Кадровая политика в сфере сельского хозяйства как способ эффективизации системы воспроизводства кадрового потенциала отрасли

Введение. Государственная политика в сфере развития агропромышленного комплекса направлена на увеличение производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечение финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса, повышение эффективности используемых ресурсов и создание социально-экономических условий для развития сельских территорий.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет прокормить свое население и обеспечить импортозамещение основных продовольственных товаров. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на 01.01.2020 г., по данным Росреестра, составила 381,67 млн. га, при этом сельскохозяйственных угодий составляет 197,78 млн. га, в т.ч. пашня – 116,21 млн. га, кормовые угодья – 76,5 млн. га [1]. Сегодня на селе про^ивает 37,2 млн. человек (25% общей численности населения России), трудоспособное сельское население насчитывает 21,8 млн. человек [2].

Вместе с тем, кризисные явления в сельской местности не преодолены до сих пор: не завершен процесс формирования экономически активных субъектов агробизнеса, разрушается социальная инфраструктура, не решены демографические проблемы [3, с. 30]. В этих условиях представляется весьма актуальной проблема проведения единой государственной политики в отношении развития агропромышленного комплекса страны, ва^ной составляющей которой является система формирования, мониторинга и регулирования кадрового потенциала сельских территорий.

Цель исследования - проанализировать особенности кадровой политики в аграрном секторе экономики, изучить возмо^ности ее влияния на процесс воспроизводства кадрового потенциала отрасли в целях выделения приоритетных направлений совершенствования кадрового обеспечения сельского хозяйства.

Условия, материалы и методы Объектом исследования выступают экономические процессы, связанные с воспроизводством кадрового потенциала аграрного сектора экономики. Особое значение уделяется элементам кадровой политики и ее влиянию на процесс воспроизводства кадрового потенциала отрасли.

В рамках проведения исследования были использованы монографический, абстрактно-логический, экономики-статистический методы научного исследования. При изучении динамики изменений исследуемых показателей был использован анализ временных рядов. Экономико-статистический анализ проводился на основе данных, представленных в свободном доступе

Федеральной слу^бой государственной статистики РФ, Минпросвещения России, Минобрнауки России, а так^е собственные разработки Института статистических исследований и экономики знаний Hационального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Результаты и обсуждение. Многие сельскохозяйственные предприятия сталкиваются с проблемой дефицита высококвалифицированных кадров. Так, за последние десятилетия численность специалистов на селе сократилась более, чем на 5%, главных специалистов – более, чем на 14% [4, с. 314]. Проводимое нами систематическое изучение рынка труда позволяет сделать вывод, что наибольшая потребность возникает по следующим специалистам: агроном, агроэколог, зоотехник, ветеринарный врач, механизатор, оператор машинного доения [5, с. 36].

Следует отметить, что наибольшими темпами сокращается численность высококвалифицированных рабочих. По данным исследований, доля механизаторов, имеющих классность, составляет 21%, что является недостаточным в современных условиях развития цифровой трансформации сельского хозяйства [6, с. 188]. При этом во многих субъектах РФ подготовка рабочих кадров для отрасли либо не ведется вообще, либо она сведена до минимума (табл.1).

Таблица 1 – Выпуск специалистов сельскохозяйственного профиля, тыс. чел.

Показатель	Годы
	2001 2005		2010	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Выпуск квалифицированных рабочих, слу^ащих
Всего	758,6	702,5	580,5	403,0	368,2	184,1	181,1	168,6	165,5
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	96,5	77,4	47,1	31,8	28,2	19,7	18,6	17,6	15,9
Выпуск специалистов с				реднего звена
Всего	н/д	н/д	н/д	441,0	446,0	469,1	506,9	531,5	539,8
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	н/д	н/д	н/д	19,8	17,5	18,3	19,8	21,6	22,5
Выпуск бакалавров, специалистов и магистров
Всего	635,1	1151,0	1177,8	1226,0	1300,5	1157,8	1142,0	933,2	908,6
Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки	28,1	34,8	35,1	33,4	34,0	45,5	45,6	31,7	32,3

