Китайско-российские отношения по северокорейской ядерной проблеме

Взгляды России и Китая на ядерную проблему в целом совпадают. Общее восприятие данного вопроса можно обобщить следующим образом.

Во-первых, ядерный статус Северной Кореи не может быть признан и обе страны стремятся к денуклеаризации и установлению мира на Корейском полуострове мирным путем в рамках многосторонних переговоров.

Во-вторых, РФ и КНР видят в обладании ядерным оружием КНДР угрозу своей национальной безопасности. Однако это не связано с возможностью использования Северной Кореей ядер-ного оружия в качестве наступательного средства или перспективой нанесения упреждающего удара, нацеленного на Россию и Китай. Скорее, обе страны обеспокоены возрастающей напряженностью, вызванной стремлением Северной Кореи обладать подобным ресурсом.

В Пекине осознают, что КНДР не намерена реально применять ядерное оружие, а лишь планирует использовать его в качестве дипломатического рычага в случае переговоров с США. Таким образом, в КНР признают, что Северная Корея не представляет прямой угрозы безопасности [1]. Россия также считает, что официальная позиция Северной Кореи и ее ракетно-ядерная программа нацелены на Соединенные Штаты, и видит фундаментальные причины разработки ядерного оружия в отсутствии гарантий ее безопасности со стороны международного сообщества [2].

Однако две страны обеспокоены нестабильной обстановкой в Северо-Восточной Азии (СВА), вызванной провокационными действиями Северной Кореи. В частности, угроза эффекта «ядерного домино» связана с тем, что если КНДР продолжит разрабатывать ракетно-ядерную программу, это может заставить другие государства региона, такие как Республика Корея и Япония, делать то же самое, оправдывая подобные шаги наличием такого ресурса у соседей. Ядер-ное оружие Северной Кореи также позволит США укрепить военный альянс Республика Корея – Соединенные Штаты Америки – Япония и создать системы противоракетной обороны в СВА. Данная цепная реакция и усиление гонки вооружений вызовут нестабильность в секторе и угрозу безопасности Китая и России.

В-третьих, попытки Северной Кореи разработать ядерное оружие должны быть прекращены, но власть династии Кимов следует сохранить. Москва и Пекин обеспокоены возможными потрясениями и хаосом, которые могут возникнуть в результате внезапного обострения внутриполитического положения в КНДР или вооруженного конфликта КНДР с другими странами, поскольку и Россия, и Китай имеют общую границу с Северной Кореей и, следовательно, уязвимы. В частности, в случае военно-политического кризиса в Северной Корее неизбежны беспорядки, связанные с притоком беженцев в РФ и Китай. Кроме того, если внезапно вспыхнет война, они не застрахованы не только от ущерба в пограничном районе, но и от необходимости военного вмешательства в качестве дружественно настроенного соседа. Особенно высока вероятность вовлечения Китая в войну из-за положений Договора о сотрудничестве и дружбе, заключенного в 1961 г. между КНР и КНДР, что приведет к дилемме альянса [3]. Из-за геополитической значимости КНДР Пекин не может игнорировать ее позицию. Поэтому Китаю нужно направлять действия Северной Кореи для защиты своих стратегических интересов и одновременно избегать вовлечения в нежелательные конфликты с другими государствами [4]. Более того, если радикальные перемены возникнут в результате объединения Корейского полуострова по инициативе Южной Кореи, Россия и Китай могут потерять «буферную зону» между ними США. Этот сценарий сильнее всего беспокоит обе страны.

Нестабильность в приграничном регионе также может оказать негативное влияние на экономику России и Китая. В частности, дальневосточная политика российского правительства, называемая «Восточный поворот», направлена на сбалансированное развитие всей территории страны путем совершенствования инфраструктуры и вложения инвестиций в малонаселенный регион Дальнего Востока, который может пострадать от осложнений на Корейском полуострове. Таким образом, обе державы осознают, что северокорейский режим должен оставаться стабильным, что выступает предварительным условием в процессе разрешения ядерной проблемы с точки зрения геополитических аспектов, таких как управление пограничным государством и поддержание «буферной зоны».

Москва и Пекин участвуют в процессе урегулирования северокорейской ядерной проблемы на основе упомянутых трех положений. Такая позиция влияет на политику обеих стран в отношении Северной Кореи и выступает в качестве предпосылки принимаемых мер. Исходя из изложенного, государства имеют следующие черты общей стратегии по разрешению данного вопроса.

Во-первых, РФ и КНР предлагают мирный метод преодоления северокорейского ядерного кризиса путем многосторонних дипломатических переговоров. Данное политическое стремление зафиксировано в заявлении, содержащем совместную инициативу, основанную на китайских идеях:

• –    «двойное замораживание»: прекращение ракетно-ядерной деятельности КНДР и крупномасштабных совместных учений США и Республики Корея одновременно;

• –    «параллельное продвижение» к денуклеаризации Корейского полуострова и формированию на его территории действенного «механизма мира»;

• –    дорожная карта – российский поэтапный план урегулирования рассматриваемой проблемы [5].

