Качество жизни населения Республики Саха (Якутия) и основные направления деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) по улучшению качества жизни населения

Повышение стандартов качества жизни людей, создание условий для полноценной жизни и самореализации граждан определены Президентом и Правительством Российской Федерации государственными приоритетами социально-экономического развития страны.

Уровень и качество жизни, комфортность проживания для человека на каждой конкретной территории определяются природно-климатическими особенностями региона проживания, географической близостью или удаленностью от экономических и промышленных центров страны, степенью развитости отраслей экономики и обеспеченностью ресурсами.

Якутия в этом отношении серьезно отличается от регионов России и даже ДФО. Являясь самым крупным по площади субъектом России и занимая пятую часть ее территории, Республика до настоящего времени остается одним из самых изолированных и труднодоступных регионов мира в транспортном отношении: 83% территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения. Характерным для республики при этом является низкая плотность населения – 0,31 человек на 1 кв. километр (в РФ – этот показатель составляет 8,4 чел/кв.км.) и очаговый характер расселения. Это объясняет неравномерное распределение рабочей силы по территории и видам экономической деятельности.

Решение этих проблем становится возможным при реализации принятых стратегических документов развития – Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года, а также Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Стратегическая цель Схемы – 2020 - достижение высокого уровня качества жизни населения при оптимальном балансе отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающих наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики, которые оцениваются сегодня в 3 трлн. долл. США и обеспечивают Якутии первое место в рейтинге России по общим запасам природных ресурсов.

Республика занимает первое место по добыче алмазов и третье место по объемам золотодобычи в России. На ее долю приходится свыше трети (35%) добываемого угля на востоке страны. Данный внутренний потенциал республики предопределяет перспективы дальнейшего развития региона.

По итогам 2010 года по основным макроэкономическим параметрам Республика Саха (Якутия) занимает передовые позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа. Республика лидирует по объему отгруженных товаров собственного производства, инвестициям в основной капитал, обороту общественного питания, занимает вторые позиции по экспорту продукции, валовой продукции сельского хозяйства, вводу жилых домов, обороту розничной торговли на душу населения, третье место – по внешнеторговому обороту и объему платных услуг. По инвестициям в основной капитал на душу населения республика занимает 4 место в Российской Федерации.

По оценке Министерства экономики и промышленной политики РС(Я) объем валового регионального продукта в Республике Саха (Якутия) в 2010 году составил 367,3 млрд.рублей, а на душу населения – 383,3 тыс.рублей. По итогам 2009 года по данным официальной статистики Республика входит в пятерку регионов РФ с наибольшими показателями объема ВРП на душу населения, в ДФО занимает третье место.

По данным Министерства регионального развития РФ Республика в 1 квартале 2011 года занимает 10 место по сводному индексу социально-экономического положения регионов, 9 место по индексу доходов и занятости населения, 16 место по сводному индексу инвестиционной привлекательности.

По индексу развития человеческого потенциала в регионах Дальневосточного федерального округа - Республика Саха (Якутия) находится на втором месте (0,813).

Развитию человеческого потенциала, повышению уровня и качества жизни населения Президентом и Правительством Республики уделяется особое внимание. Тем более, что эти характеристики в Республике также имеют свои, специфические факторы влияния.

Во-первых, это характерный для республики высокий удельный вес сельского населения в размере 36%, в то время когда среднероссийский показатель составляет всего 26 % (ДФО – 25%).

Кроме того, в структуре среднегодовой численности занятого населения порядка 28 процентов приходится на отрасли социальной, в основной своей массе бюджетной сферы . Это самый высокий показатель среди регионов Дальнего Востока, где колебания составляют от 17 до 23%. В среднем по России - 20 %. Такая высокая численность занятого населения в бюджетной сфере обусловлена значительной дисперсностью населенных пунктов, а также моноотраслевым характером экономики республики.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения республики составляет 9145 тысяч рублей, превышая величину в среднем по РФ практически на 40% (РФ - 5688 рублей). Такая разница объясняется высокими тарифами на жилищнокоммунальные услуги в условиях Крайнего Севера, а также структурой потребительской корзины, обусловленной природно-климатическими условиями севера.

С 2001 года в республике принята и реализуется Концепция повышения трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике на 2001-2010 годы.

Основная цель Концепции - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет увеличения доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления при одновременном обеспечении государственной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения. Были приняты меры по развитию кооперации на селе, поддержке малого и среднего предпринимательства.

