Кадровая политика в системе государственного управления

В настоящее время существуют различные подходы к определению государственной кадровой политики.

А.Я. Кибанов под государственной кадровой политикой понимает формирование стратегии кадровой работы, установление целей и задач, определение научных принципов подбора, расстановки и развития персонала, совершенствование форм и методов работы с персоналом в конкретных исторических условиях того или иного развития страны.

А.Я. Кибанов отмечает, что назначение кадровой политики в системе государственного управления – своевременная формулировка целей, в соответствии со стратегией развития организации, постановка проблем и задач, поиск способов и организация достижения целей1.

Государственная кадровая политика по определению Ю.Н. Старилова – это процесс назначения, продвижения и увольнения кадров в органах государственной власти, сохранение и обогащение кадрового потенциала в органах государственной власти2.

А.В. Новокрещенов дает определение кадровой политики как системы теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий государственных органов и негосударственных организаций, направленных на установление целей, задач, характера этой политики, определение форм и методов кадровой работы3.

Научная школа РАГС, занимающаяся разработкой теории кадровой политики, понимает государственную кадровую политику как выражение стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового потенциала общества.

С точки зрения Н.А. Марьиной кадровая политика в системе государственного управления это не что иное, как стратегия государства по развитию, формированию и обеспечению востребованности ее кадров4.

Таким образом, ученые дают разные определения государственной кадровой политики и политики в системе государственного управления, опираясь на их мнение можно сформулировать следующее определение государственной кадровой политики: кадровая политика в системе государственного управления – это система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий государственных органов и негосударственных организаций, направленных на формулировку и установление целей, задач, характера этой политики, в соответствии со стратегиями развития, определение форм и методов кадровой работы, а также разработка стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового потенциала в системе государственного управления.

Следует отметить, что кадровой политике в системе государственного управления присущ также особый административно-правовой режим. Он характеризуется целостной системой регулятивного воздействия на государственно-служебные отношения и специфическими приемами регулирования: особым порядком возникновения и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, способов их реализации; использованием специфических средств и приемов регулирования -дозволений, запретов, обязывания, доверия государства, верности служащих, и. т.д. Среди важнейших административно-правовых средств, используемых в кадровой политике и носящих публично-правовой характер выделяются правовое стимулирование и правовое ограничение.

Основные этапы формирования государственной кадровой политики представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема механизма формирования кадровой политики в системе государственного управления

Выделяются следующие методические подходы к формированию кадровой политики: системно-целевой, ситуационный, межличностный, функционально-стоимостный.

Как отмечает Г.Н. Бикбаева для повышения эффективности государственного управления в целом, кадровая политика в системе государственного управления в XXI веке ставит перед собой следующие цели:

• -    создание равных условий для максимально полной реализации работниками своего созидательного потенциала;

• -    обеспечение высокого уровня профессионализма персонала и постоянная поддержка этого уровня и его повышения по мере возможности;

• -    установление требований к качеству работы государственных служащих и обеспечение постоянного контроля за их соблюдением.

На текущий момент в сфере кадровой политики в системе государственного управления больше назревших вопросов, чем позитивных результатов. Остановимся на ключевых из них.

Первая проблема в кадровой политике в системе государственного управления – это крайне низкая квалификация кадров, т.е. кадровое планирование и отбор сотрудников неудовлетворительны. Именно отсутствие системной, качественной подготовки и постоянного обучения кадров в системе государственного управления на сегодняшний день является первейшей проблемой всей кадровой политики в России.

Второй проблемой является практика копирования западных методик подготовки и работы с кадрами в системе государственного управления. Система государственного управления в России всегда имела свои традиции, свою научную школу, свои особенности т.е. была системной. Зарубежный опыт безусловно нужно изучать и использовать, но его простое и не самое удачное копирование зарубежных моделей кадровой политики в системе государственного управления сводит на нет сам смысл существования этой кадровой политики. Г.Н. Бикбаева отмечает, что по существу, личностного профессионального развития кадров не происходит5.

Третьей важнейшей проблемой кадровой политики в системе государственного управления можно назвать низкий уровень организационной культуры в органах государственной власти, частным случаем является так называемый принцип «круговой поруки». Это явление вытекает прежде всего из-за крайне низкой служебной культуры, вызванной непрофессионализмом кадров, их некомпетентности, неспособностью решать поставленные задачи.

Следующим вопросом развития кадровой политики в системе государственного управления является низкий уровень влияния подсистемы оценки и контроля на функционирование системы в целом, что влечет за собой слабый потенциал векторного развития кадровой политики, снижение скорости адаптации и восприимчивости к изменениям.

Отдельно необходимо отметить сложившуюся систему нормативноправового обеспечения кадровой политики в России. Законодательство в этой области крайне динамично и конъюнктурно, при этом в большинстве случаев региональные нормативно-правовые акты либо полностью дублируют федеральное законодательство, либо противоречат ему, что отмечает Н.М. Антошина в своей работе6.

Таким образом, в широком смысле слова под кадровой политикой в системе государственного управления понимается система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране.

В узком смысле кадровая политика в системе государственного управления — это выражение стратегии государства по формированию, востребованию, профессиональному развитию и рациональному использованию кадрового потенциала страны; это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в стране

Если обобщить эти определения и коротко сформулировать суть кадровой политики в системе государственного управления, то она состоит в кадровом обеспечении стратегии социально-экономического развития государства, а также в разработке стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового потенциала в системе государственного управления.