Кадровая политика МВД Марийской АССР в 1961-1991 гг.: проблемы преемственности

The Mari ASSR, personnel policy, continuity, personnel stability, militia, Internal Affairs agencies, personnel reserves, rotation, certification, militia dynasties.

В деятельности органов внутренних дел СССР во все времена ведущее место отводилось кадровой политике – основополагающим установкам в работе с кадрами, определяющим основные ее принципы и направления, требования к кадрам, их подбору, расстановке и воспитанию, а также осуществлению этой линии на практике. Успех во многом обеспечивали по- следовательность в утверждении принципа преемственности в кадровой работе, сохранение позитивного опыта и традиций, новизна подходов к проблемам, решаемым в рамках замещавшихся должностей.

С особой остротой эта проблема встала перед органами милиции Марийской АССР в начале 1960-х гг. Причиной тому явились известные установки о грядущем в недалеком будущем торжестве коммунизма, неминуемом искоренении преступности и исторической обреченности в связи с этим органов милиции [10, с. 274]. На серьезные недостатки и упущения в кадровой политике органов МВД указало и постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 4 августа 1960 г. Особое беспокойство вызывал низкий уровень подготовки кадров учреждений внутренних дел, что отрицательно сказывалось на всех участках правоохранительной деятельности. Так, по состоянию на 1 августа 1960 г. из 283 сотрудников начальствующего состава органов милиции Марийской АССР 37 % не имели соответствующего образования, в том числе 13 с низшим образованием. Из 255 человек рядового и сержантского состава 45 % не имели семилетнего образования [3, л. 20–21]. Между тем задачи, поставленные перед органами милиции в начале 1960-х гг., требовали дальнейшего улучшения дела расстановки и воспитания кадров, выдвижения на руководящую работу людей высококвалифицированных, принципиальных, обладающих чувством нового, хороших организаторов.

Руководствуясь постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР, МВД Марийской АССР усилило внимание к вопросам кадровой политики, ее совершенствованию, утверждению в ней принципа преемственности. Оно неоднократно обращалось в обком партии с просьбой направить через партийные, советские и комсомольские органы подготовленных коммунистов и комсомольцев для использования на работе в органах внутренних дел [2, л. 134]. Надо признать, партийные органы с пониманием относились к этим просьбам и всегда проявляли большую заботу об укреплении милиции кадрами.

В условиях реализации принципиально новых задач во главе министерства требовался незапятнанный, честный и принципиальный руководитель. Ему предстояло не только предпринимать нестандартные решения, но и мобилизовать многочисленный коллектив на вы-

Теория и история государства и права полнение сложнейших задач. Возглавить этот участок в сентябре 1961 г. власть доверила Н. Ф. Попову, назначив его на должность министра. Под руководством нового весьма энергичного и деятельного министра МВД Марийской АССР выдвинуло немало подготовленных работников на руководящие должности. Так, в 1960-е гг. заместителем министра был выдвинут М. Т. Мезенцев (1963), начальниками: ОУР МВД МАССР – Н. И. Анисимов (1964), ОБХСС – В. В. Смоленцев (1969), организационно-инспекторского отдела – Г. А. Захаров (1969), ОВО – Б. И. Грунин (1961), СО – П. И. Вязников (1963), отдела кадров – А. Н. Ивонин (1969), политотдела – Л. И. Кур-музаков (1969), ФЭО – В. Е. Яровиков (1966), хозяйственного отдела – В. А. Белоусов (1968), ОГАИ – Г. Г. Стародумов (1961), В. П. Лобанов (1969), тыла – С. Т. Смирнов (1964).

В 1970-е гг. были продолжены усилия по укреплению кадрового потенциала марийской милиции. Так, заместителями министра были выдвинуты В. В. Смоленцев (1979), А. К. Максимов (1975), начальниками: ОООП – И. В. Столяров (1978 г.), ОВО – П. К. Мельников (1970), СО – Г. А. Талалаев (1976), политотдела – Н. С. Домрачев (1976), ФЭО – А. Г. Анцупов (1975), секретариата – А. Е. Жуков (1970), И. В. Староверов (1975), ИЦ – С. Е. Яндыбаев (1972).

В указанные годы кадровая политика органов внутренних дел республики в целом обеспечивала сочетание в руководящих органах опытных, испытанных и молодых кадров. Это давало возможность выдвигаемым к руководству новым работникам набираться опыта, с помощью старших товарищей быстрее овладевать необходимыми организаторскими навыками, умением с принципиальных позиций подходить к решению различных вопросов, работать с людьми, строить свои взаимоотношения с ними.

Большой вклад в утверждение преемственности в кадровой политике внес созданный в 1963 г. в Йошкар-Оле учебный пункт МВД МАССР, который проводил значительную работу по подготовке и переподготовке милицейских кадров. У истоков этого пункта стояли В. Ф. Овчинников, И. Т. Кротов, В. С. Леознов, заложившие солидную основу для дальнейшего развития учебного пункта. 13 сентября 1985 г. он был реорганизован в учебный центр МВД МАССР [5].

Однако к концу 1970-х гг. установившаяся в период правления Л. И. Брежнева высокая степень гарантии безопасности и стабильности правящего номенклатурного слоя, поддерживавшего проводимый курс, начинает давать серьезные сбои. Одним из первых признаков наступившего кризиса советской системы управления применительно к милиции становится замкнутость ее элиты, практическая несменяемость и слабая подконтрольность милицейского руководства. Это в полной мере коснулось и марийской милиции. Так, должность министра внутренних дел Марийской АССР Н. Ф. Попов занимал почти 23 года (1961–1984), начальника штаба МВД республики Г. А. Захаров – 11 лет (1969–1980), заместителя министра М. Т. Мезенцев – 16 лет (1963–1979), начальника ОУР Н. И. Анисимов – 17 лет (1964–1981), начальника управления вневедомственной охраны П. К. Мельников – 13 лет (1970–1983), заместителя министра по кадрам А. Н. Ивонин – 13 лет (1969–1982), начальника тыла С. Т. Смирнов – 18 лет (1964–1982) и др. Руководство МВД республики старело. Заместителям министра, начальникам отделов и управлений в большинстве своем было за 55 лет. Министр Н. Ф. Попов вышел в отставку в 62 года, его заместитель М. Т. Мезенцев – в 57 лет, другой его зам. А. Н. Ивонин – в 59, начальник ОУР Н. И. Анисимов – в 57 и т. д.

Одновременно в республике насаждаются отношения личной преданности, семейственности в подборе и расстановке кадров. Слабая сменяемость, «непотопляемость» верхушки республиканской милиции даже в случае серьезных промахов в работе – все это вызывало недовольство и апатию среди личного состава. Подавляющее большинство руководителей МВД МАССР в 1970–1980-х гг. составляли люди, карьера которых началась после сталинских репрессий. В отличие от своих предшественников, которым судьба уготовила честь проходить службу в трагические периоды отечественной истории, новая милицейская элита оказалась более образованной, интеллектуально продвинутой.

В начале 1980-х гг. проблема формирования руководящих кадров вновь приобрела серьезную остроту. Это было связано с чисткой милицейских кадров, достигших масштабов, которые оцениваются исследователями как кадровый развал в стране. По их мнению, «системное уничтожение профессионального ядра служб и подразделений под лозунгом очистки рядов от коррум- пированных должностных лиц» [7, с. 34] берет начало в 1982 г. с приходом В. В. Федорчука на должность министра внутренних дел СССР. Как следствие, серьезные просчеты в области формирования профессионального ядра милицейских кадров наблюдались и в Марийской АССР. С 1982 по 1986 г. были заменены все начальники РОВД (за исключением Горномарийского и Советского райотделов). Стремительность кадровых замен привела к разрушению кадрового резерва, который помогал поддерживать преемственность, поэтому восстановление и дальнейшее укрепление профессионального ядра милиции стало ключевой задачей. При этом исходили из того, что кадровый состав – это основной, постоянный, профессионально подготовленный контингент сотрудников.

Утверждению преемственности в кадровой политике способствовало постепенное налаживание системы работы с резервом кадров. В его состав зачислялись перспективные сотрудники, которые рассматривались как возможные кандидаты на руководящие должности и целенаправленно готовились для этого. Кадровые службы тщательно изучали политические, деловые, моральные качества сотрудников, проверяли их в процессе оперативно-служебной деятельности, заботились о том, чтобы они учились искусству руководства, работы с людьми. Всего в 1986 г. в резерве МВД республики на выдвижение состояло свыше 200 человек [1, л. 141], в 1990 г. – более 300 [6, л. 121]. Кандидатура каждого из них перед включением в список согласовывалась с партийными и комсомольскими организациями.