Дорожная карта, составленная Москвой, включает последовательную схему продвижения участников взаимоотношений к диалогу без предварительных условий. Китайская сторона заявила, что она поддерживает эту идею [6]. В апреле 2018 г. министр иностранных дел Китая Ван И в заявлении, сделанном после встречи с министром иностранных дел России С. Лавровым, предложил сформировать механизм мира и безопасности в Северо-Восточной Азии [7]. По мнению представителей РФ и КНР, не только вовлеченные государства СВА обеспечат свою безопасность с помощью этого инструмента, но и КНДР сможет защититься от внешних угроз, которые способны привести к нестабильности в стране, включая угрозу вооруженного вмешательства США.

Во-вторых, несмотря на то что Россия и Китай присоединяются к санкциям, введенным мировым сообществом против КНДР, они критикуют их уровень и метод исполнения. Поэтому, частично соблюдая экономические санкции, обе страны придерживаются политической стратегии поддержки северокорейского режима посредством осуществления непрерывной экономической деятельности с КНДР. Власти РФ и КНР полагают, что санкции высокого уровня против Северной Кореи, направленные на изоляцию государства, угрожают самому существованию режима КНДР.

Правительство Китая, например, заявило, что прекратило импорт угля из Северной Кореи с февраля 2017 г., таким образом, вывоз данного сырья из КНДР уменьшился более чем наполовину в первом квартале 2017 г. Тем не менее это не остановило увеличение объемов общего импорта из КНДР на 18,0 % за указанный период [8], суммарный товарооборот между двумя странами возрос на 37,4 % по сравнению с цифрами за первый квартал 2016 г. [9]. 28 сентября 2019 г. была открыта скоростная автомагистраль Тунхуа – Цзянь, которая соединяет северокорейский Манпо и китайский Цзянь и обеспечивает повышение эффективности грузоперевозок [10]. Строительство путепровода финансировалось китайском фондом, кроме того, Си Цзиньпин во время визита в КНДР в июне 2019 г. согласился с Ким Чен Ыном, что необходимо возведение моста через р. Ялуцзян (Амноккан) [11].

Россия также предпринимает совместные с Китаем шаги, направленные на ослабление политики экономической изоляции, проводимой США по отношению к Северной Корее. Так, в марте 2017 г. представители иммиграционного бюро МВД России посетили Пхеньян с целью обсудить увеличение потока северокорейских рабочих в Россию. Кроме того, 11 февраля 2019 г. в Москве состоялась встреча между послом КНДР в РФ и председателем Комитета Совета Федерации по международным делам К. Косачевым – участники обсуждали экономическое сотрудничество и гуманитарную помощь с российской стороны [12]. При этом РФ и КНР не в полной мере соблюдают экономические санкции, поскольку убеждены, что они не должны в корне нарушать стабильность северокорейского режима.

В-третьих, Россия и Китай выступают против одностороннего подхода США к решению северокорейской проблемы, в частности уверенно критикуют возможность военного вмешательства Америки. Военное сотрудничество РФ и КНР значительно расширилось в связи с тем, что Соединенные Штаты допускают возможность нанесения превентивного ядерного удара по КНДР.

Так, в апреле 2018 г. новый министр обороны Китая Вэй Фэнхэ выбрал Россию в качестве страны для осуществления своей первой зарубежной поездки. Он присутствовал на конференции по международной безопасности в Москве в сопровождении ряда высокопоставленных военных чиновников, а также проводил переговоры с министром обороны РФ С. Шойгу. Этому визиту стоит уделить отдельное внимание. В частности, Вэй Фэнхэ отметил, что прибыл в РФ, «чтобы показать всему миру уровень китайско-российского военного сотрудничества» и «дать знать американцам о тесных связях вооруженных сил Китая и России» [13].

Совместные военные учения РФ и КНР также заслуживают особого внимания. В частности, в сентябре 2018 г. Россия провела крупнейшие со времен холодной войны учения на Дальнем Востоке под названием «Восток-2018», в которых приняли участие и китайские военные. А. Губаев, исследователь Московского центра Карнеги, расценил это как доказательство того, что обе страны, которые всего несколько десятилетний назад считали друг друга враждебными, фактически превратились в союзников. Между тем совместная деятельность в данной сфере в основном осуществлялась в рамках Шанхайской организации сотрудничества, но в этот раз РФ впервые пригласила на внутренние военные учения иностранные войска даже не членов Организации договора о коллективной безопасности [14].

