Кадровый состав предприятий Приволжского окружного военно-строительного управления в годы Великой Отечественной войны

Приволжское окружное военно-строительное управление (далее ОВСУ) входило в состав Главного военно-строительного управления (далее ГВСУ) при СНК СССР. ОВСУ выполняло различные строительные работы. Основными заказчиками выступали: Народный комиссариат обороны (далее НКО), Народный комиссариат авиационной промышленности (далее НКАП), Народный комиссариат вооружения (далее НКВ).

В 1942 г. для обеспечения плана работ первого квартала стройками ОВСУ требовались рабочие всех квалификаций – 10845 человек. Фактически строительные организации ОВСУ располагали по состоянию на 1 января 1942 г. составом рабочих всех квалификаций – 5862 человека. Недостаток рабочей силы определялся в 4983 человека1. Пополнение недостающей численности рабочих было произведено в период первого квартала из следующих источников:

• 1)    Переброшено из строительных колонн лесокомбината 1482 человек.

• 2)    Прикомандировано нарядами народного комиссариата обороны (далее – НКО), для укомплектования особо важных строек 3896 человек.

• 3)    Прикомандирован местными районными военкоматами 261 человек.

Итого: 5639 человек.

строительных колонн в течение года было уволено в запас по болезни через медицинские комиссии районных военкоматов 1863 человека, в том числе: в первом квартале – 611, во втором – 568, в третьем – 534, в четвертом – 150 человек.

В период формирования строительных колонн в основном в течение 1942 г. со строек Приволжского ОВСУ дезертировало 460 человек, в том числе: в первом квартале – 196, во втором – 192, в третьем – 46, в четвертом – 26. Наличию случаев дезертирства способствовало отдельное размещение строительных колонн от места строек и размещение отдельных отрядов в колхозных домах. С принятием суровых мер и широко проводимой политико-массовой работой в строительных колоннах случаи дезертирства резко сократились.

Постоянную текучесть рабочей силы в течение 1942 г. характеризует прибытие 6966 человек, в том числе: по нарядам НКО – 4518, по распоряжению ГУВПС – 1980, временно мобилизованные райвоенкоматами – 468. Убыло 4759 человек, в том числе: в Красную армию – 777, по постановлению ГКО – 1800, по распоряжению ГУВПС – 861, уволено по болезни – 1813, дезертиры – 460, умершие – 48. Состояло на работе на 1-е января 1943 г. на стройках и промпредприя-тиях ОВСУ 6383 человека, из них: вольнонаемных – 1380, ученики фабрично-заводского обучения (далее ФЗО) – 188, инженерно-технические работники (далее ИТР) – 147, бойцы строительных колонн – 40712.

В 1942 г. в целях пополнения строек квалифицированными кадрами проводилось активное обучение рабочих3. По результатам года плановые показатели были перевыполнены по следующим видам обучения: план подготовки строительных рабочих был выполнен на 123,3% – было подготовлено 1948 человек при плане в

1580; подготовлено 162 шофера при плане в 155 (104,5% выполнения); обучено смежным специальностям 510 человек (115,9%); особо следует выделить, что было подготовлено 297 рабочих сложных специальностей, что при плане в 30 человек составляет 990% выполнения. План проведения стахановских курсов и мероприятий был выполнен на 83,4% – фактически обучено 864 человека при плане в 1035. Также дополнительно проводились повышение квалификации (125 человек) и подготовка бригадиров (103 человека). Таким образом годовой план был выполнен на 123,7%.

Вопрос обеспечения рабочей силой на протяжении всего 1943 г. оставался напряженным вследствие того, что строительные участки должны были расширить свое неосновное производство и заготовительно-хозяйственную деятельность, на что отрывалось значительное количество рабочей силы за счет сокращения состава основного производства4. Всего рабочих на 1 января 1943 г. числилось 6163 человека. Из них: а) мобилизованных – 4775; б) вольнонаемных – 1241; в) привлеченных ИТР – 147. Указанное наличие рабочих могло обеспечить потребность участков лишь в первом квартале по причине недостаточного снабжения материалами. Во втором квартале общая недостача рабочей силы во всех организациях Приволжского ОВСУ была определена в 2400 человек, в том числе на основном производстве – 1073 человека, а против реального наличия – недоставало рабочих всего – 3355 человек5.

Расширение собственной производственной базы строек Приволжского ОВСУ и укрепление промышленных предприятий: кирпичного завода, военного лесо-промышленного хозяйства (далее ВЛПХ), сельских подсобных хозяйств участков военно-строительных работ (далее УВСР) и отделов рабочего снабжения (далее ОРСов), а также необходимость передачи части рабочей силы по договорам на предприятия местной промышленности, по выработке материалов для строительства Приволжского ОВСУ, погрузо-разгрузочной работы и прочее – вынуждали отрывать значительное количество рабочей силы за счет основного строительного производства. Некомплект рабочей силы на протяжении всего года в среднем для Приволжского ОВСУ оставался на уровне – 1500-2000 человек.

