Каталонский дезинтеграционный кризис: экономические причины и возможные последствия пандемии COVID-19

Актуальность исследования влияния последствий глобальных кризисов на ускорение дезинтеграционных процессов в регионах определяется возможностью принятия мер для их предотвращения. С начала 2020 г. мировая экономика столкнулась с очередным кризисом беспрецедентных масштабов. Его главная особенность – неэкономическая природа. При этом кризис, обусловленный «глобальной изоляцией», оказывает непосредственное воздействие на ход экономических процессов и уровень экономического развития стран. В теории экономической интеграции неравномерность развития государств рассматривается как одна из ключевых причин дезинтеграции. Можно ожидать, что глобальный кризис, вызванный пандемией COVID-19, повлечет усиление межгосударственной неравномерности в экономическом развитии в интеграционных объединениях. Это, в свою очередь, способно стать причиной новых дезинтеграционных процессов в регионах и государствах, подверженных центробежным проявлениям. К таковым относится и Испания.

Референдум о независимости Каталонии 2017 г. можно признать дезинтеграционным кризисом в Испании, содержащим ряд ключевых, объединенных однородными признаками дезинтеграционных проявлений. Значение каталонского кризиса особенно велико в контексте других дезинтеграционных факторов в Европейском союзе. В его основе лежат глубокие противоречия как социального, политического и исторического свойства, так и экономического характера [1]. Осмысление причин каталонского воплощения дезинтеграции в Испании позволит определить возможные направления его развития в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 и вызванных ею экономических ограничений и последствий для ЕС и Испании.

Как мы отмечали в предыдущем исследовании, ключевым фактором каталонской дезинтеграции является экономический [2]. Его влияние сочетается с региональным устройством Испании и спецификой ее территориального социально-экономического развития. Характерной особенностью территориального развития этой страны выступает глубокая социально-экономическая неоднородность, что представляется одной из типичных первопричин дезинтеграционных проявлений на уровне как государств, так и интеграционных структур.

Каталонские центробежные тенденции в рамках складывающейся в последние годы модели европейской дезинтеграции можно рассматривать в определенной степени как «субдезинтеграционное» проявление. Это связано с тем, что, во-первых, Испания и Каталония – неотъемлемые части единого европейского социально-культурного, политического и экономического пространства; во-вторых, подчиненность и взаимосвязанность дезинтеграционных симптомов в Испании с европейскими дезинтеграционным устремлениями не вызывают сомнений – дальнейшее ускорение центробежных тенденций в Испании вполне способно усилить другие дезинтеграционные процессы в Европе, в том числе сецессионного характера.

Решающим фактором современного каталонского дезинтеграционного кризиса стали события в мировой экономике 2008–2009 гг. Особенность влияния этого кризиса – его «отложенный» дезинтеграционный эффект. Полагаем, что центробежные настроения в обществе усиливаются не сразу, а спустя некоторое время, что следует из данных рисунка 1.

Рисунок 1 – Интенсивность конфликта между Каталонией и Мадридом, 2007–2019 гг., балл [3]

Пятилетняя рецессия Испании 2009–2013 гг., сопровождавшаяся повышением уровня безработицы, увеличением государственного долга относительно ВВП и ухудшением ряда других показателей (таблица 1), обусловила углубление территориальных различий в развитии страны.

Таблица 1 – Динамика некоторых показателей экономического развития Испании, 2009–2019 гг. [4]

Показатель	Год
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
ВВП в текущих ценах на душу населения, тыс. евро	23,1	23,0	22,8	22,1	21,9	22,2	23,2	24,0	25,0	25,7	26,4
Соотношение ВВП в текущих ценах на душу населения Испании и ЕС-28	0,94	0,90	0,87	0,83	0,82	0,80	0,80	0,82	0,83	0,83	0,83
Государственный долг Испании, % к ВВП	53,3	60,5	69,9	86,3	95,8	100,7	99,3	99,2	98,6	97,6	95,5

Продолжение таблицы 1

Показатель	Год
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Темпы  прироста (уменьшения) государственного долга, %	29,3	14,0	14,5	19,8	9,8	6,4	3,0	3,2	3,7	2,5	1,3
Доля     государственного   долга Испании в суммарном объеме государственного долга стран ЕС-28	6,2	6,4	6,8	7,8	8,3	8,5	8,5	8,8	9,0	9,2	9,1
Государственный долг на душу населения, евро	12,3	14,0	15,9	19,0	20,9	22,3	23,0	23,8	24,6	25,1	25,3
Дефицит (профицит) государственного бюджета, % от ВВП	–11,3	–9,5	–9,7	–10,7	–7,0	–5,9	–5,2	–4,3	–3,0	–2,5	–2,8
Уровень безработицы на конец года, % от экономически активного населения	18,9	20,2	22,7	25,8	25,4	23,5	20,6	18,4	16,4	14,3	13,7

Таким образом, к глобальным экономическим ограничениям 2020 г., обусловленным пандемией нового коронавируса COVID-19, Испания подошла с нестабильными макроэкономическими показателями. Государственный долг продолжает увеличиваться, как и его отношение к ВВП на душу населения. Уровень безработицы на конец 2019 г. являлся одним из самых высоких в ЕС (выше только в Греции) и составлял в декабре 13,7 %.

