Китай и страны Латинской Америки: проблемы и перспективы сотрудничества в XXI веке

Для осуществления эффективного сотрудничества с мировым сообществом каждое государство разрабатывает экономическую стратегию, которая способствует всестороннему развитию внешнеэкономических связей и повышению их эффективности. Вопросам разработки стратегии внешнеэкономической деятельности в Китае отводится важное место. Основной целью внешнеэкономической стратегии КНР является стимулирование внутреннего экономического развития путем расширения и диверсификации внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами1.

В 1971 г. Китай получил место в Организации Объединенных Наций (ООН). В 1980 г. он был принят в члены Международного валютного фонда (МВФ). Вступление Китая в ВТО в 2001 г. открыло возможности перед страной для расширения участия в международной торговле. В настоящее время Китай занимает первое место по объемам экспорта в мировой экономике и второе место по импорту после США, страна на протяжении длительного периода имеет положительное сальдо торгового баланса.

В последние годы Китай проявляет все больший интерес к различным направлениям сотрудничества со странами Латинской Америки, Африки и Азии. Многие из этих стран находились в колониальной зависимости от других государств, что, несомненно, способствовало их отставанию в экономическом и социальном плане. В то же время не стоит забывать и о том, что большинство стран третьего мира имеют достаточно развитые экономические системы и их развитие напрямую связано с процессами, происходящими в глобальном мире.

Страны Латинской Америки в основном являются аграрными, однако есть и наиболее развитые страны, где прослеживается связь между индустриальным и аграрным развитием. Сельскохозяйственная промышленность Латинской Америки сыграла фундаментальную роль в экономическом росте региона. За последние 20 лет быстрого роста сельскохозяйственного производства вклад этого сектора в экономику региона увеличился почти вдвое, что свидетельствует об улучшении условий жизни значительной части сельского населения, а также о повышении продовольственной безопасности в странах Латинской Америки и остальных странах региона. Бразилия, Аргентина, Мексика, Колумбия, Чили, Коста-Рика и Перу стали одними из ведущих мировых экспортеров сельскохозяйственной продукции, включая зерновые, масличные культуры, фрукты, овощи и кофе. Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика и Венесуэла производят большую часть общего объема добычи нефти в регионе и являются гигантами на международной арене, входя в число крупнейших производителей нефти в мире.

В последние пару десятилетий Китай активизирует сотрудничество с Латинской Америкой как в экономимической, так и политической сфере. В 2008 г. Китай опубликовал первый политический документ по Латинской Америке и Карибскому бассейну (Белая книга по Латинской Америке и Карибскому бассейну), а в 2016 г. был опубликован второй. Оба документа определяют области, в которых существует потенциал для расширения сотрудничества между Китаем и регионом, включая большую политическую близость, активизацию двусторонней торговли, инвестиции в производственную инфраструктуру, финансовую помощь, поддержку и обмены в социальной и культурной областях, сотрудничество в международной сфере, а также в сфере безопасности. Латинская Америка сегодня стала для КНР вторым по значимости регионом в мире после Азии, обойдя Африку, Европу и другие континенты. В то же время интересы Китая совпадают с интересами латиноамериканских стран в обеспечении экономического роста (Борзова, Агаев, Торкунова, 2018).

Влияние Китая в регионе заметно усилилось благодаря его стратегическому охвату. Чили была первой страной Латинской Америки, с которой Китай подписал соглашение о свободной торговле в 2005 г., которое вступило в силу в октябре 2006 г. С тех пор Китай завершил подписание соглашений с Перу в 2009 г. и Коста-Рикой – в 2010 г. В 2022 г. было подписано Соглашение о свободной торговле между Никарагуа и Китаем (вступило в силу 1 января 2024 г.), в 2023 г. заключено соглашение с Эквадором. Китай продолжает текущие двусторонние переговоры с Уругваем.

Важной составной частью международного сотрудничества КНР является активное участие в мировых инвестиционных процессах. По объему прямых инвестиций за рубежом в 2022 г. Китай вышел на третье место после США и Японии. Эти инвестиции призваны способствовать реализации китайской внешнеэкономической стратегии «идти во вне», в частности, помогать национальным компаниям проводить экспансию зарубежных рынков, получать доступ к источникам сырья, новым технологиям, приобретать необходимый управленческий опыт, повышать уровень конкурентоспособности на мировом рынке.