Источники пополнения рабочей силы в 1943 г. были крайне ограничены. Фактическое поступление рабочей силы характеризуется данными: а) получено по нарядам НКС – 100 человек; б) по постановлению Военного совета ПРИВО (временно переданных) – 615; в) то же дополнительно (до 1 октября) – 500; г) поступило по местной мобилизации, по нарядам Государственного Комитета трудовых резервов – 936; д) увеличен контингент ИТР против конца 1942 г. на 309 человек; е) в порядке оборота и движения рабочей силы было получено из военкоматов и пересыльных пунктов взамен призванных годных в Красную Армию – 789; ж) возвращено из отпусков по заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) – 211; и) возвращено дезертировавших с производства – 235. Всего поступило за 1943 год – 3695 человек.

Убыток рабочей силы за 1943 год характеризуется данными: а) призвано в Красную армию – 818; б) призвано в Польскую армию – 188; в) уволено по решению комиссии ВТЭК – 551; г) дезертировало с производства – 265; е) арестовано, осуждено, выслано и изъято организациями НКВД и не вернулись на производство – 315; ж) умерло – 125; к) откомандировано по распоряжению ГВПС при СНК СССР в иные организации – 246; л) по иным причинам – 549. Всего за 1943 год убыло – 3057 человек6.

Значительная текучесть рабочей силы, особенно из мобилизованного состава, объясняется неудовлетворительным качеством контингента (негодные к службе в тыловых частях, после ранений и т.п.), из которого преимущественно состояла рабочая сила участков и промышленных предприятий Приволжского ОВСУ. Из полученного по наряду Военного совета контингента в количестве 900 человек, годных к физическому труду, уже на 1 апреля 1943 г. на строительстве работало всего 407 человек. Из этого контингента основная часть людей возвращена как совершенно непригодных к работе – 150 человек, уволено по заключению ВТЭК – 160, как постоянно болеющих, фактически негодных к физическому труду, оставались на стройках ОВСУ на легкой работе, в охране и т.д.

Большим оставался процент невыходов по болезни. В среднем ежедневно по Приволжскому ОВСУ не выходило до 305 человек. Значительным было число дезертиров. Поступило много отсеянных из частей, не призванных по политико-моральному несоответствию, освобожденных из тюрем, которые не поддались режиму производства и дезертировали. Большое количество мобилизованных ушло из Энгельса и Ульяновска по разрешению облисполкомов, которые решили, что мобилизация продлится до 1 декабря 1943 г. Борьба с дезертирством на местах была недостаточной, так как меры судебных органов были чрезвычайно мягкими и не приводили к должному эффекту. Наиболее существенным источником пополнения оставалась молодежь из 3 организованных школ фабричнозаводского обучения (далее ФЗО)7. Всего за год было обучено и переподготовлено 2962 человека при плане в 2396 (124%). Из количества обученных было подготовлено 285 женщин и 88 подростков (12,6% к общему объему).

На 1944 г. была поставлена задача перед каждым руководителем о всемерном сбережении рабочей силы путем улучшения материальнобытовых, жилищно-санитарных условий и лучшей организации труда на производстве.

Вопрос укомплектования рабочей силой строительных участков в 1944 г. оставался напряженным по двум основным причинам:

• 1)    Мобилизованной по нарядам НКО рабочей силы с конца 1942 г. в Приволжское ОВСУ не поступало. Специальный контингент не дал в 1944 г. никакого производственного эффекта.

• 2)    Потери имевшейся рабочей силы, особенно в первом квартале 1944 г., были исключительно велики в силу происшедшей во второй половине 1943 г. и в 1944 г. значительной замены строевого состава на негодных к строю, но годных к физическому труду, большого количества хронически больных и физически ослабленных⁸.

В 1944 году сохранилась текучесть рабочей силы. Было призвано в Красную и Польскую армии – 730; вовсе освобождено от работы по комиссии ВТЭК – 510; дезертировало и не возвращено на производство – 781; умерло – 114; арестовано, изъято, осуждено – 210; выбыло по разным причинам – по окончании договорного сезона работ, откомандировано на учебу, также по правительственным решениям – специалисты ж/д транспорта, угольной промышленности, учителя и прочее – 2700; в другие округа и организации по распоряжению ГУВПС – 86. Всего убыло за 1944 год – 5131 человек.

Прибыло за 1944 год – 3023 человека. В том числе: с пересыльных пунктов взамен призванных в Красную Армию – 892; было возвращено дезертиров, ранее снятых с учета, – 56; принято вольнонаемных рабочих – 323; поступило молодых рабочих, окончивших школу ФЗО, – 373; прочие поступления – 1379.

В 1944 г. увеличилась необходимость отвлечения значительной части рабочих от основного производства на неосновное, подсобное, лесозаготовки, на передачу в промышленность по договорам, на выработку строительных материалов, погрузо-разгрузочные работы, на подсобное хозяйство ОРСов.

