Кадастровые системы и их роль в управлении землей в Индии

И ндия унаследовала практический опыт и традиции своей административной системы от колониальных правителей. И одно из таких «наследств» – методология землеустройства. В 1767 г. правительством Индии были установлены британские «колониальные правила», которые придали старт землеустройству для достижения единственной цели – максимально облегчить процесс сбора земельных доходов. Этот, можно сказать, «централизованный» подход к землеустройству Индии был «децентрализован» в 1904 г., когда штаты¹ стали обладать единоличными полномочиями по ведению кадастровой деятельности. При этом штаты развивали свою собственную нормативную базу землеустройства, а центральный орган – Survey of India – ограничил свои полномочия только передачей технологии для поддержки кадастрового учёта.

Институциональная структура, связанная с кадастровым учётом в Индии, включает в себя, главным образом, государственные организации на национальном уровне и на уровне штатов, технологические институты, такие как NRSA (National Remote Sensing Agency), IIT (Indian Institute of Technology), International Institute for Aerial Survey and Earth Sciences (ITC), некоторые голландские компании, занимающиеся геологической разведкой и картографией и помогающие правительству штатов в создании земельных информационных систем (ЗИС) и географических информационных систем, университеты, подготавливающие специалистов, организации частного сектора, генерирующие GIS/LIS данные2. Геологический институт (Institute of Surveyors) – это ведущая ассоциация в Индии, занимающаяся вопросами геологоразведки и картографии. Министерство сельского развития Индии (Union Rural Development Ministry of India) отвечает за реализацию программы модернизации национального земельного кадастра (NRLMP).

КИСЕЛЁВ

Владимир

Кадастровые карты в Индии не следуют какому-либо заранее предопределённому формату (масштабу или другим данным). Почти все индийские территории (штаты или союзные территории) используют одно и то же графическое представление для кадастровых карт, при этом картография выполняется государственным органом, называемым «Survey of India», в различных масштабах и в зависимости от начальных требований. Регулярное ведение кадастра организуется правительством штатов, в то время как власти округов отвечают за внесение записей отдельных земельных участков и управ- ление ими, их оценку, сбор земельных налогов.

Более того, каждый округ делится на более мелкие территориальные образования – «тахсилы» (под руководством тахсилда-ров, ответственных за решение земельных разногласий). В свою очередь, каждый «тахсил» состоит из «мандалов» – деревень. Затем деревни делятся на сельскохозяйственные земли и классифицируются по наделам. Наделы – это основная единица (запись) в кадастровом учёте Индии. Регистрация надела производится на имя владельца, устанавливающего его границы. Такие записи объединяются в кадастровые карты, при этом записывается кадастровая информация, оформляются документы по оценке и планированию земли.

Экономическое планирование в Индии проводится каждые пять лет. В самом начале было определено, что планирование сфокусируется на корректировке «параметров» земельных участков в течение второго пятилетнего плана. Государственные программы развития сельского хозяйства очень тесно связаны с такой «корректировкой» и поддерживаются многими планами – достоверная информация о земельных участках необходима при реализации земельных трансформаций. В процессе реализации седьмого пятилетнего плана было установлено, что земельные записи формируют основу мер земельной корректировки и, следовательно, существенным моментом здесь является регулярное обновление земельных записей по всем индийским штатам. При этом оно непременно должно основываться на научной разведке неоценённых и неисследованных земель и сопровождаться внесением информации о владельцах или дольщиках, оставшихся неучтёнными до последнего момента. Индии как очень быстро развивающейся стране для достижения уровня развитых стран необходима «качественная» информация о земле и природных ресурсах, что требует пространственной инфраструктуры данных, удовлетворяющей потребности народа. Быстрый скачок информационных технологий в последнее десятилетие упростил ведение инфраструктуры пространственных данных путём автоматизации земельных записей через их хранение в RDBMS¹ GIS пакета х.

– автоматизация земельных записей, включая оцифровку карт и объединение текстовых и пространственных данных;

– геологоразведка;

– автоматизация регистрации, включая данныео деталях оценки земельного участка;

– установка и разработка современного оборудования;

– установка информационного взаимо-действиямежду ведомствами поналогами сборами другими организациями, относящимся к управлению земельными записями, такими как имущественное (Settlement Office), геологическое(Survey Office), регистрационное (Registration Office) и пр. управления.

Система конечных прав функционирует на следующихчетырёх основных принципах:

• 1)    один государственный орган, отвечающий за обработку земельных записей (включая поддержку и обновление текстовых записей, карт, обзоров, имущественных операций, регистрации каких-либо изменений на права недвижимости);

• 2)    принцип «зеркальности», устанавливающий, что в любой момент земельная запись отражает картину реальности;

• 3)    принцип «определённости», заключающийся в том, что запись права – это достоверное описание статусавладельца, при этом регистрация изменений осуществляется автоматически, и нет необходимости изучения предыдущих транзакций; правособственно-сти– убедительное доказательство владения ею;

• 4)    страхование прав, заключающееся в том, что право гарантируется со всей ответственностью и заинтересованные стороны защищаются отлюбых потерь, возникающих вслед ствие неопр еделённости.