Целенаправленная политика снижения уровня бедности позволила в кризисный период не усугубить глубину бедности. Об этом свидетельствует показатель душевого дефицита доходов, который составляет всего 2,4 % к общему объему доходов, в 2000 году глубина душевого дефицита составляла 4,8%. И это следует рассматривать как позитивный фактор.

В результате по данным официальной статистики уровень бедности населения снизился с 28,3 процентов в 2000 году до 19,4 процентов в 2010 году (в РФ – 13,1%).

В результате реализации 2 этапа этой Концепции с реднедушевые денежные доходы населения в 2010 году по сравнению с 2007 годом возросли в 1,5 раза, была сохранена и тенденция роста доходов населения. Среднедушевые денежные доходы в республике были выше показателей в среднем по России на 22,9%-26,4%.

При этом необходимо отметить, что конец 2008 года и в целом 2009 год был сложным в связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса.

В этот период поддержанию уровня доходов населения способствовали меры, принятые по снижению негативного влияния финансового кризиса на рынке труда, сдерживанию темпов роста цен, повышению пенсионного обеспечения, принятые на федеральном уровне. Все социальные обязательства государства были выполнены в полном объеме.

В рамках реализации Концепции с 2007 по 2010 годы проведена апробация и поэтапный переход всех бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда. При переводе на новые системы оплаты труда в несколько этапов повышался фонд оплаты труда учреждений.

В результате принятых мер, номинальная среднемесячная заработная плата в 2010 году составила 28,7 тыс. рублей, в том числе по бюджетной сфере - 23,3 тысяч рублей или с ростом к предыдущему году на 5,8%. А по отношению к 2000 году заработная плата бюджетников выросла более чем в 8 раз.

Основными направлениями деятельности Правительства РС(Я) по повышению уровня жизни населения являются:

• •    диверсификация экономики Республики, ускорение модернизационных и инновационных процессов в экономике;

• •    развитие занятости и самозанятости населения Республики, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, стимулирование предпринимательских инициатив;

• •    повышение уровня жизни занятого населения, рост личной мотивации к труду и ориентации на достойный уровень жизни;

• •    развитие социальных отраслей и социальной инфраструктуры, повышение уровня обеспеченности жильем населения;

• •    активная поддержка семей с детьми;

• •    усиление адресности социальной помощи населению и забота о старшем поколении.

Занятость населения, самореализация людей – наиважнейший фактор снижения уровня бедности, уровня преступности и асоциальных явлений.

Мы реализуем республиканскую целевую программу «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия)», дополнительные программные мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда. В целях привлечения местных трудовых ресурсов в промышленность с 2007 года в республике реализуются Комплексные планы развития рынка труда Западной и Южной Якутии, в результате которых в 2010 году отмечаются позитивные изменения на рынке труда.

Снизилась общая численность безработных до 43,4 тыс. человек. Темпы высвобождения рабочей силы сокращены в 2 раза относительно кризисного 2009 года (в 2010 году было уволено 2,8 тыс. работников против 4,8 тыс. человек в 2009 году). Более чем в 3 раза сократилась неполная занятость на предприятиях с 5,9 до 1,9 тыс. человек. Снизилась нагрузка незанятого населения на 1 вакансию в среднем по республике до 2,6 человек против 4 в 2009 году.

Вместе с тем, продолжается устойчивая тенденция миграционного оттока населения в более комфортные по природно-климатическим условиям западные регионы РФ. В 2010 году миграционная убыль населения республики составила более 7,1 тысяч человек против 6,4 тысяч человек по отношению к 2000 году. Более 70 процентов в структуре мигрантов составляет население в трудоспособном возрасте.

Решение этой проблемы требует определенных мер государственного регулирования, в том числе на федеральном уровне, для повышения комфортности жизни и работы в северных регионах в целях дальнейшего хозяйственного освоения территорий Северо-Востока страны и обеспечения геополитических интересов страны в целом.

Одним из регуляторов в сфере повышения доходов населения является развитие малого и среднего предпринимательства . За последние 5 лет в Республике Саха (Якутия) наблюдается положительная динамика развития в данном направлении.

По итогам 2010 года в республике действуют 47 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 5127 – малых и средних предприятий и около 42 тысяч зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. В целом среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей составила 180 тысяч человек с ростом на 5,5% по отношению к прошлому году.

Растет вклад малого предпринимательства в валовом региональном продукте: доля соответствующей продукции в ВРП составляет 6,6%.

Вместе с тем, предпринимательство должно занять ведущие позиции в экономике республики и достичь увеличения доли продукта малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте, охватить более широкие слои населения. В этих целях в Республике принята и реализуется специальная программа по поддержке малого бизнеса с объемом финансированием из государственного бюджета в 2009 – 2011 годы – 652,3 млн. рублей.

