Китайская миграция. Взгляд из КНР и из России

В конце двадцатого века Центральная Азия оказалась вовлечена в стремительные процессы геополитичесие изменения. Возникновение ряда новых государств породили немало вопросов по поводу будущего взаимоотношений в макрорегионе.

В условиях нарастающей глобализации российско-китайская граница стала не только геополитическим рубежом, но и линией раздела разных цивилизационных, демографических и политических систем. Однако большие культурные различия не являются барьером для экономической и прогнозируемой демографической экспансии Китая. Экономические функции российско-китайской границы связаны с общей динамикой хозяйственных отношений (их продолжающейся либерализацией). Китайский бизнес успешно теснит российский в торговле, строительстве, производстве продуктов питания, усиливает сырьевую направленность экономики приграничных регионов. Вступление Китая в ВТО и последующее вступление России в эту организацию означает не только переход к нормам цивилизованной торговли, но и к усилению экономической иностранного присутствия в приграничной зоне, так как устав данной организации руководствуется принципом национального режима, т.е. предоставления предпринимателям из стран-членов ВТО таких же условий, что и национальным.

Одной из главных проблем, связанных с безопасностью границ является миграция китайской рабочей силы. По оценкам экспертов, в условиях низкой плотности населения в приграничных с Китаем районах России и роста демографической нагрузки в Китае рост числа китайских мигрантов в России неизбежен [Прозрачные границы, 2002]. Китай - одна из немногих стран, которая проводит сформированную годами политику сохранения контактов с гражданами, эмигрировавшими за пределы страны.

В Китае существует Комитет по делам китайских эмигрантов; при Госсовете создана Канцелярия по делам китайских эмигрантов, которая определяет стратегию взаимоотношений с соотечественниками, вырабатывает механизмы привлечения финансовых и материально-технических средств зарубежных китайцев в процессы модернизации экономики КНР. Практическая деятельность осуществляется Всекитайской ассоциацией Репатриантов, которая действует под непосредственным руководством

Канцелярии и защищает права и интересы зарубежных китайцев, анализирует их положение и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства. Эта ассоциация выступает как связующее звено между зарубежными китайцами и центральным правительством, а также местными органами власти КНР (через местные отделения ассоциации). Председатель Всекитайской федерации репатриантов видный общественный деятель Линь Чжаошу. В 1988 году образована Комиссия по делам китайских эмигрантов при Всекитайском Комитете Народного Консультативного совета Китая (“народного фронта”, объединяющего представителей различных партий и организаций). В 1991 году принят «Закон о защите прав и интересов реэмигрантов и родственников эмигрантов», который обеспечивает финансовые и налоговые льготы и возможности по переводу и инвестиции капиталов.

Несмотря на то, что важной особенностью законодательства КНР о гражданстве является последовательное проведение принципа непризнания двойного гражданства (при этом в законодательстве сам термин “двойное гражданство” даже не используется). Согласно ст.8 Закона КНР о гражданстве “за лицами, которые приобрели китайское гражданство, не сохраняется иностранное гражданство”, а ст.9 устанавливает: “Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, в случае если они добровольно приобрели иностранное гражданство, утрачивают китайское гражданство”, законом о гражданстве предусмотрена возможность восстановления в китайском гражданстве. Согласно ст.13 “иностранцы, состоявшие ранее в китайском гражданстве, могут ходатайствовать с указанием уважительных причин о восстановлении китайского гражданства. За лицами, восстановленными в китайском гражданстве, не сохраняется иностранное гражданство” [Закон о гражданстве, 1980].

В это же время следует отметить, что иностранцы и апатриды даже формально (как это сделано в некоторых конституциях) не приравнены к гражданам в целом в отношении какой-либо части прав и свобод: их статус рассматривается как особый. Ч.1 ст. 32 Конституции КНР 1982 года гласит: “Китайская Народная Республика охраняет законные права и интересы иностранцев, находящихся в Китае; находящиеся в Китае иностранцы должны соблюдать законы КНР”. На уровне текущего законодательства применяется смешанный подход: для регулирования прав и свобод в неэкономической сфере иностранцев издаются отдельные акты, в экономической сфере издаются как отдельные акты, так и осуществляется общее для китайских граждан и иностранцев регулирование.