Испания стала одной из наиболее пострадавших стран от распространения новой коронавирусной инфекции: по состоянию на начало июня 2020 г. здесь зафиксировано более 239 тыс. случаев заражения, уровень летальности превышает 10 %. Каталония занимает второе место после по Мадрида по числу заражений, на нее приходится 24,6 % от всех зарегистрированных случаев [5].

К апрелю 2020 г. уровень безработицы в Испании ожидаемо возрос в связи с беспрецедентными ограничениями, составив 15 %. В первом квартале 2020 г. ВВП снизился на 10,77 % по отношению к показателю четвертого квартала 2019 г. и на 2,62 % – первого квартала 2019-го [6]. К апрелю 2020 г. в силу влияния экономических ограничений существенно снизились практически все значимые параметры, характеризующие экономическую активность в стране [7].

Ухудшение экономической ситуации в Испании увеличивает вероятность углубления региональных диспропорций, которые и до «корона-кризиса» оставались довольно высокими. В свою очередь, территориальная неравномерность развития становится основным дезинтеграционным риском этого государства.

Практически по всем показателям экономического развития автономное сообщество Каталония опережает средние значения по стране. Например, согласно данным Национального института статистики Испании, на конец 2019 г. уровень безработицы в Каталонии составлял 11,03 %, или на 2,67 % ниже, чем в среднем по стране [8].

Именно отрыв в экономическом развитии Каталонии от средних значений по другими испанским регионам стал одной из причин сецессионных тенденций в государстве. Рисунок 2 позволяет сопоставить ключевые показатели экономического развития Испании и Каталонии, а также роль экономики Каталонии в экономике Испании на современном этапе.

Тот факт, что на Каталонию приходится более пятой части ВВП Испании, во многом определил явные и скрытые дезинтеграционные проявления в автономном сообществе. Кроме этого, экономика региона в кризисный и посткризисный периоды показала бóльшую устойчивость к влиянию внешних факторов и способность к относительно быстрому восстановлению. Более высокий уровень ВРП на душу населения в Каталонии (на 21,3 % в 2019 г.) также выступает одним из дезинтегрирующих страну обстоятельств. Кроме того, важно отметить, что в отдельных секторах экономики (в том числе в промышленности и услугах) доля Каталонии в валовой добавленной стоимости особенно велика (рисунок 3).

6,0%

4,0%

2,0%

0,0%

-2,0%

-4,0%

-6,0%

Темпы прироста (уменьшения) ВРП Каталонии, %

Темпы прироста (уменьшения) ВВП на душу населения Испании, %

Темпы прироста (уменьшения) ВРП на душу населения Каталонии, %

Рисунок 2 - Сравнение рядов динамики ВВП Испании и ВРП Каталонии, 2009-2019 гг. [9]

Каталония, млрд евро         Испания, млрд евро         Доля Каталонии, %

Рисунок 3 – Доля Каталонии в валовой добавленной стоимости Испании по секторам экономики, 2019 г. [10]

Согласно прогнозу МВФ, сокращение ВВП в Еврозоне в 2020 г. составит 7,5 %, при этом ожидается, что экономика Испании сократится на 8,0 % [11]. Такие тенденции следует рассматривать как новые обстоятельства, способные обусловить дезинтеграционные проявления в Испании.

По результатам исследования Conflict Barometer в 2017-2019 гг. конфликт между Каталонией и официальными властями Испании по 5-балльной шкале оценивался в 3 балла, что соответствует конфликту с применением насилия [12]. Такое значение количественной оценки конфликта возросло впервые за последние годы (см. рисунок 1). Эксперты ожидают ухудшения политической обстановки между Мадридом и Каталонией, а также усиления националистических настроений ввиду последствий пандемии нового коронавируса [13]. Согласно оценкам специалистов, политические силы региона могут воспользоваться ослаблением испанского правительства для возобновления сецессионных требований [14].

Важно учитывать, что дезинтеграционные устремления Каталонии не подавлены, а лишь временно приостановлены. Так, непосредственно до вспышки пандемии коронавируса в Испании, в конце февраля 2020 г., во французском Перпиньяне прошел митинг, организованный лидером дезинтеграционного движения Каталонии - К. Пучдемоном [15].

В заключение отметим, что вызванные глобальными ограничениями экономические последствия окажут дополнительное давление на испанское правительство и усилят дезинтеграционные проявления со стороны Каталонии. Принимая во внимание структуру экономики региона, высокую добавочную стоимость сектора услуг, в том числе туризма, после ослабления ограничивающих мер можно ожидать повышенных темпов восстановления данного сектора в автономном сообществе. Тем не менее в настоящее время сложно давать оценки срокам стабилизации экономики, основным драйвером которой выступает сфера туризма, поскольку летний сезон с большой долей вероятности будет характеризоваться низким объемом внешнего спроса на услуги туризма (в связи с действующими ограничениями, опасениями туристов, вероятностью возникновения новой волны заболеваний), при этом динамика туристических потоков в осенний и зимний сезоны также находится под угрозой. Таким образом, зависимость каталонской экономики от туристической отрасли может стать дополнительным фактором усиления дезинтеграционных процессов после снижения благосостояния населения автономного сообщества, сокращения объемов доступных центральному правительству финансовых ресурсов.

Результаты исследования могут быть учтены на наднациональном уровне при формировании механизмов предупреждения дезинтеграционных явлений. Кроме этого, сформулированные выводы и предположения требуется принимать во внимание при определении экономической политики в ходе разрешения глубоких кризисных ситуаций для предотвращения или минимизации последствий центробежных тенденций.

Ссылки и примечания:

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна