Казначейское сопровождение: практика применения механизма расширенного казначейского сопровождения в управлении Федерального казначейства по Республике Тыва

Оптимизация бюджетных расходов путем выявления и сокращения неэффективных затрат имеет первостепенное значение при формировании бюджетной политики. В некоторых странах широкое распространение получил механизм казначейского сопровождения выделяемых из бюджета средств и целевой характер их использования [3]. Функциональной особенностью данного механизма является достижение максимального соответствия поставленных правительством задач достигнутым результатам при расходовании целевых средств, выделяемых юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, а также подрядчикам и соисполнителям по заключенным соглашениям, контрактам, подряда. В настоящее время казначейское обеспечение целевых фондов, как нововведение бюджетного законодательства, занимает лидирующие позиции в реализации контрольных функций за расходованием средств, выделяемых из бюджета.

На современном этапе создана целевая модель применения превентивных, т.е. предупреждающих мер, препятствующих нарушениям законодательства Российской

Федерации при использовании отдельных целевых средств.

Механизм казначейского сопровождения интенсивно развивается. В настоящее время фактически сформировано несколько видов казначейского сопровождения.

Базовый механизм обеспечивает контроль использования бюджетных средств и выделение средств из федерального бюджета под конкретные потребности и именно в тот момент времени, когда они необходимы для оплаты принятых обязательств, а неиспользованные деньги, соответственно, остаются в федеральном бюджете и могут более эффективно расходоваться.

Второй вид предусматривает не только прохождение средств через казначейские счета и необходимость ведения раздельного учета затрат поставщиками, но и предоставление расходной декларации и последующая проверка исполнения обязательств по контракту.

Третий вид казначейского сопровождения – это полное сопровождение финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц по отдельным решениям правительства Российской Федерации.

Казначейское сопровождение играет ключевую роль в поддержании финансовой стабильности и стимулировании экономического роста в любой стране. В России концепция казначейской поддержки приобрела большое значение в последние годы, поскольку правительство стремится упорядочить свои финансовые операции, оптимизировать денежные потоки и обеспечить эффективное управление государственными средствами [1].

Федеральное казначейство играет ключевую роль в обеспечении эффективного финансового управления и казначейской поддержки в Республике Тыва. Являясь наиболее важным государственным учреждением, оно отвечает за управление государственными средствами, поддержание финансовой стабильности и содействие прозрачности и подотчетности [6].

В Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – Управление) с 2015 года осуществляет казначейское сопровождение средств, предоставляемых отдельным юридическим лицам по государственным контрактам, договорам и соглашениям.

В 2017 создано новое структурное подразделение Управления – отдел казначейского сопровождения, основной задачей которого является обеспечение деятельности по казначейскому сопровождению средств, получаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по государственным контрактам (контрактам), договорам и соглашениям.

Отдел казначейского сопровождения следит за тем, чтобы процедуры сбора и выплаты средств соответствовали требованиям законодательства и установленным финансовым стандартам. Эффективно управляя государственными средствами, отдел казначейского сопровождения вносит свой вклад в стабильность и функциональность деятельности правительства [2].

Другой важной функцией отдела казначейского сопровождения является предоставление своевременной и точной финансовой отчетности. Она готовит финансовую отчетность, ведет учет и обеспечивает соблюдение стандартов бухгалтерского учета и нормативных актов. Эти отчеты обеспечивают прозрачность и подотчетность в управлении государственными фондами и укрепляют доверие между гражданами и заинтересованными сторонами.

Отдел казначейского сопровождения создает надежные механизмы управления рисками и системы внутреннего контроля для защиты государственных средств. Отдел выявляет потенциальные финансовые риски, принимает превентивные меры и постоянно отслеживает финансовые транзакции с целью выявления и предотвращения мошеннических действий. Снижая риски и обеспечивая внутренний контроль, отдел казначейского сопровождения защищает финансовые интересы правительства и общественности.

Механизм казначейского сопровождения интенсивно развивается, в настоящее время сформированы несколько видов казначейского сопровождения, одним из которых является расширенное казначейское сопровождение с осуществлением выездных проверок факта выполнения работ с использованием фото- и видеотехники.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 года № 800-р (далее – распоряжение № 800-р) Управление осуществляет расширенное казначейское сопровождение договоров (контрактов), заключенных в рамках реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда ЖКХ, с осуществлением проверки фактов выполнения работ с использованием фото- и видеотехники.

В соответствии с порядком санкционирования целевых средств Управление осуществляло не только проверку платежных документов, но и дополнительно:

• -    контроль исполнения условий договоров (контрактов) в части установленных им сроков выполнения работ;

• -    контроль соответствия объемов выполненных работ, содержащихся в документах – основаниях, условиям договоров (контрактов);

• -    проверку фактов выполнения работ (услуг) с использованием фото- и видеотехники.

Регламент проведения проверок ТОФК фактически поставленных товаров (работ, услуг) с использованием фото- и видеотехники утвержден приказом Федерального казначейства от 22.12.2021 № 43н «Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного казначейского сопровождения»

За период реализации распоряжения № 800-р (2017-2022 годы) Управлением для 17 участников казначейского сопровождения было открыто всего 636 лицевых счета на основании 636 государственных (муниципальных) контрактов, договоров.

Всего с момента ввода расширенного казначейского сопровождения Управлением проведена 361 выездная проверка, из которых выявлены нарушения по 76 фактам, из них в 2022 году проведены 52 проверки, в результате которых выявлено 13 фактов нарушений.

За период расширенного казначейского сопровождения Управлением выявлены и предотвращены нарушения на общую сумму 148 млн. рублей

Выявленные факты нарушений в результате принятых Управлением мер:

• -    возмещены в бюджет целевые средства, использованные не по назначению;

• -    возвращена Заказчику сумма неотработанного аванса по расторгнутым договорам;

• -    возвращена Заказчику сумма невыполненных объемов работ;

• -    уменьшена Заказчиком оплата невыполненных объемов работ;

• -    жилые помещения приведены в соответствие функциональным и техническим характеристикам;

• -    невыполненные работы устранены путем выполнения необходимых объемов и видов работ.

В целом, за период расширенного казначейского сопровождения процент исполнения программы достиг более 90%, на территории Республики Тыва введены в эксплуатацию 48 многоквартирных домов с передачей в муниципальную собственность 1838 квартир, тогда как за предыдущий период действия программы процент исполнения составлял менее 20%, введены в эксплуатацию 5 домов (57 квартир), приостановлено строительство 11 домов (772 квартир).

Таблица 1. Основные показатели реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период 2017-2022 годы (шт.)

Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
Построено многоквартирных домов	6	10	12	4	4	12	48
Переданы в муниципальную собственность жилые помещения – квартиры	200	355	553	346	119	265	1838

В целом, необходимо отметить, что ввод расширенного казначейского сопровождения позволил обеспечить повышение финансовой дисциплины заказчиков и исполнителей контрактов, целевое использова- ние денежных средств, сохранность, прозрачность движения денежных средств предоставленных из бюджета, активизировать строительство многоквартирных домов.