Сотрудники, зачисленные в резерв, привлекались к выполнению разного рода ответственных поручений, направлялись в учебные заведения, на курсы повышения квалификации. Так, в 1986 г. 108 сотрудников из его состава были переведены на должности с большим объемом обязанностей, 51 человек из числа младшего начсостава был выдвинут на должности среднего начсостава. В 1987 г. из общего числа лиц, выдвинутых на вышестоящие должности, около 80 % состояли в резерве на выдвижение [4, л. 56], в 1988 г. – 70 % [6, л. 121]. Наличие резерва позволяло постоянно пополнять состав руководящих кадров свежими силами, по мере надобности укреплять различные участки способными, энергичными организаторами, проявившими себя на «живом» деле.

Однако созданию по-настоящему надежного, действенного во всех отношениях резерва кадров мешали, по оценкам министерства, недостаточная планомерность и продуманность действий по формированию резерва, формализм отдельных руководителей, слабый учет мнения партийных и комсомольских организаций, недооценка роли постоянно действовавшего совещания по кадровым вопросам, поспешность с выдвижением сотрудников [1, л. 135]. Главным упущением стала даже не малочисленность кадрового резерва, а прежде всего его слабый управленческий потенциал. В списках резерва часто фигурировали лица, которые не были способны возглавить ответственные участки работы. Предстояло формировать резерв на выдвижение более тщательно и обоснованно.

В целях обеспечения преемственности в кадровой политике Министерство внутренних дел заботилось о том, чтобы состав руководящих кадров во всех звеньях представлял собой органический сплав опыта и молодости, обретали необходимую закалку молодые, энергичные, перспективные работники, поэтому они активно выдвигались к руководству. В 1985–1990 гг., к примеру, среди них оказались заместители министра начальники тыла Г. И. Соколов и Н. Г. Охотников (по 40 лет), начальники Советского РОВД Г. С. Дубров и Медведевского РОВД Н. А. Кузьмин (по 34), Моркинского РОВД С. М. Голову-нин (32), Мари-Турекского РОВД Н. В. Пиржа-нов (33). Средний возраст начальников ГОВД второй половины 1980-х гг. на момент их выдвижения на должность составил 36,5 лет [8, c. 82]. При этом их возрастной диапазон был незначительным: 7 человек – моложе 33 лет, самым старшим (4 человека) – 45–47 лет. Такая картина свидетельствует об отсутствии дополнительных сложностей при общении между ними. Все они уже имели достаточный жизненный опыт и образование. Рациональным представляется и возрастной диапазон заместителей министра, начальников отделов МВД МАССР: 6 человек – моложе 40 лет, самым старшим (7 человек) – 50–57 лет. Хотя в этом случае возрастные планки, что естественно, были несколько выше, чем у начальников гор-, райорганов внутренних дел.

Особое место в утверждении преемственности в работе милиции занимали милицейские династии. Важно, когда на службу в милицию приходят люди, чьи деды, отцы, матери, братья с достоинством несли и продолжают нести службу. Если раньше дети сотрудников милиции редко продолжали дело родителей, то к концу 1980-х в милиции республики несли службу уже немало милицейских династий, и с каждым годом их становилось все больше. Важно было, чтобы эта добрая, позитивная династическая традиция не превращалась в семейственность, ибо грани между семейственностью и дина-стийностью можно легко проскочить, не заметив их.

Постепенно в республике нарастала интенсивность назначения руководителей МВД из других регионов. Наряду с достоинствами такой порядок подбора кадров управления имел и ряд существенных недостатков. В частности, должно было пройти определенное время, пока работник адаптируется на новом месте: освоится с условиями работы, познакомится с коллективом, его традициями, взаимоотношениями и пр. В течение этого периода рассчитывать на эффективность работы этого руководителя было трудно.

Итак, деятельность органов внутренних дел, равно как и иных органов управления, невозможна без систематического обновления кадров и преемственности руководства. Но чтобы преемственность как важнейший принцип кадровой политики способствовала успеху в работе, новые кадры должны превосходить своих предшественников по уровню образования, профессиональным качествам и творческим способностям. К сожалению, это требование выполнялось далеко не всегда. В этой связи представляются весьма важными такие методы управления личным составом, как ротация кадров, регулярная аттестация, профессиональная переподготовка, отставка, принудительная отставка, введение контрактной системы. Многие из этих форм и методов управления личным составом Министерством внутренних дел по Марий Эл были с различной степенью эффективности реализованы в последующее десятилетие [9, c.75].