Китай проявляет все больший интерес к вложению средств в страны Латинской Америки, что можно объяснить желанием получить доступ к ресурсам стран, а также обеспечить сбыт товаров китайских производителей. Латинская Америка находится на втором месте по величине китайских инвестиций за рубежом. Китай входит в топ-5 крупнейший инвесторов региона, где лидирует США. КНР находится на втором месте, в этом списке также присутствуют Испания, Канада и Великобритания. Многие страны Латинской Америки стали реципиентами китайских инвестиций, однако наибольшее финансирование поступает таким странам, как Баризилия, Перу и Чили (Каткова, Еремин, 2022).

Прямые иностранные инвестиции Латиноамериканского региона за 2017–2022 гг. достигли своего пика в 2022 г. – 225 млрд долл. США, увеличившись на 56,25 % по сравнению с 2021 г. В 2020 г. инвестиции составили около 86 млрд долл. США (рис. 1).

Рисунок 1 – Прямые иностранные инвестиции Китая в Латиноамериканский регион за 2017–2022 гг., млрд долл. США1

Figure 1 – China’s Foreign Direct Investment in the Latin American Region 2017–2022, USD Billion

Стоит отметить, что наблюдается диверсификация направлений, куда китайские компании вкладывают свои средства. В начале XXI в. в качестве основных направлений финансирования выступали разработка и освоение природных ресурсов, которые были необходимы КНР для ускорения своего индустриального развития. Основными отраслями, которые получили финансирование в тот период, выступили энергетический сектор, добыча металлов и сельское хозяйство. Однако активность китайских инвесторов на рынках стран Латинской Америки сегодня кардинально изменилась: наибольший объем китайских инвестиций направляется в развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры и сферы услуг. При этом Китай выступает в роли привлекательного и демократичного инвестора для стран Латинской Америки (Батанова, 2023).

На 25 стран Латинской Америки также приходится более 30 % кредитов, выданных Китаем для других стран. Стоит обратить внимание на тот факт, что за 17 лет, которые прошли с 2005 по 2022 г., китайские банки выдали странам региона 136 млрд долл., при этом объемы предоставленных кредитов не являлись стабильными, а самый большой объем предоставленных кредитов пришелся на 2010 г. (рис. 2).

Рисунок 2 – Размер займов Латинской Америке, предоставленных Китаем с 2005 по 2022 гг., млрд долл. США²

Figure 2 – The Amount of Loans to Latin America Provided by China from 2005 to 2022, Billion US Dollars

С 2007 по 2020 г. Китай без перерыва финансировал страны, представляющие стратегический интерес, за их энергетические ресурсы. Венесуэла, Бразилия, Эквадор и Аргентина стали крупнейшими получателями кредитов, предоставленных Банком развития Китая и Экспортно-импортным банком Китая (China Exim Bank). Среди общих условий предоставления этих кредитов – погашение части из них за счет нефти и использование кредитов для закупок в Китае и контрактов с китайскими инженерными фирмами, чтобы облегчить их приход в регион1.

Однако в связи с изменением модели экономического развития в сторону большей ориентации на внутреннее потребление возможности Китая по предоставлению финансовых ресурсов сократились, причем настолько, что в 2020 г., впервые с 2006 г., он не предложил новых финансовых обязательств правительствам стран Латинской Америки через Китайский банк развития и Экспортно-импортный банк Китая. Эта ситуация ознаменовала сдвиг китайских инициатив в сторону развития приоритетных инвестиций, таких как инфраструктурные проекты и приобретение сырьевых товаров в регионе. С другой стороны, в связи с пандемией в начале 2021 г. Китай направил в регион медицинскую помощь на сумму 214 млн долл. США посредством пожертвований, кредитов и продаж – в виде оборудования и материалов2.

В последние годы Китай продолжает сохранять статус второго по величине торгового партнера стран Латинской Америки. Объем двусторонней торговли в 2022 г. составил около 484 млрд долл. США, увеличившись на 13 % по сравнению с 2021 г. Объем торговли Латинской Америки с США и Китаем за период с 2001 по 2022 г. представлен на рисунке 3. В указанный период торговля Латинской Америки с США увеличилась с 359 млрд долл. США в 2001 г. до 1059 млрд долл. США в 2022 г. (рост практически в 3 раза), а торговля с Китаем выросла в абсолютных значениях – с 16 млрд до 484 млрд долл., или почти в 30 раз3.