Однако по ряду параметров иностранные граждане имеют права, не предоставленные гражданам КНР. Это легко увидеть в актах, относящихся к экономической сфере. Так, согласно ст.14 Положения КНР о валютном регулировании от 29 января 1996 г. китайские граждане, проживающие в КНР и имеющие в своей собственности валюту не могут без соответствующего разрешения органов валютного контроля вывезти ее за границу. Ст.16

того же Положения разрешает иностранным гражданам, получающим заработную плату во внутренних организациях КНР, после уплаты налогов переводить ее за границу [Андреева, Титова, 2001].

В своих взаимоотношениях с диаспорой Пекин придерживается прагматических интересов привлечения капиталов этнических китайцев из-за рубежа для нужд развития народного хозяйства страны и лоббирования интересов Китая в соответствующих странах, взамен предоставляя гарантии правовой защиты. Однако в рамках жестких стратегий государственного строительства, правительство исключает любую возможность идеологического или политического влияния диаспоры на ситуацию в Китае.

По данным Центрального Разведывательного Управления США на июль 2006 года население Китая составляет 1313973713 человек, из которых 91,9% являются этническими китайцами (ханьцами) [CIA World Factbook, 2006]. По данным ООН китайская диаспора самая крупная в мире и насчитывает более 50 млн. человек. Самые большие диаспоры в США и Канаде. К середине 80-х годов в США 200 китайцев занимали высокие выборные посты на уровне штата, округа, муниципалитета. Китайская община превратилась в очень влиятельный электорат. В последние годы происходит усиление китайской диаспоры во многих странах мира.

Официальных данных о численности китайцев в России и странах СНГ нет. Гипотетически численность китайцев, находящихся на территории России и стран СНГ с различными целями, определяется в миллионах [Информационный бюллетень, 1999]. В 2002 г. экспертами Совета Федерации был подготовлен документ под названием “Проблема нелегальной миграции из Китая в контексте задач миграционной политики РФ”, основной вывод которого сводится к тому, что к середине XXI в. китайцы станут значительной по численности этнической общиной России. В этой аналитической записке говорится, что ситуация в приграничных с Китаем регионах уже сегодня складывается не лучшим для россиян образом. Причем первопричиной этого является огромная разница в демографических потенциалах Китая и России. Плотность населения на китайской стороне границы, как следует из записки, в 15-30 раз выше, чем на российской. В частности, “в Приморском крае плотность населения составляет 13,5 человека на 1 кв. км, а в прилегающем северо-восточном Китае – 130 человек”. К этому фактору следует добавить еще и высокую мобильность китайцев – их готовность перемещаться в другие места в поисках заработка и лучших условий жизни [Орлов, 2004].

По оценкам экспертов к критериям оценки страны в качестве дружественной или недружественной в массовое сознание россиян относятся:

• •    социально-экономический успех, делающий ее объектом для подражания на фоне разрушенной российской экономики;

• •    отсутствие угрозы, «безопасность», что подразумевает отсутствие территориальных претензий, «позитивный» опыт прошлых отношений, желательно – удаленность от российских границ;

• •    устойчивые советские стереотипы, пропагандистские клише, укоренившиеся в массовом сознании [Мир глазами россиян, 2003].

В рамках данных критериев Китай представляется страной вполне дружественной в отличие от Ирана или Ирака, которые для многих олицетворяют непонятный и просто опасный мир. В представлениях россиян преобладает общий позитивный настрой. Экономические успехи Китая произвели огромное впечатление на российское общество. Причем «дальневосточные» антикитайские фобии не распространяются на основную часть российского населения. Разворот России лицом к Китаю оказался востребован на уровнях «низкой» и «высокой» геополитики. Треугольник Москва-Пекин-Дели, о котором в свое время говорил Е.Примаков, очень хорошо вписывается в ожидания россиян. По данным опроса ФОМ в октябре 2004 года, 67 % россиян оценивает Китай как дружественное государство, причем имеется прирост показателей по сравнению с 2001 годом (55%) [ФОМ, 2004].