Как скажется пандемия на качестве образования, если она продлится больше 3–6 месяцев?

В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 2) понятие «качество образования» сформулировано следующим образом: комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

11(113) 2020

Таким образом, качество образования может рассматриваться с различных позиций (с позиции физических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, – родителей обучающихся, юридических лиц – работодателей, государства). Кроме того, качество образования может быть рассмотрено как характеристика образовательной деятельности (обеспечение условий образовательного процесса – кадровое, материально-техническое и пр.). В записке качество образования будет оцененов аспекте подготовки обучающегося в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС). При этом ФГОС выделяет три типа результатов – предметные, метапредметные, личностные. В данной записке будет рассмотрено влияние пандемии на предметные результаты обучающихся.

Формализованным способом оценки образовательных результатов в системе общего образования является государственная итоговая аттестация. Она проводится по программам основного общего и среднего общего образования. При этом основная доля участников государственной итоговой аттестации проходит ее в формах ОГЭ (по программам основного общего образования) и ЕГЭ (по программам среднего общего образования). Иные формы массовых оценочных процедур – Всероссийские проверочные работы (ВПР), Всероссийская олимпиада школьников (ВСОШ), региональные диагностические работы – также могут быть рассмотрены при определенных ограничениях, поскольку их проведение не сопровождается (за исключением заключительного этапа ВСОШ) серьезным контролем на федеральном уровне.

Таким образом, целесообразно изучить следующие вопросы:

• 1.    Как повлияет пандемия на результаты ГИА?

• 2.    Как повлияет пандемия на результаты ВПР?

• 3.    Как повлияет пандемия на результаты ВСОШ?

• 4.    Как повлияет пандемия на результаты иных оценочных процедур?

• 5.    Как повлияет пандемия на результаты российских школьников в международных сравнительных исследованиях?

Необходимо рассмотреть эти вопросы в двух сценариях:

• 1.    Пандемия будет локализована к середине мая;

• 2.    Пандемия будет локализована не ранее октября 2020 г.

Анализ текущей ситуации

Для ответов на эти вопросы методом телефонного интервью в период 1–3 апреля 2020 г. были опрошены более 20 специалистов в области проведения массовых процедур оценки знаний, анализа результатов массовых оценочных процедур (руководители региональных центров обработки информации, специалисты региональных институтов развития образования, специалисты, отвечающие за проведение всероссийских олимпиад школьников, сотрудники Федерального института оценки качества образования (ФИОКО), Рособрнадзора). В число участников интервью (представителей региональных структур) были включены представители мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург), регионов со значительной частью городского населения (Екатеринбург, Томск, Новосибирск, Хабаровск), регионов с преобладанием сельского населения (Тамбов, Орел), регионов Северного Кавказа (Чеченская Республика, Республика Северная Осе-тия–Алания), регионов со значительным количеством труднодоступных и удаленных населенных пунктов (Камчатский край, Ямало-Ненецкий автономный округ). По результатам опроса были сделаны обобщенные суждения и выводы.

11(113) 2020

Обобщенные суждения:

• 1.    За последние несколько лет на территории Российской Федерации ежегодно в большинстве школ вводились ограничения на посещение занятий. Они были связаны с карантинными мероприятиями по гриппу, с низкой температурой воздуха, с природными явлениями (наводнения, половодье, лесные пожары и пр.). Значительная часть школьников ежегодно не имела возможности посещать школу от 2 до 4 недель [5].

• 2.    В большинстве школ последняя четверть являлась периодом интенсивной подготовки к государственной итоговой аттестации или повторения и закрепления пройденного материала (в невыпускных классах).

• 3.    В настоящее время в связи с переводом обучения в дистанционный режим практически прекратились занятия по физической культуре, ОБЖ, музыке, изобразительному искусству, технологии и другим предметам, по которым не проводится ГИА. Прекратились также уроки «цифры», «финансовой грамотности» и иные просветительские мероприятия, проводимые зачастую вместо уроков по предметам школьной программы.

