Казначейство РФ: поставленные задачи и способы их достижения в условиях кризиса
Автор: Ломакин И.С., Саранцева Е.Г.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 2-3 (11), 2014 года.
Бесплатный доступ
Короткий адрес: https://sciup.org/140107678
IDR: 140107678
Текст статьи Казначейство РФ: поставленные задачи и способы их достижения в условиях кризиса
Финансовый кризис прошлых лет отчётливо показал нам, что самыми действенными способами борьбы с ним являются существенное повышение государственных расходов и экспансия деятельности государства по регулированию экономики. В современных условиях с назревающим экономическим кризисом стоит постоянно совершенствовать государственные институты управления, внедрять и перенимать что-то у иностранных государств.
Развитие рыночной экономики, в условиях кризиса, требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Это обусловило коренное реформирование всей финансовой системы страны и ее основного звена – бюджетной системы.
Казначейство надёжно утвердило своё место в России среди других органов государственной власти, а также во взаимодействии с муниципалитетами и субъектами Российской Федерации. Основными задачами, поставленными на данный момент, являются обеспечение устойчивости, надёжности и прозрачности бюджетной системы страны и наиболее полной сохранности финансовых ресурсов на счетах.
За годы работы создана действенная и развивающаяся система, отлично выполняющая свои полномочия и функции в сфере организации исполнения федерального бюджета.
Чёткая и отлаженная деятельность Казначейства России стала отличным стабилизирующим фактором в преодолении всех острых фаз предыдущего кризиса. В течение последних лет проводилась политика, направленная на обеспечение сохранности бюджетных средств, которые хранятся на счетах Казначейства России, открытых в ЦБ, тем самым была обеспечена полная стабильность работоспособности бюджетной системы с точки зрения сохранности финансовых ресурсов.
Сам по себе кризис в нашей стране, по мнению многих экспертов, не что иное, как влияние на нашу и ряд других стран мировых корпораций и глобальных финансовых картелей через СМИ. Преследуемая ими цель проста – заставить с помощью СМИ поверить нас в то, что это у России проблемы с экономикой, а не у них и укрепить свою валюту с помощью наших граждан, которые ринутся скупать её, дабы обезопасить свои сбережения, как было в предыдущий кризис.
То же самое, на мой взгляд, происходит и сейчас. СМИ информируют о том, что грядёт дефолт, обрушение рубля, гиперинфляция, банковский и бюджетный кризис, что способствует росту недоверия к национальной валюте. Население стремится обезопасить свои сбережения путем обмена национальной валюты на иностранную. Всё это, в первую очередь, отразится на банковском секторе: прекращение деятельности большого числа банков, не способных справиться с массовым невозвратов кредитов, паническим изъятием населением банковских вкладов и другими процессами, способными привести к кризису банковской ликвидности.
Во время предыдущего кризиса банковской ликвидности, государство в лице Министерства финансов и Федерального Казначейства России оказало огромную помощь, предоставив на банковские депозиты около восьмисот миллиардов рублей, через механизм размещения средств федерального бюджета.
С 1 июня 2012 года функции по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты перешли от Министерства финансов к Казначейству РФ.
В сегодняшней ситуации даже то, что механизм финансирования уже отработан, количество размещаемых средств на депозиты придётся существенно увеличить в связи с более развитой, в сравнении с 2009 годом, банковской системой и её выросшими запросами. А это, в свою очередь, привело к дополнительным сокращениям расходов бюджетов.
Таблица 1 - Расходы и доходы бюджета за 2011 год.
|
Наименование показателя |
Бюджетные ассигнования, утвержденные |
Исполнено |
Процент исполнения сводной бюджетной росписи |
|
Доходы федерального бюджета - всего |
11 121 358 590 000,00 |
11 365 994 360 762,14 |
102,20% |
|
Расходы федерального бюджета - всего |
11 126 034 720 000,00 |
10 935 222 555 234,25 |
98,28% |
|
в том числе: |
|||
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ |
815 064 710 400,00 |
787 350 580 713,09 |
96,60% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
1 524 389 644 400,00 |
1 515 959 525 829,61 |
99,45% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
1 258 156 376 800,00 |
1 259 822 037 014,78 |
100,13% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
1 861 730 303 700,00 |
1 790 164 207 075,33 |
96,16% |
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
282 868 078 900,00 |
279 798 768 886,31 |
98,91% |
"Экономика и социум" №2(11) 2014 118
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
17 794 048 200,00 |
17 561 093 019,20 |
98,69% |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
556 003 695 200,00 |
553 368 715 287,10 |
99,53% |
|
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ |
86 905 915 600,00 |
83 783 160 236,26 |
96,41% |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
513 044 311 500,00 |
499 551 287 989,97 |
97,37% |
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
3 185 912 787 500,00 |
3 128 528 302 283,22 |
98,20% |
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ |
44 975 787 000,00 |
44 209 708 795,49 |
98,30% |
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
61 177 741 800,00 |
61 124 495 657,60 |
99,91% |
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА |
266 611 683 000,00 |
262 744 216 388,29 |
98,55% |
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
651 399 636 000,00 |
651 256 456 058,00 |
99,98% |
|
Результат исполнения федерального бюджета (дефицит/профицит) |
-4 676 130 000,00 |
430 771 805 527,90 |
Исходя из данных таблицы 1 видно, что начиная с 2011 года идёт существенное снижение расходов бюджета на национальную экономику, культуру, здравоохранение, ЖКХ, социальную политику и спорт. Управленческий аппарат Министерства Финансов за 2011 год настолько сильно сэкономил средства бюджета, что добился профицита почти в 431 млрд. рублей.
По итогам 2011г. вследствие недофинансирования экономики, специального увеличения сроков выделения бюджетных ресурсов у чиновников Министерства финансов получилось исполнить доходную часть федерального бюджета России на целых 102,2% от плановой величины, хотя расходная была исполнена менее чем на 98,3%.
Таблица 2 - Расходы и доходы бюджета за 2012 год.
|
Наименование показателя |
Бюджетные ассигнования, утвержденные |
Исполнено |
Процент исполнения сводной бюджетной росписи |
|
Доходы федерального бюджета - всего |
12 914 597 199 000,00 |
12 853 681 358 818,69 |
99,53% |
|
Расходы федерального бюджета - всего |
13 035 353 638 900,00 |
12 890 746 335 157,64 |
98,89% |
|
в том числе: |
|||
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ |
816 401 126 100,00 |
805 988 462 362,30 |
98,72% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
1 832 235 003 |
1 812 334 724 |
98,91% |
|
600,00 |
951,58 |
||
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
1 820 950 729 100,00 |
1 842 971 943 061,41 |
101,21% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
2 051 901 064 500,00 |
1 968 493 803 442,04 |
95,94% |
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
239 822 924 800,00 |
228 461 080 016,35 |
95,26% |
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
22 773 239 100,00 |
22 491 798 389,42 |
98,76% |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
608 942 916 700,00 |
603 835 503 775,37 |
99,16% |
|
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ |
92 803 406 100,00 |
89 857 242 689,35 |
96,83% |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
626 730 510 100,00 |
613 870 453 570,67 |
97,95% |
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
3 866 803 107 500,00 |
3 859 746 032 708,73 |
99,82% |
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ |
46 048 199 200,00 |
45 721 130 536,67 |
99,29% |
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
77 625 641 700,00 |
77 536 416 666,42 |
99,89% |
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА |
332 026 273 900,00 |
320 000 606 822,85 |
96,38% |
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
600 289 496 500,00 |
599 437 136 164,48 |
99,86% |
|
Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит) |
-120 756 439 900,00 |
-37 064 976 339,00 |
То же самое получается и в 2012г. – доходную часть удалось исполнить почти на 99,6% от планового уровня, а расходную по различным причинам менее чем на 98,9%. Это дало возможность Министерству финансов отчитаться о очень низком дефиците федерального бюджета по итогам 2012г. После чего размер Резервного фонда был увеличен до 1,885 трлн. рублей, что позволило направлять эти средства на финансирование дефицита, путём вложения их в иностранные ценные бумаги. То есть даже в кризисный период вместо того, чтобы поддерживать национальную экономику путем вложения средств в отечественные ценные бумаги, государство продолжает финансировать чужие экономики.
Таблица 3 - Расходы и доходы бюджета за 2013 год.
|
Наименование показателя |
Бюджетные ассигнования, утвержденные |
Исполнено |
Процент исполнения сводной бюджетной росписи |
|
Доходы федерального бюджета - всего |
12 906 429 980 000,00 |
13 019 946 590 309,99 |
100,88% |
|
Расходы федерального бюджета - всего |
13 464 289 020 200,00 |
13 342 902 640 972,27 |
99,10% |
|
в том числе: |
|||
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ |
884 220 984 200,00 |
850 708 694 403,78 |
96,21% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
2 111 718 778 200,00 |
2 103 580 268 371,74 |
99,61% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
2 037 168 588 600,00 |
2 061 601 647 061,92 |
101,20% |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
1 900 973 077 100,00 |
1 849 302 465 231,52 |
97,28% |
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
182 539 669 400,00 |
177 508 560 626,85 |
97,24% |
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
24 798 784 100,00 |
24 258 435 538,60 |
97,82% |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
679 348 220 800,00 |
672 278 222 225,45 |
98,96% |
|
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ |
97 408 160 600,00 |
94 844 038 924,56 |
97,37% |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
515 147 057 400,00 |
501 976 187 702,76 |
97,44% |
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
3 843 376 190 300,00 |
3 833 130 415 224,22 |
99,73% |
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ |
68 473 230 000,00 |
68 000 554 535,70 |
99,31% |
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
77 343 037 300,00 |
77 316 169 327,56 |
99,97% |
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА |
373 054 013 900,00 |
360 301 016 416,19 |
96,58% |
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
668 719 228 300,00 |
668 095 965 381,42 |
99,91% |
|
Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит) |
-557 859 040 200,00 |
-322 956 050 662,30 |
Исходя из данных таблицы 3, Казначейство РФ в 2013 году продолжает придерживаться выбранной политики. За последние три года наблюдается рост процента исполнения сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета (с 98,28% в 2011г. до 99,10% в 2013г.), т.е. компенсация дефицита бюджета за счет сокращения его расходов снижается.
Однако, в 2013г. доходная часть бюджета по-прежнему превышает плановую величину (100,88% от утвержденного значения), а расходная – наоборот (99,10%), за счет недофинансирования тех же отраслей, что и в предыдущих периодах (национальная экономика, культура, здравоохранение, ЖКХ, социальная политика и спорт). Возможно, это было необходимой мерой на первоначальном этапе, когда Казначейство получило дополнительные функции от Министерства Финансов.
Особое влияние на эти сферы оказывает постоянное превышение расходов бюджета, связанных с национальной безопасностью и правоохранительной деятельностью. Дополнительные средства поступают туда за счёт перераспределения средств федерального бюджета, что влечёт за собой недофинансирование социальных областей. Единственным возможным выходом является увеличение утверждённых бюджетных назначений, что будет способствовать снижению недофинансирования остальных сфер экономики.
В 2013 году национальная безопасность и правоохранительная деятельность была профинансирована сверх утверждённых назначений на 24,5 млрд. рублей. А ЖКХ, охрана окружающей среды, образование, культура, здравоохранение, социальная политика и спорт были недофинансированы на 39,1 млрд. рублей. То есть перефинансирование национальной безопасности было осуществлено за счёт средств перераспределённых из данных сфер, и составило примерно 2/3 недостающих до утверждённых бюджетных назначений средств.
В настоящее время, по моему мнению, государству в лице Казначейства и Министерства финансов необходимо отказаться от финансирования дефицита федерального бюджета за счёт сокращения расходов в данных сферах, поскольку они имеют, в первую очередь, социальную значимость и направлены на увеличение уровня жизни населения.
"Экономика и социум" №2(11) 2014
