Калининградская область как объект обеспечения региональной безопасности

И зучение политических проблем, связанных с расширением Европейского cоюза, приобретает особую актуальность в современных условиях. Активизация европейского интеграционного процесса выявила новые угрозы национальной безопасности России, ее суверенитету и территориальной целостности. В условиях расширения Европейского cоюза Калининградская обл. Российской Федерации превращается из российского эксклава на Балтике в российский анклав в пространстве ЕС. Область попадает в ситуацию «двойной периферии» – и по отношению к территориально удаленной остальной части России, и по отношению к территориально приближенным границам Европейского союза. Это, в свою очередь, создает угрозу изоляции и нарастающего отставания в экономическом развитии как от других регионов России, так и от уходящих вперед государств единой Европы. Кроме того, введенные странами ЕС санкции в отношении России и ее ответные санкции поставили Калининград в довольно сложное положение [Кривенко 2015]: данный регион наполняла в основном продукция ЕС, в т.ч. продовольственная, из-за дороговизны логистики продукции отечественного производства. Ограничения, наложенные правительством РФ на импорт пищевой продукции из стран ЕС в августе 2014 г., создали нехватку в Калининграде продуктов питания. Как следствие, произошел существенный рост цен на продукцию российского производства. Кроме того, из-за роста курса валют произошло снижение покупательского спроса и туристической активности граждан РФ в странах Европейского союза.

Являясь одним из субъектов РФ, область, находящаяся в окружении суверенных зарубежных государств, участвует в процессе еврорегионального сотрудничества, но не обладает в то же время полномочиями для принятия самостоятельных политических решений. Само по себе балтийское направление – это путь развития государств бассейна Балтийского моря, находящихся как в Восточной, так и Западной Европе. На балтийском направлении осуществляют свою деятельность в основном такие организации, как Совет государств Балтийского моря, Союз балтийских городов, Балтийская ассамблея, Совет министров северных стран.

По мнению автора, России необходимо развивать сотрудничество на данном направлении, исходя из того, что установление баланса интересов в регионе Балтийского моря может стать политическим механизмом в преодолении существующих межгосударственных барьеров, в т.ч. санкционных мероприятий, создающих угрозу обеспечению региональной безопасности РФ на балтийском направлении.

К числу коренных и не подвергаемых сомнению общероссийских государственных интересов относится сохранение Калининградской обл. в составе РФ, в том числе в общероссийском экономическом пространстве. Поэтому любые идеи ее политического и (или) экономического обособления контрпродуктивны. Это должно стать аксиомой, условием любых обсуждений перспектив регионального развития. В этом отношении кажется неоправданным заявление некоторых прибалтийских государств о передаче Калининграда ФРГ в качестве аргумента в спорах о самоопределении Крыма и его присоединении к РФ.

Общероссийские интересы для данного региона в общем виде сформулированы в Программе развития Калининградской области на период до 2020 года, целью кото-ройявляется«обеспечениекомплексногоиустойчивогосоциально-экономического развития Калининградской области» ¹ . Достижение цели Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

– обеспечение устойчивого экономического развития Калининградской обл. в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации;

– формирование комфортного жизненного пространства на территории Калининградской обл.;

– развитие транспортной и инженерной инфраструктуры центральной части г. Калининграда в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу в 2018 г. и дальнейшее развитие территории г. Калининграда.

Для обеспечения устойчивого экономического развития Калининградской обл. в условиях действия норм и правил ВТО предусматривается решение следующих задач:

– создание условий для развития новых конкурентоспособных секторов экономики;

– вовлечение в хозяйственный оборот недостаточно использующихся видов ресурсов.

После происшедшего расширения Европейского союза Калининградской обл. нужно не только строить систему приграничных экономических взаимоотношений с каждой соседней страной в отдельности, но и учитывать их интеграцию в структуры ЕС. Если эти процессы будут происходить без учета законных интересов России, то геополитическое и геоэкономическое положение Калининградской обл. может существенно ухудшиться.

Здесь исходным должен быть не утративший до сих пор актуальности тезис о том, что «региональный хозяйственный механизм выступает органической составной частью хозяйственного механизма общества в целом и в то же время его относительно самостоятельной подсистемой. Собственно содержание регионального хозяйственного механизма будет заключаться в согласовании экономических интересов региона и страны, других регионов, министерств и ведомств, коллективов предприятий и отдельных работников» [Красовский 2007: 24].

Собственно региональные интересы имеют различные аспекты. Конечно, область заинтересована в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и геополитическими реалиями. Поэтому она позитивно относится и к российским, и к зарубежным инвестициям в отрасли специализации. Однако необходимо иметь в виду экологические, социальные и иные ограничения, регулируемые областными органами власти в соответствии с местными интересами, потребностями в нормальной жизнедеятельности населения области. Так, отрицательную оценку экспертов получили проекты строительства нефтеэкспортных портов и портов-гигантов, способных резко нарушить экосистему Калининградского залива.

Вместе с тем на региональном уровне особого внимания требуют отрасли, обеспечивающие повседневные потребности населения: производство продовольственных и промышленных товаров народного потребления, бытовое, торговое и жилищно-коммунальное обслуживание, а также объекты социальной сферы. Задачей областных органов управления является бюджетное финансирование некоммерческих организаций и учреждений, а также создание благоприятных экономических условий для предприятий коммерческого характера.

Из общегосударственных и региональных интересов вытекает необходимость различать политический и экономический статус области в целом и специфическую юрисдикцию ОЭЗ с особым экономическим режимом в ее рамках. Однако по вопросу о том, как и на каком уровне государственной власти – федеральном или региональном – обеспечить особый статус области и управление ОЭЗ, единое мнение у экспертов и политиков отсутствует [Красовский 2007: 95].

В связи с этим представляется необходимым рассмотреть некоторые особенности реализации экономических интересов России в Калининградской обл.

( продолжение следует )