Примечание. Составлено автором по данным [7-9

Количество подготовленных квалифицированных рабочих для сельского хозяйства сократилось в 6 раз за последние 20 лет: с почти 100 тыс. выпускников в 2001 году до 16 тыс. человек в 2019 году. При этом несколько увеличился выпуск специалистов с высшим образованием и специалистов, имеющих среднее профессиональное сельскохозяйственное образование, однако ситуацию с дефицитом кадров это не решает в связи с низким уровнем трудоустройства выпускников аграрных учебных заведений и слабой закрепляемости молодых специалистов в организациях аграрного сектора экономики. Это связано с тем, что труд в сельском хозяйстве считается малопрести^ным, неперспективным, не привлекательным, тя^елым, сло^ным [10, с. 6]. Опрос студентов аграрных вузов позволил сформулировать основные причины, по которым они не хотят ^ить и работать на селе. Среди этих причин выделяют следующие: на селе меньше перспектив, чем в городе; отсутствие рабочих мест; плохие условия труда; слабо развитая инфраструктура. Многие не хотят менять место ^ительства, поскольку ^ивут в городе и не видят перспектив в смене места работы и ^ительства [3, с. 32].

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Hациональным проектом «Развитие ^ПК», Государственными целевыми программами «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Комплексное развитие сельских территорий на период 2020-2025 годов», созданы предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, происходят существенные сдвиги в развитии аграрного сектора экономики, повышения занятости и доходов сельского населения.

Однако вопрос воспроизводства кадрового потенциала аграрного сектора экономики стоит все еще достаточно остро, поскольку опере^ающее развитие кадрового потенциала аграрного сектора экономики выступает определяющим фактором развития экономики России. В этой связи особое внимание уделяется воспроизводству кадрового потенциала отрасли.

Hа протя^ении последних 20 лет наблюдается сокращение количества учебных заведений, причем сокращение учебных заведений в сельской местности происходит более быстрыми темпами, чем в городе (табл. 2). Так, количество организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования на селе, в 2020 году сократилось почти в 2 раза по отношению к уровню 2000 года, что негативно сказывается на уровне социальной инфраструктуры сельских территорий.

Таблица 2 – Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования

Показатель	Годы
	2000 / 2001	2005 / 2006	2010 / 2011	2014 / 2015	2015 / 2016	2017 / 2018	2018 / 2019	2019 / 2020
Государственные и муниципальные организации, всего	68804	63174	50793	44848	43376	41103	40498	39966
в т.ч. в сельской местности	45157	40367	30326	25943	25098	23992	23494	23059
Частные организации, всего	635	726	665	751	781	855	851	857
в т.ч. в сельской местности	н/д	н/д	45	59	63	92	88	87
Численность обучающихся (на начало года), тыс. чел.	20553,5	15630,9	13642,4	14398,9	14770,4	15705,9	16137,3	16565,6
в т.ч. в сельской местности, тыс. чел.	6103,8	4713,7	3807,6	3785,5	3826,1	3848,9	3893,0	3929,0
Средняя       численность обучающихся     на     1 государственную муниципальную организацию	299	247	269	321	340	382	398	414
Средняя       численность обучающихся     на     1 общеобразовательную организацию в сельской местности	135	117	126	146	152	160	166	170

Примечание. Составлено автором по данным [7-9].

Численность обучающихся в сельской местности сократилась в 1,55 раза за последние 20 лет, в то время как общая численность обучающихся за исследуемый период сократилась в 1,24 раза. Это позволяет говорить о демографических проблемах на селе, приводящих к сни^ению численности сельских ^ителей, уровня воспроизводства кадрового потенциала аграрного сектора экономики.

Прести^ и приоритет аграрных профессий напрямую связаны с такими элементами системы воспроизводства кадрового потенциала, как организация труда, нормирование, уровень оплаты труда и структура доходов. Hизкий уровень оплаты аграрного труда относительно уровня оплаты в других отраслях экономики (табл. 3) оказывает негативное влияние на процесс воспроизводства кадров для аграрной экономики.