• 4.    Родители, заинтересованные в продолжении образования своих детей, оказавшись в условиях самоизоляции, получили дополнительное время для изучения уровня подготовленности детей.

• 5.    Подавляющее большинство репетиторов с введением режима самоизоляции успешно перешли в режим дистанционных занятий.

• 6.    В ряде малокомплектных сельских школ в труднодоступных местностях рассматривают возможность проведения занятий в школах.

• 7.    В большинстве школ Российской Федерации уроки по основным предметам школьной программы проводятся в дистанционном режиме.

• 8.    Значительное количество коммерческих структур предоставили бесплатный доступ к своим образовательным ресурсам (видеоуроки, системы самопроверки и пр. – «Учи.ру», «Новый диск», «Я.Класс» и др.).

Первый день реального массового обучения в дистанционной форме продемонстрировал несовершенство большинства применяемых для этого специализированных информационных систем и сайтов (за исключением некоторых широко применяемых сервисов для видео-конференц-связи (Zoom, Skype) и платформ дистанционного обучения, рассчитанных на большой трафик (Moodle)). Что касается российских разработок, то массовые сбои наблюдались в работе электронного журнала (дневника) – Дневник.ру [6; 7; 8], т.е. платформы, не предоставляющей большой объем контента (данные ресурсы обеспечивают в подавляющем большинстве только функции электронного журнала: учет посещаемости, выставление оценок, фиксация выдачи домашнего задания). Тем более предсказуемыми оказались проблемы информационных ресурсов и платформ, в том числе предоставляющих сервисы доступа к обучающим материалам (образовательному контенту) (Сетевой город, Образование [9; 10], МЭШ [11]).

Зарубежный опыт

11(113) 2020

Как заявила 31 марта 2020 г. министр образования и науки Латвии Илга Шуплинска, не исключено, что очное обучение в этом учебном году не возобновится, а некоторые школьники не будут сдавать централизованные экзамены [12].

«С закрытием многих школ в нашей стране в текущем году министерство образования не будет осуществлять стандартизованное тестирование учеников начальных и старших классов, – сообщил президент США Дональд Трамп 20 марта 2020 г. на брифинге, посвященном ситуации с коронавирусом. – Думаю, многие дети очень обрадуются» [13; 14].

Отменены экзамены для школьников в Великобритании [14; 16], в одной из провинций Канады [17], переводные экзамены в школах Индии с 1-го по 8-й классы [18] и пр. Подробный обзор мер, принимаемых в системах образования различных стран в период пандемии, приведен на сайте Всемирного банка [19]. Кроме того, Всемирным банком пополняется банк практик использования электронных платформ обучения и дистанционных технологий [20], а также ведется карта закрытия школ в странах мира из- за пандемии [21].

Первый сценарий

• 1.    Подавляющее большинство школьников 11-х классов продолжают подготовку к ЕГЭ. Значительная их доля занималась (и занимается) с репетиторами, использует образовательные ресурсы. Как показывает практика предыдущих лет, многие выпускники в течение последнего полугодия занимаются в режиме самообразования по предметам, выбранным ими для сдачи ЕГЭ (данная ситуация характерна для мегаполисов, где сосредоточено более 30% выпускников 11-х классов). Мотивацией служит желание выпускников участвовать в конкурсе на зачисление в вузы. При этом отмена ЕГЭ пока не обсуждается. Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что доля выпускников, верно выполнивших 60% и более заданий ЕГЭ, в условиях пандемии, скорее, увеличится, нежели уменьшится. Доля выпускников, верно выполнивших от 30 до 60% работы, существенно не изменится (отмена очных занятий компенсируется усилением внимания к сдаваемым предметам в дистанционном режиме, а также активностью данной категории школьников на образовательных платформах), однако возможно ее незначительное снижение (на 5–10% от числа школьников данной категории). Доля учащихся, верно выполнивших менее 30% заданий работы, возрастет, поскольку это наименее мотивированные выпускники. Но это снижение, вероятнее всего, может быть компенсировано изменением порога удовлетворительного результата (в первичных баллах) на уровне Рособрнадзора.