В структуре численности малоимущего населения наибольший удельный вес приходится на население в трудоспособном возрасте (более 60%). Необходимо констатировать, что сложившаяся в республике модель бедности – прежде всего результат низкого уровня доходов от трудовой деятельности.

Учитывая, что доля оплаты труда превалирует в структуре доходов населения республики (52%), а темпы роста номинальной заработной платы существенно отстают от среднероссийских показателей, Правительством республики в последние годы были приняты следующие меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы:

в 2009 году фонд оплаты труда был увеличен на 11,2%, в 2010 году - на 5 %, а с 1 декабря 2010 года - на 6%;

• в се учреждения бюджетной сферы переведены на новые системы оплаты труда;

Росту заработной платы в республике также способствовало установление в республике минимальной заработной платы в более высоком по сравнению с Российской Федерацией размере. С 1 декабря 2010 года МРОТ в республике составил 6062 рублей (в РФ с 1 июня 2011 года - 4611 рублей); с октября 2011 года запланирована индексация ФОТ бюджетников на 6,5%.

Особое внимание в республике уделяется улучшению положения семей с детьми , повышению престижа материнства и отцовства. Реализуются План действий по реализации Концепции семейной и демографической политики, План действий по улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия), целевая программа «Семья и дети».

В республике поддержана инициатива Президента РФ по предоставлению земельных участков под строительство дач или домов семьям, в которых рождается третий ребенок. Принято решение о выделении материнского капитала в размере 100 тысяч рублей при рождении с 2011 года третьего и последующего ребенка.

• 1 30 тысяч детей в 2010 году получили различные виды государственной поддержки на общую сумму 1,5 млрд. рублей, в том числе ежемесячные пособия на детей, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на приобретение школьной формы.

Продолжается работа по повышению качества жизни малоимущего населения . С 2008 года оказывается единовременная адресная материальная помощь по газификации жилых домов малоимущих семей. В 2010 году на эти цели из средств государственного бюджета республики выделено боле 100 млн.рублей. Помощь оказана порядка 1,2 тыс.семьям. Материальную помощь малоимущим гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, получили более 14,4 тысячи малообеспеченных семей на сумму 100,6 млн. рублей. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в числе 17 субъектов Российской Федерации в республике проводится эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта .

К традиционно уязвимым группам, отличающимися повышенными рисками бедности помимо многодетных и неполных семей всегда относились семьи пенсионеров . Хотя сегодня пенсионеры не попадают в категорию семей, имеющих повышенные риски и глубину бедности. Тот факт, что пенсионеры являются получателями различных мер социальной поддержки, существенно снижает бедность данной группы.

Решена задача по доведению доходов пенсионеров до прожиточного минимума. Введена социальная доплата к пенсии до региональной величины прожиточного минимума пенсионера.

В 2010 году региональные социальные доплаты к пенсиям получили более 30 тыс. пенсионеров на сумму свыше 1 млрд.рублей, в том числе за счет федерального бюджета профинансировано 75%, государственного бюджета РС(Я) - 25 %. Средний размер региональной социальной доплаты к пенсии составил 2,8 тыс. рублей.

В целях социальной поддержки населения в 2011 году в республике разработана целевая программа « Забота о пожилых на 2011-2013 годы » с объемом финансирования за три года порядка 2 млрд. рублей.

• 1 20 тысяч граждан старшего поколения получают различные меры социальной поддержки в республике. Ветеранам оказывается материальная помощь на ремонт жилья. Ветераны тыла имеют право бесплатно один раз в два года отдохнуть в санаториях республики, а ветераны труда старше 60 лет - с оплатой 20% от стоимости путевки один раз в три года. Около 1,5 тысяч ветеранов ВОВ обеспечены жильем.

Следующим важным направлением работы Правительства республики по повышению качества жизни, безусловно, является развитие социальных отраслей и инфраструктуры, как основное условие для развития личности, поддержания здоровья человека и его жизнеобеспечения.

В системе здравоохранения принята программа модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2011-2012 годы с общим объемом финансирования 8,2 млрд.рублей, из которых 4,7 млрд.рублей за счет федеральных средств, 2,7 млрд.рублей – средства консолидированного бюджета республики и 0,8 млрд.рублей – средства территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации программы будут проведена кардинальная модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности, открыты межулусные специализированные отделения, офисы общеврачебной практики, хоспис, сформированы выездные врачебные бригады, будет развиваться информационная система здравоохранения, дальнейшее развитие получит телемедицина и другие мероприятия. Особое внимание уделяется улучшению оказания медицинской помощи матерям и детям. На детское здравоохранение будет направлено 2,4 млн. рублей (29,9% от общего объема финансирования программы).

Основной составляющей оценки индекса развития человеческого потенциала является уровень образованности населения . В Республике Саха (Якутия) индекс образования составляет 0,916 при уровне грамотности взрослого населения в 99 % или 12 место по России.

Сегодня все признают ключевую важность модернизации образования. И в этой связи в системе образования поддержаны все направления президентской инициативы «Наша новая школа».

При этом в рамках модернизации необходимо решать проблему строительства новых школ и детских садов взамен аварийных и ветхих.

Фактически ежегодно мы вводим по 10 современных зданий школ за счет собственных средств. Однако для того, чтобы закрыть в полном объеме потребность в финансовых средствах для решения проблемы ветхих и аварийных школ Республики Саха (Якутия), а это более 13 млрд. рублей, крайне необходима федеральная поддержка. Поэтому данный вопрос неоднократно и систематически ставится перед Правительством РФ.

Вопрос недостаточности обеспечения доступа к дошкольному образованию означает определенное неравенство стартовых возможностей для детей. В Республике это характерно для центральных многонаселенных пунктов. В 2010 году на 100 мест в дошкольных учреждениях приходилось 109 детей (в РФ- 106). Сегодня отработаны основные подходы для решения данной проблемы, разработан план строительства объектов дошкольного образования.

Система профессионального образования республики сегодня располагает широкой сетью образовательных учреждений, которая обеспечивает получение начального, среднего и высшего профессионального образования. По численности студентов ВУЗов Республика соответствует среднероссийскому уровню и занимает 4 место в ДФО (492 на 10 тысяч человек, в РФ – 493), а по численности студентов ССУЗов даже превышает среднероссийский показатель (185 против 142 по РФ) и занимает 2 место в ДФО. Основной задачей в модернизации профессионального образования остается дальнейшее его перепрофилирование с учетом потребностей рынка труда.

Руководствуясь принципом «Здоровые дети – здоровая нация», ведется целенаправленная политика нравственного и физического воспитания подрастающего поколения, приобщения детей к активным занятиям физкультурой и спортом с юного возраста. Одним из самых масштабных и успешных проектов в этом направлении стали Международные спортивные игры «Дети Азии». В 2010 году этот проект и инициативы республики поддержаны Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, в связи с чем в 2012 году в г. Якутске будет проведен Международный форум «Россия - спортивная держава» и в его рамках - очередные V Международные спортивные игры «Дети Азии» по 21 виду спорта.

Качество жизни населения неразрывно связано с уровнем обеспеченности жильем, стоимостью его приобретения и содержания. Для Республики Саха (Якутия) это вопрос крайне болезненный - удельный вес ветхого и аварийного жилья у нас составляет 14,4% от площади всего жилфонда, что в 4,5 раза выше среднероссийского показателя.

На каждого жителя республики приходится в среднем 20,2 кв. метров общей площади жилых помещений, что ниже среднероссийского уровня (по РФ в 2009 году – 22,2 кв. метра). В Дальневосточном федеральном округе Республика Саха (Якутия) занимает последнее место по обеспеченности жильем.

С 2011 года стартовал Пилотный проект по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск». Основной целью проекта является охват ежегодно до 600 - 700 семей независимо от их социальной принадлежности; предоставление социальной выплаты гражданам на приобретение жилого помещения в размере 35% от стоимости жилья; возможность предоставления ипотечного кредита под 8% годовых. В 2011 году на эти цели из государственного бюджета выделено 500 млн. рублей для 580 семей.

Продолжается работа по регулированию цен и тарифов . В бюджете республики ежегодно предусматриваются средства на сдерживание цен и тарифов по наиболее социально важным направлениям: на компенсацию разницы тарифов на ЖКУ, субсидирование социально значимых пассажирских авиа-, железнодорожных и речных перевозок, субсидии на снижение оптово-отпускной цены на муку для хлебопечения и на возмещение расходов по доставке продовольственных товаров.

Особое внимание уделяется обеспечению ценовой доступности потребительских товаров первой необходимости в северной группе улусов. Благодаря выделяемым средствам на частичное возмещение транспортных расходов население Арктики централизованно снабжается социально значимыми продуктами питания по более низким ценам. Государственная поддержка завоза продовольственных товаров авиационным транспортом позволяет снизить цены до 30%.