По всем строительным участкам количество работников основного производства на протяжении всего года оставалось небольшим (не более 40%) и явно недостаточным для эффективного ведения строительных работ. Расстановка рабочей силы в течение года неоднократно пересматривалась в сторону увеличения количества ра- бочих на основном производстве, но обстоятельства хода всего строительного производства в целом, прорывы со снабжением участков стройматериалами, необходимость обеспечить рабочих продукцией подсобных хозяйств заставляли периодически вновь оттягивать рабочую силу на неосновное производство. Расширение подсобных предприятий леспромхозов в 1944 г. также потребовало определенного количества рабочей силы из имеющихся на строительных участках ресурсов9.

В 1945 г. наряды, полученные ГУВПС, также заявки ОВСУ областным Управлением Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД) на дополнительную рабочую силу – интернирование военнопленных, репатриированных, остались невыполненными. Для принятия рабочей силы специального контингента по нарядам Главка участок оборудовал 3 лагеря – в Кинеле, на Безымянке и Красной Глинке, затратив на них 239 тыс. руб., однако лагеря остались неиспользованными10.

Основной рабочей силой на строительстве, предприятиях и в подсобных хозяйствах оставались мобилизованные, оставшиеся с 1942 г., на строительных рабочих колонн, вольнонаемные рабочие и незначительная часть молодых рабочих, окончивших школы ФЗО. Эта основная рабочая сила на протяжении отчетного года претерпела большие изменения, вызванные текучестью и значительными потерями по нетрудоспособности и другим причинам. Всего по списку на первое января 1945 г. количество рабочих составило, до выделения НКО, согласно постановлению СНК СССР от 2.12.1945 – 5658 человек.

Убыло за 1945 год – 1943 человека, в том числе: призвано в Красную армию – 264; освобождено по решениям ВТЭК – 420; дезертировало – 318; умерло – 35; арестовано, изъято, осуждено – 113; откомандировано на учебу – 59; откомандировано в другие организации ГУВПС – 120; уволено по инвалидности – 111; прочие причины – 503 человека11. Прибыло за 1945 год 1250 человек, в том числе: с пересыльных пунктов взамен призванных в Красную армию – 246; окончивших ФЗО – 412; по вольному найму – 574; возвращено дезертиров, снятых с учета, – 18. Всего в Приволжском ОВСУ состояло 4965 человек рабочих12.

Окончание Великой Отечественной войны и демобилизация старших возрастов не дали в 1945 г. сколько-нибудь значительного прироста рабочей силы. Демобилизованные возвращались на строительство крайне неохотно, большинство уходили в колхозы или находили временные работы в городах. Причиной тому был низкий заработок в сопоставлении с реальным прожиточным минимумом и неудовлетворительные материально-бытовые условия жизни и труда рабочих.

Реорганизация Приволжского ОВСУ в связи с окончанием войны и выселение ряда строительных участков, передаваемых строительному управлению Приволжско-Уральского военного округа, согласно постановлению СНК СССР от 2.12.1945, отразились весьма неблагоприятно на сохранении рабочей силы за организациями Наркомвоенпромстроя в силу того, что людей по установленному лимиту Приволжское ОВСУ выселяло вместе с участками на месте, тогда как возврат рабочих, оставшихся за ними сверх лимита, нужно было перебрасывать на другие участки и в другие города.

Рабочие, в том числе и мобилизованные, уже обосновались на месте, обзавелись хозяйствами и семьями и добровольно переехать на другой участок отказывались. В результате из 1060 рабочих, подлежащих возврату с переданных НКО участков на март месяц, всеми принятыми мерами возвращено только лишь 348 человек, были переданы другим организациям 1700 человек. В результате во всех строительных организациях и предприятиях Приволжского ОВСУ осталось 2582 рабочих и младшего обслуживающего персонала (МОП) – 362 человека. Из них 1951 – мобилизованных рабочих, 680 вольнонаемных, окончивших школу ФЗО – 313 человек13.

В 1945 г. план подготовки кадров не был выполнен: подготовлено новых кадров 92,6% от плана; курсы по повышению квалификации прошли 66% от плана. Причиной недовыполнения планов подготовки кадров являлся недостаток отпущенных средств – по плану было установлено 239 тыс.

руб., а фактически получено средств 145 тыс. руб., или 60,7%. Из общего количества обученных 1037 человек получили специализацию: 205 плотников, столяров – 29, маляров – 61, каменщиков-печников – 126 человек, бетонщиков – 50, штукатуров – 80, шоферов – 40, прочих – 736 человек. О качестве обучения свидетельствует то, что спустя 2-3 месяца 65% выпускников выполняли от 100 до 115% нормы, 38% – от 115 до 125% нормы, 7% – свыше 125% нормы.

Итак, на протяжении военных лет Приволжское ОВСУ испытывало постоянный недостаток рабочей силы, что было связано не только с мобилизацией, но также с необходимостью расширять неосновное производство и заготовительно-хозяйственную деятельность. В условиях значительной текучести кадров руководством принимались необходимые меры по подготовке и переобучению рабочих, улучшению материально-бытовых, жилищно-санитарных условий и лучшей организации труда на производстве.