Таблица 3 – Динамика соотношения среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к про^иточному минимуму и среднемесячной заработной плате в экономике

Год	Среднемесячная начисленная заработная плата в экономике, руб.	Среднемесячная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве, руб.	Отношение средней заработной платы в сельском хозяйстве к средней по экономике, %	Про^иточный минимум трудоспособного населения, руб.	Отношение средней заработной платы в сельском хозяйстве к про^иточному минимуму, раз
2000	2223	985	44,3	1320	0,75
2001	3240	1345	41,5	1629	0,83
2002	4360	1822	41,8	1968	0,93
2003	5499	2315	42,1	2304	1,00
2004	6739	2864	42,5	2602	1,10
2005	8555	3646	42,6	3255	1,12
2006	10634	4569	43,0	3695	1,24
2007	13593	6144	45,2	4159	1,48
2008	17290	8475	49,0	4971	1,70
2009	18637	9619	51,6	5572	1,73
2010	20952	10668	50,9	6138	1,74
2011	23693	12131	51,2	6878	1,76
2012	26629	13808	51,9	7049	1,96
2013	29792	15724	52,8	7871	2,00
2014	32495	17724	54,5	8683	2,04
2015	34030	19721	57,9	10455	1,89
2016	36709	21755	59,3	10598	1,99
2017	39167	25671	65,5	10899	2,35
2018	43724	28699	65,6	11125	2,58
2019	47867	31728	66,3	11808	2,59

Примечание. Рассчитано автором по данным [11, 12].

Hеобоснованно низкий уровень оплаты труда в сельскохозяйственной отрасли является одной из причин дефицита кадров в отрасли и влечет за собой серьезные социально-экономические последствия [13, с. 148]. Данные, представленные в таблице 3, свидетельствуют о том, что уровень оплаты труда в отрасли неадекватен современному уровню экономического развития. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельскохозяйственной отрасли в 2019 г. составила лишь 66,3% от уровня средней заработной платы в целом по экономике, при этом наблюдается некоторое улучшение ситуации, начиная с 2017 года, о чем свидетельствует изменение соотношений среднего уровня заработной платы в отрасли с величиной про^иточного минимума трудоспособного человека. Так, в 2019 году средний уровень заработной планы в аграрном секторе экономики эквивалентен 2,6 официального про^иточного минимума по стране.

Hесомненно, поло^ительным моментом является наблюдающаяся тенденция роста заработной платы в сельском хозяйстве (рис.).

2223 3240

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Среднемесячная начисленная заработная плата в экономике, руб.

Среднемесячная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве, руб.

Рисунок 1. – Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, руб. [11]

Опрос, проведенный в аграрном вузе, позволил выделить основные условия, при которых выпускники согласились ^ить и работать в сельской местности [3, с. 33]. Большинство студентов выразило готовность ^ить и работать в сельской местности при условии высокой оплаты труда (44,8%) и нала^енной инфраструктуры (30,1%). Почти четверть студентов необходимыми условиями считают предоставление ^илья с хорошими условиями для про^ивания. Большое внимание студенты обращают на такие условия, как возмо^ность трудоустройства, перспективы карьерного роста, достойные условия труда.

Выводы. Уровень трудовых доходов работников, наличие комфортного ^илья являются, безусловно, ва^ными, но далеко не единственными причинами, определяющими готовность и заинтересованность работать в сельской местности. Значительная часть неразрешенных на сегодняшний день проблем кроется в недостаточной развитости инфраструктуры сельских территорий и общем падении уровня и качества ^изни сельских ^ителей.

В этой связи следует обратить особое внимание на ряд приоритетных направлений совершенствования кадрового обеспечения сельского хозяйства:

• -    создание эффективной системы постоянного взаимодействия ме^ду образовательными учре^дениями, органами субъектов власти и представителями агробизнеса в вопросах практической подготовки выпускников, трудоустройства, содер^ания образования;

• -    совершенствование механизма реализации государственной поддер^ки молодых специалистов на селе, позволяющем стимулировать закрепление молодых специалистов в аграрном секторе экономики. При этом здесь речь идет не только о работниках, занятиях непосредственно в сельскохозяйственном производстве, но и, несомненно, специалистах социальной сферы, врачах, учителях;

• -    управление процессом обеспечения кадрами в аграрном секторе экономики посредством развития системы мониторинга, механизма получения обратной связи как от работодателей – об уровне подготовки, освоения профессиональных компетенций, наличия навыков работы молодых специалистов, подготовленных образовательными учре^дениями, так и от выпускников – об удовлетворенности подготовкой, условиях труда и быта по месту трудоустройства.

Реализация этих мер станет одним из шагов в создании и реализации эффективной системы подготовки кадров для аграрного сектора экономики.