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания и др.) является их инициативной деятельностью, не получившей развития на уровне федерации. Ввиду этого налогово-бюджетные механизмы развития горных территорий в настоящее время определяются полномочиями региональных и местных органов власти.

Задачами налогово-бюджетного регулирования применительно к развитию горных территорий выступают:

• -    сокращение различий в уровне социальноэкономического развития горных, равнинных и предгорных территорий;

• - обеспечение условий повышения уровня и качества жизни жителей горных населенных пунктов, увеличение их доходов;

• - создание условий для сокращения оттока и закрепления молодежи в горных населенных пунктах;

• -    увеличение объемов производства продукции на горных территориях и пр.

При разработке налогово-бюджетных механизмов развития горных территорий следует иметь ввиду, что их особенности (труднодо-ступность, более высокие издержки на оказание социальных и иных услуг и др.) уже учтены в существующих экономических механизмах, в частности в объемах выделяемых бюджетных средств на оказание социальных услуг в расчете на одного получателя, затратах на осуществление строительно-монтажных работ, тарифах на оказание платных услуг населению и ценах потребительских товаров.

Кроме этого для развития горных территорий активно используются традиционные механизмы поддержки социально-экономического развития субъектов хозяйствования и предпринимательства, к которым относятся:

• -    субсидирование процентной ставки;

• -    государственная финансовая поддержка инвестиционных проектов;

• -    создание объектов производственной инфраструктуры;

• -    субсидирование производства товаров;

• -    кредитование на особых (льготных) условиях;

• -    предоставление в аренду земли и помещений на особых (льготных) условиях;

• -    иные механизмы государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Вместе с тем применительно к горным территориям на уровне субъекта РФ в рамках его полномочий могут применяться дополнительные налогово-бюджетные механизмы, которые можно разбить на три группы.

Первая группа – механизмы увеличения доходной базы местных бюджетов территорий, отнесенных к горным:

• -    перераспределение налогов (НДФЛ и региональные налоги), поступающих с горных территорий, в пользу территорий на которых они собирались (пример, Республика Северная Осетия-Алания: в бюджет Республики Северная Осетия - Алания – 10%; на счет органов местного самоуправления – 20%; на счет органа местного самоуправления, с территории которой поступили налоги, - 70%);

• -    перераспределение сумм арендной платы от использования природных ресурсов горной территории в пользу территории, предоставившей указанные природные ресурсы (пример, Республика Северная Осетия-Алания: на счет арендодателя (в бюджет Республики Северная Осетия - Алания) – 50%; на счет органа местного самоуправления, на территории которого нахо-

• дятся арендуемые объекты и природные ресурсы – 30%; на счет специально уполномоченного республиканского органа – 20%).

Вторая группа – механизмы снижения затрат на производство товаров субъектов хозяйствования, организовавших производство в горной местности:

• -    освобождение от региональных и местных налогов (пример, Республика Северная Осетия-Алания: от налогов, зачисленных в республиканский и местные бюджеты, в течение первых пяти лет полностью освобождаются вновь организованные товаропроизводители);

• -    снижение затрат на производство товаров (уменьшение коммунальных платежей).

Третья группа – механизмы снижения увеличения доходов населения, проживающего в горной местности и его затрат на содержание имущества:

• -    освобождение от региональных и местных налогов (пример, Республика Северная Осетия-Алания: от налогов, зачисленных в республиканский и местные бюджеты полностью освобождаются: работники бюджетных учреждений и организаций, вновь организованные товаропроизводители, а также переселившиеся в горную местность для постоянного проживания граждане – в течение первых пяти лет);

• -    снижение затрат населения, проживающего в горной местности (уменьшение коммунальных платежей).

****

• 1.    Бобков В.Н. Методологические вопросы измерения качества жизни // Повышение качества жизни населения – важнейшая проблема Российской федерации: Сборник научных статей по материалам II международного форума «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества / А. Г. Тюриков и др. Ч. 2 – М. : Муниципальный мир, 2005. – С. 91-98.

• 2.    Курс социально-экономической статистики / под ред. М.Г. Назарова. – М.: Омега-Л, 2007. – 984 с.