В 2022 г. на импорт Китая из стран региона пришлось 231,1 млрд долл. США, причем основные статьи импорта составляли руды (32 %), семена масличных культур (18 %), а также минеральное топливо и нефть (12 %). С другой стороны, экспорт Китая в регион составил 251,5 млрд долл. США, при этом основные статьи экспорта включали электрические машины и оборудование (23 %), машины и механические устройства (14 %), а также автомобили и запчасти (8 %).

815         800

2019       2020

■ США

■ Китай

Рисунок 3 – Торговля Латинской Америки с США и Китаем в 2001–2022 гг., млрд долл. США⁴

Figure 3 – Latin America’s Trade with the United States and China in 2001–2022, USD Billion

Китай выступает крупнейшим торговым партнером для Бразилии, Чили, Перу, Аргентины и Уругвая и занимает второе место по величине товарооборота с другими странами региона.

Ни пандемия, ни глобальный кризис в цепочке поставок не смогли остановить экспоненциальный рост сотрудничества между КНР и Латинской Америкой, поэтому некоторые аналитики отмечают, что в регионе «видят в Китае источник возможностей, которые другие страны не предлагают». На форуме «Куда ведут отношения между Китаем и США в Латинской Америке?», организованном Фондом анализа и социальных исследований (FAES), Хуан Пабло Карденаль, эксперт по политике и экономике азиатской страны, предупредил, что в регионе «политическая и экономическая элита может рассматривать Китай как доказательство того, что развитие и процветание без демократии возможны»5.

Экономическое присутствие Китая очень серьёзно и является фактором, прежде всего, социальной стабильности – главной проблемы региона. Привнесение своих технологических преимуществ практически во все сферы жизнедеятельности государства и отраслевые компоненты меняет экономическую картину: введено в эксплуатацию более 100 инфраструктурных объектов, создано более 600 тыс. рабочих мест. Таким образом, за последние 20 лет Китай внес существенный вклад в развитие региона (Колышницына, 2023: 27–31).

Китайские компании осуществили своего рода перезагрузку латиноамериканских рынков, серьезно потеснив своих западных (американских) конкурентов. Данное обстоятельство сработало на снижение значимости для латиноамериканцев экономических отношений с Америкой. С другой стороны, и европейские предприниматели, ощутившие мощный нажим китайских промышленных, сырьевых и торговых корпораций, стали менее комфортно и уверенно чувствовать себя в регионе (Яковлев, 2022: 15–43).

Ожидается, что объем торговли Китая с Латинской Америкой будет все больше увеличиваться и к 2035 г. это значение достигнет 700 млрд долл. США1.

Напряженность в Латинской Америке по поводу влияния Китая – явление не новое. Связано это с недобросовестностью китайских подрядчиков, привлекающих своих рабочих вместо создания новых рабочих мест в стране пребывания, завышенными ценами на строительные материалы и нарушениями экологических норм. Данные проблемы отмечают многие страны, на которые оказал свое влияние Китай, обвиняя его во всех бедах и злоупотреблениях империалистической эксплуатацией. Как бы то ни было, влияние Китая в Латинской Америке имеет свои плюсы и минусы.

Рассмотрим в качестве примера особенности сотрудничества Китая и Боливарианской Республики Венесуэла. В настоящее время Венесуэла находится на грани экономического, политического и гуманитарного кризиса. За 2012–2022 гг. Китай предоставил ссуду Венесуэле на сумму более 60 млрд долл., что привело страну к долговой яме. Венесуэла вынуждена была расплачиваться с Китаем поставками угля и нефтепродуктов по ценам явно ниже рыночных, а чрезмерные поставки угля привели к коллапсу железорудной промышленности. В настоящее время Китай не стремится к реструктуризации долгов Венесуэлы и привлечению новых инвестиций в данный регион, предоставляя лишь отсрочки платежей и не более.

Если говорить о причинах неудачных проектов, то в первую очередь стоит отметить коррупционную составляющую. Китай, как и другие страны региона, выигрывает от того, что у него есть дешевые энергоресурсы. Он может упрекнуть латиноамериканскую элиту в отсутствии должного внимания к тому, как будут выплачиваться кредиты. Китай мог бы ввести определенные ограничения на использование инвестиций и кредитных ресурсов, но это было бы опасно схожестью с политикой США.