В республике со сложной транспортной схемой до сих пор остаются проблемы по обеспечению доступных тарифов на местных авиалиниях. В целях увеличения мобильности населения введена практика дотирования пассажирских перевозок воздушным транспортом на социально-значимых линиях, в которых отсутствуют альтернативные виды транспорта.

Основой для поступательного решения поставленных задач, безусловно, является обеспечение, в первую очередь, высоких темпов экономического роста.

Сегодня в Республике на базе одобренной еще в 2007 году Правительством Российской Федерации Схемы развития производительных сил, энергетики и транспорта до 2020 года Правительством одобрена Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основных направлений до 2030 года и внесена на рассмотрение Президенту Республики.

Основной стратегической целью Программы является - достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики.

Реализация запланированных инвестиционных проектов в рамках Программы -2030 позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития республики. Уже сегодня реализуется Комплексный проект развития Южной Якутии, поддержанный Правительством РФ.

Общей тенденцией до 2030 года станет усиление технической профессиональной ориентации трудовых ресурсов в связи с реализацией инвестиционных проектов в республике.

По оценкам, дополнительная суммарная потребность в трудовых ресурсах для реализации инвестиционных проектов Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с учетом направлений до 2030 года ориентировочно будет составлять к 2020 году около 100 тысяч человек.

Проблема кадрового дефицита при этом будет решаться через вовлечение безработных в процесс производства, привлечение кадров вахтовым методом, увеличение производительности труда, переподготовку местных кадров, а также перепрофилирование системы профессиональной подготовки кадров в техническом направлении.

При реализации намеченных планов в целом за 2009-2020 годы ВРП республики увеличится в 2,2 раза, за 2009-2030 годы – в 3,5 раза.

Комплекс мероприятий и перспектив развития, система взаимоувязанных крупных инвестиционных проектов окажут позитивное влияние на жизнь каждого жителя Республики.

Так, при реализации всех запланированных мероприятий по инновационному пути развития к 2030 году:

численность постоянного населения достигнет более 1млн. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизится до 1,3% от экономически активного населения, рост реальных доходов населения увеличится в 4 раза, а заработной платы в 3,9 раза, ожидаемая продолжительность жизни составит 73,3 года.

Наша конференция посвящена вопросам повышения уровня и качества жизни населения и проходит под эгидой федеральной службы государственной статистики, которой в этом году исполняется 200 лет.

Поэтому хотелось бы отметить тесную плодотворную работу с территориальным органом федеральной службы статистики Республики Саха (Якутия), которая в постоянном режиме проводит мониторинг процессов социально-экономического развития в республике, показывает объективную оценку текущей ситуации для принятия управленческих решений от оперативного характера до стратегического уровня задач.

Начиная с 1993 года, Минэкономразвития Республики с Саха(Якутия)статом формирует Региональную программу статистических работ в виде «Государственного заказа на выполнение республиканских специализированных наблюдений». Работа со статическими данными по уровню жизни за столько лет показывает, что действующая система индикаторов и утвержденный перечень статистических работ требует определенного совершенствования.

Существующая система нацелена на оценку общей динамики без привязки к мерам проводимой политики и оценки их эффективности. Для того, чтобы мониторинг бедности был ориентирован на совершенно конкретные задачи необходимы изменения в части:

• -    расширения перечня наблюдаемых показателей , характеризующих качество жизни населения, к примеру, по численности населения с доходами ниже величины прожи-

• точного минимума по социально-демографическим группам населения, а также в разрезе муниципальных образований (численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума рассчитывается только в целом по республике). Здесь необходимо отметить, что Республика Саха (Якутия) включает в себя 35 муниципальных образований, уровень цен в которых значительно дифференцирован и зависит от транспортной доступности;

• -    проведения комплексных наблюдений условий жизни населения , по итогам которых возможно оценить качество жизни населения, в том числе отдельных категорий граждан, по характеристикам среды проживания, бытовым условиям на работе и дома, доступности социальных услуг;

• -    расширения и финансирования за счет федерального бюджета объемов респондентской сети выборочных обследований населения по социальнодемографическим проблемам в разрезе малочисленных народов Севера и основных социально-экономических групп населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• -    расширения выборочной совокупности для наблюдения за ценами на основные социально значимые продукты питания в разрезе всех муниципальных образований в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В условиях резкого изменения цен на продукты питания на внутреннем рынке России данная информация будет играть важную роль: позволит оперативно реагировать на изменение цен в муниципальных образования, проверять обоснованность повышения в случае их резкого роста, следить за тенденциями продовольственного рынка.

***