• 2.    При проведении государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования (ОГЭ) ситуация в целом прогнозируется аналогичной описанной выше. Но доля выпускников, верно выполнивших более 60% работы, вероятно, сократится за счет более низкой мотивации данной категории выпускников 9-х классов относительно выпускников 11-х классов. Доля выпускников 9-х классов, не справившихся с выполнением работы, существенно возрастет (на 10–15%) – это категория «группы риска», т.е. наименее мотивированные дети из неблагополучных семей и социально неблагополучных районов. Увеличение доли «двоечников» в большинстве субъектов Российской Федерации будет компенсировано изменением шкалы перевода баллов в оценки, а также возможным снижением объективности проведения ГИА-9 в субъектах Российской Федерации (проведение ГИА-9 относится к полномочиям регионов и сегодня в недостаточной мере контролируется Рособрнадзором).

  11(113) 2020

  
  

• 3.    ВПР и иные оценочные процедуры (в случае их проведения в мае 2020 г.) могут показать снижение образовательных результатов школьников 4–8-х, 10-х классов по причине отсутствия очных занятий в период пандемии и общего снижения мотивации на обучение. Данное снижение будет достаточно сложно отследить, поскольку ВПР не обладает необходимой степенью достоверности результатов, но, вполне вероятно, возрастет «индекс низких результатов» – доля школьников, верно выполнивших на 2–3 задания больше порогового уровня «двойки». Снижение образова-

• тельных результатов данной категории школьников будет, вероятнее всего, компенсировано в новом учебном году (в I четверти).

• 4.    Результаты заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников (в случае ее проведения в дистанционном режиме в субъектах Российской Федерации) могут показать значительное увеличение числа призеров и победителей по большинству предметов.

• 5.    Пандемия не окажет существенного влияния на распределение баллов международных сравнительных исследований (в том числе исследований по модели PISA), проводимых в октябре - ноябре 2020 г. на территории Российской Федерации.

Второй сценарий

• 1.    Даже в случае продолжения пандемии до октября 2020 г. у выпускников 2021 г. останется достаточно времени, чтобы подготовиться к ЕГЭ 2021 г. Пандемия не окажет существенного негативного влияния на результаты ЕГЭ 2021 г. в случае ее прекращения до ноября 2020 г.

• 2.    Даже в случае продолжения пандемии до октября 2020 г. у выпускников 2021 г. останется достаточно времени, чтобы подготовиться к ОГЭ 2021 г. Пандемия не окажет существенного негативного влияния на результаты ОГЭ 2021 г. в случае ее прекращения до ноября 2020 г.

• 3.    Образовательные результаты школьников 4–8-х и 10-х классов ухудшатся. Степень их ухудшения будет определяться длительностью пандемии, в том числе возможными компенсирующими мерами, которые могут быть приняты летом 2020 г. (дополнительные занятия, летние профильные лагеря и пр.). Оценить степень изменения не представится возможным ввиду низкой степени достоверности результатов ВПР.

• 4.    Продолжение пандемии до октября 2020 г. может привести к сдвигу сроков школьного и муниципального этапов ВСОШ. Кроме того, уменьшится количество победителей и призеров заключительного этапа ВСОШ (ввиду отсутствия сборов, летних лагерей и иных мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации по подготовке к участию в олимпиадах школьников).

• 5.    Пандемия не окажет существенного влияния на распределение баллов международных сравнительных исследований (в том числе исследований по модели PISA), проводимых в октябре - ноябре 2020 г. на территории Российской Федерации.