Китай создал благоприятный имидж своей деятельности в общественном мнении региона, несмотря на многочисленные критические замечания: негативные последствия репримаризации экономики стран ЛАК в плане необходимости поглощения сырьевых товаров для своего развития; «долговая ловушка», в которой его обвиняют за обильные займы и кредиты; ухудшение экологии, вызванное ростом добывающей промышленности в результате репримаризации; нарушение трудового законодательства и прав.

Чтобы ответить на эту критику и улучшить представление о деятельности Китая и его многогранном присутствии в регионе, страна запустила прямую, скоординированную, далеко идущую стратегию и расширила свои действия «мягкой силы» с помощью таких механизмов, как: создание Институтов Конфуция, позволяющих одновременно выявлять и привлекать потенциальных ученых для китайских учебных заведений; развитие образовательного и культурного сотрудничества; дипломатия между народами; расширение средств массовой информации, ориентированных на испано- и португалоязычную аудиторию, в частности, информационного агентства Синьхуа и газеты People’s Daily, радио материкового Китая, испаноязычного телеканала CGTN и газеты China Today2.

Дипломатия «от народа к народу» способствует взаимодействию, сотрудничеству, личным и институциональным обменам с латиноамериканской элитой – или «захвату элиты» – в четырех основных областях: СМИ, культура, политика и научные круги. В этом смысле важно отметить не только усилия по развитию студенческих обменов в академических учреждениях, но и поиск исследовательских сетей в различных областях (и особенно в социальных науках), которые консолидируют и облегчают эти обмены, выходя за рамки «сугубо экономических представлений и оценок».

Китайское присутствие в регионе выгодно странам в части снижения влияния США. Данный регион стал важным игроком в политической игре США с Китаем. На волне левоцентристских настроений в регионе сформировалась антиамериканская повестка дня, которая была направлена на сближение с Китаем и формирование автономной внешней политики региона. В то же время некоторые опасения по поводу возможной зависимости региона от Китая также имеют под собой серьезные основания.

Нестабильность в отношениях США с Китаем стала следствием политики, проводимой бывшим президентом Дональдом Трампом и его администрацией. Ученые считают, что конфликт между США и Китаем может стать серьезным вызовом в международных отношениях в плане исследуемого региона. Ученые-исследователи пытаются решить эту проблему. В настоящее время в латиноамериканском сообществе не существует единого мнения о том, стоит ли принимать какие-либо внешнеполитические решения.

В некоторых работах, посвященных противостоянию США и Китая, отмечалась заинтересованность Пекина в том, чтобы Латиноамериканский регион стал более автономным по отношению к Соединенным Штатам (Берналь-Меза, 2022: 464–477). Напряженность в отношениях привела к тому, что Вашингтон вновь задумался о пересмотре сферы влияния. По мнению большинства исследователей, в связи с обострением ситуации на Украине этот вопрос становится все более актуальным.

В то же время можно отметить, что Соединенные Штаты и Китай являются одними из немногих государств, которые могут продвигать или поддерживать проекты, направленные на развитие двуполярного мира. Для латиноамериканских стран важно правильно понять существующую международную среду и быть готовыми к возможным угрозам. В своем исследовании 2020 г. К. Фортин, Дж. Гейне и К. Оминами отмечают (Берналь-Меза, 2022: 464–477), что если бы Латинская Америка не присоединилась к США или Китаю, то государства данного региона могли бы стать более активными и динамичными игроками на мировой арене.

В XXI в. продолжается экономическое развитие стран Латинской Америки и их интеграция в глобальную экономическую систему. По мнению ряда ученых, латиноамериканская экономика в мировом геополитическом ландшафте должна придерживаться активного неприсоединения, чтобы избежать проблемы выбора между Китаем и США. Однако, по нашему мнению, такая политика требует политической конвергенции, основанной на прочных интеграционных связях и региональном управлении, что в настоящее время ещё далеко от реализации. Региональное и международное сотрудничество необходимо для продвижения новой политики устойчивого развития, которая позволит странам Латинской Америки развивать свой технологический и инновационный потенциал.