• 3.    Шодоева Л.М., Шодоев И.Н. Качество жизни населения горных территорий (на примере Республики Алтай) // Уровень жизни населения регионов России. 2012. № 4. С. 65-70.

• 4.    Глушакова О.В. Качество жизни как интегральное понятие // Экономика – 4. – 2010 – С. 25-31.

• 5.    Авакян Г.Е. Подходы к определению горных территорий: Проблемы горного хозяйства и расселения. М.: ИГАН СССР, 1989. 214 с.

• 6.    Макоев Х.Х. Проблемы и перспективы устойчивого развития горных регионов // Известия Тульского государственного университета. Технические науки. – №2- 2009 – С.234-243.

• 7.    Баденков Ю.П., Транин А.А. Горные территории России: социально-экономические, экологические и правовые проблемы // Государство и право. - 1997. - № 12. - С. 55-61.

• 8.    Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2011 года – Режим доступа: www. rian.ru/research, свободный

• 9.    Статистический ежегодник Республики Алтай. 2012: Стат.сб. /Алтайстат. – г. Горно-Алтайск, 2012. – 428 с.

• 10.    Государственная программа Республики Алтай «Развитие здравоохранения» - Режим доступа: www. minzdrav.med04.ru, свободный

Приложение

Таблица 1

Основные показатели уровня доходов населения

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	4253,2	5470,4	6934,5	10172,5	10813,4	13385,9	13786,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	5736,1	7438,1	9228,2	11453,9	13075,4	14235,8	15632,4
Средний размер назначенных месячных пенсий руб.	2255,8	2631,0	3535,0	4278,0	5854,4	6900,0	7494,4
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, за IV квартал), руб.	2965,0	3769	4375	5459	6701	5661	6014
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума всего, тыс. человек	72,0	75,3	69,4	55,9	67,4	37,5	38,6

Источник: составлено по данным статистических ежегодников Республики Алтай за 2005-2011гг.

Таблица 2

Структура потребительских расходов домашних хозяйств (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в %)

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Потребительские расходы -всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
расходы на покупку продуктов для домашнего питания	37,7	31,4	31,4	32,7	32,3	31,6	34,8
расходы на питание вне дома (общественное питание)	0,9	0,7	0,7	0,8	1,0	1,2	1,7
расходы на покупку алкогольных напитков	1,9	1,2	1,3	1,7	1,2	1,1	1,7
расходы на покупку непродовольственных товаров	42,4	49,9	48,2	48,3	48,6	49,1	45,4
расходы на оплату услуг	17,0	16,8	18,4	16,5	16,9	17,0	16,4

Источник: составлено по данным статистических ежегодников Республики Алтай за 2005-2011гг.

Таблица 3

Основные показатели системы здравоохранения Республики Алтай (на конец года по системе Минздрава)

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность врачей всех специальностей, всего	721	724	758	812	835	818	824
на 10 000 человек населения	35,4	36	37	38,8	39,6	39,6	39,5
Численность среднего медицинского персонала, всего	2598	2545	2604	2724	2730	2744	2742
на 10 000 человек населения	127,4	125	127	130,2	129,6	132,8	131,6
Число больничных учреждений, единиц	32	32	18	18	18	18	18
Число больничных коек, всего	2326	2378	2351	2298	2200	1858	1772
на 10 000 человек населения	113,9	117,1	115,1	109,8	104,4	90,0	85,0
Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению	35	34	25	25	25	25	23
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену, всего	6077	6200	6100	5807	5993	6008	5917
на 10 000 человек населения	297,6	302,2	292,7	277,6	284,4	290,9	283,9
Число фельдшерско-акушерских пунктов, единиц	176	177	159	152	140	138	141
Число женских консультаций, детских поликлиник, амбулаторий (самостоятельных) и число учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения, ед.	51	47	33	28	24	27	25
Число коек (врачебных и акушерских) для беременных женщин и рожениц, ед.	156	159	162	171	177	180	178

Источник: статистический ежегодник Республики Алтай за 2005-2011 гг.