Позитивные рекомендации

11(113) 2020

В условиях активного использования дистанционных образовательных технологий большое значение приобретают технические характеристики оборудования, а также пропускная способность и надежность каналов связи. Важен и объем передаваемой информации. Как показала практика 6–7 апреля [6–11], именно характеристики оборудования, на котором размещены информационные ресурсы, и объем передаваемой информации являются критически уязвимыми звеньями. Видеотрансляция картинки головы учителя занимает значительную долю трафика, а передаваемая информация содержится в его речи, и для ее передачи достаточно полосы пропускания в сотни раз меньшей, чем для передачи видео. Кроме того, объем видео, транслируемого для 10–20 (максимум для 35) детей, помноженный на количество учителей, способен парализовать любые сети передачи данных.

Представляется целесообразным:

• •    не требовать от всех педагогов трансляции собственных видеоуроков;

• •    рекомендовать учителям использовать при необходимости потоковое видео (например, YouTube-каналы), чаще использовать для передачи теоретического материала образовательные ресурсы, находящиеся в открытом доступе (онлайн-платформы образовательных ресурсов «Учи.ру», «Физикон», «Новый Диск», МЭШ, РЭШ и пр.);

• •    больше использовать сочетание аудио-конференц-связи и демонстраций, сокращая объем передаваемого трафика (не информации, необходимой для качественного обеспечения образовательного процесса);

• •    целесообразна трансляция на федеральном и региональном уровнях лучших уроков с какого-либо ресурса (например, МЭШ) по объявленному заранее расписанию (например, видеолекций; пример настоящего времени – Австрия). Это позволит снизить нагрузку как на педагогов, так и на оборудование, каналы связи. Возможно, целесообразна трансляция некоторых уроков по телевизионным и кабельным каналам. Отдельно стоит отметить, что данная методика применялась еще в СССР;

• •    более активно использовать работу учеников с литературой, смысловое чтение, задания на понимание прочитанного, на поиск, осмысление, анализ и преобразование информации (в том числе из электронных источников).

* * *

Влияние пандемии на уровень образовательных результатов школьников выпускных классов в случае развития ситуации по первому сценарию представляется малозначимым. Влияние пандемии на образовательные результаты школьников 4–8-х и 10-х классов окажется значимым, но будет компенсировано в начале нового учебного года. Существенным станет влияние пандемии на детей, которые в настоящий момент готовятся пойти в 1-й класс, и на обучающихся в 1–3-х классах начальной школы. Проверяемая в ходе международного сравнительного исследования PISA функциональная грамотность во многом формируется именно в этот период. В силу возрастных и психоэмоциональных особенностей детей этого возраста в данном случае весьма важен контакт с учителем.

Влияние пандемии на уровень образовательных результатов школьников выпускных классов в случае развития ситуации по второму сценарию представляется также малозначимым. Вероятная отмена ГИА при развитии ситуации по такому сценарию может только снизить мотивацию школьников 7–8-х и 10-х классов на получение образования («Если отменяют, значит, могут и у нас отменить, а если не проверяют – зачем учиться?»).

11(113) 2020

Влияние пандемии на образовательные результаты школьников 4–8-х и 10-х классов также представляется значимым, но может быть компенсировано в начале нового учебного года. Наиболее существенно влияние пандемии на детей, которые в настоящий момент готовятся пойти в 1-й класс, и на обучающихся в 1–3-х классах начальной школы. В отличие от первого сценария в этом случае будет необходима реализация компенсирующих мероприятий с целью недопущения снижения уровня функциональной грамотности данных детей.

Необходимо обратить особое внимание на подготовку сборных команд Российской Федерации к участию в международных предметных олимпиадах (в случае развития ситуации по первому сценарию, поскольку при развитии ситуации по второму сценарию олимпиады, вероятно, будут отменены).

Отмена государственной итоговой аттестации (ЕГЭ) представляется в настоящий момент недостаточно продуманной идеей, которая может привести к серьезному пересмотру всей системы образования, как, например, в Индонезии [22].