Кроме того, 3 мая 2018 г. два российских военных самолета вошли в зону опознавания противовоздушной обороны Республики Корея во время российско-китайских военно-морских учений «Морское взаимодействие – 2019». В июле, августе и октябре 2019 г. китайские и российские самолеты еще раз нарушили воздушное пространство РК. Подобные военные провокации свидетельствуют о противостоянии России и Китая Соединенным Штатам или усилиям военного союза РК – США. Это подразумевает, что в случае если Штаты в одностороннем порядке решат вторгнуться в Северную Корею или развернут военную деятельность в Северо-Восточной Азии, РФ и КНР не будут сидеть сложа руки и предпримут совместные усилия по противодействию США.

Данные примеры доказывают, что политические стратегии РФ и КНР, направленные на денуклеаризацию и создание мира на Корейском полуострове, совпадают, и на этой основе устанавливаются тесные взаимоотношения стран. Другими словами, сотрудничество по ядерной проблеме рассматривается, с одной стороны, как общая реакция на одностороннее решение США, с другой – как стремление активно участвовать в формировании геополитической архитектуры СВА путем влияния на урегулирование процесса разоружения КНДР.

В результате анализа политики РФ и КНР в отношении северокорейской ядерной проблемы можно предположить, что по крайней мере в кратко- и среднесрочной перспективе сотрудничество между двумя странами будет продолжаться. Чтобы адекватно оценить международный порядок в Северо-Восточной Азии и выработать пути решения данного вопроса, необходимо тщательно изучить аспекты российско-китайских взаимоотношений.

Тем не менее следует с осторожностью относиться к упрощению анализа обстановки в СВА. На международной арене сотрудничество государств носит временный и ограниченный характер. Хотя российско-китайское взаимодействие в данный момент очевидно, оно не является постоянным. Кроме того, это не означает, что национальные интересы двух стран полностью совпадают. Таким образом, правительство РК должно верно интерпретировать различные аспекты российско-китайских отношений, чтобы в полной мере использовать возможности двустороннего сотрудничества в целях реализации «механизма мира» на Корейском полуострове.

Ссылки и примечания:

• 1.    Haynes S.T. China’s Nuclear Threat Perception // Strategic Studies Quarterly. 2016. Vol. 10, no. 2. P. 25–62.

• 2.    Стефанович Д. КНДР и ядерное нераспространение: смертельный удар или шоковая терапия? [Электронный ресурс] // Сайт Российского совета по международным делам. 2018. 23 янв. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/an-alytics/kndr-i-yadernoe-nerasprostranenie-smertelnyy-udar-ili-shokovaya-terapiya/#detail (дата обращения: 13.04.2020).

• 3.    Согласно концепции дилеммы альянса, предложенной американским политологом Г. Снайдером, союзники сталкиваются с напряженностью, обусловленной рисками отторжения и втягивания. Иными словами, взаимодействующие стороны видят перспективы как вовлечения в нежелательные конфликты с другими государствами, так и дистанцирования от партнеров.

• 4.    Park Hong Seo. China’s Management of Alliance Dilemma over the Nuclear Crisis in the Korean Peninsula: Its Theory and Practice // The Korean Journal of International Studies. 2006. Vol. 46, no. 1. P. 103–122.

• 5.    Совместное заявление Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики по проблемам Корейского полуострова [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ.  2017.  4 июля.  URL:   https://www.mid.ru/web/guest/maps/kr/-/asset_pub-

  lisher/PR7UbfssNImL/content/id/2807662 (дата обращения: 13.04.2020).

• 6.    Китай поддерживает предложенную Россией «дорожную карту» по проблеме КНДР [Электронный ресурс] // РИА «Новости». 2017. 28 июня. URL: https://ria.ru/20170628/1497435005.html (дата обращения: 13.04.2020).

• 7.    Adhering to the «Dual-Track Approach»: The Realization of Denuclearization of the Korean Peninsula and the Establishment of Peaceful Mechanism on the Korean Peninsula [Электронный ресурс] // Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. 2018. April 4. URL: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1548991.shtml (дата обращения: 13.04.2020).

• 8.    Mullen J. China is Squeezing North Korea – But Not Too Hard [Электронный ресурс] // CNN. 2017. April. URL: https://money.cnn.com/2017/04/24/news/economy/north-korea-china-pressure-trump (дата обращения: 13.04.2020).

• 9.    Ramani S. What’s Behind Sino-Russian Cooperation on North Korea? [Электронный ресурс] // The Diplomat. 2017. April 27. URL: https://thediplomat.com/2017/04/whats-behind-sino-russian-cooperation-on-north-korea (дата обращения: 13.04.2020).

• 10.    New Highway in China Connects Inland to N. Korean Border [Электронный ресурс] // KBS World. 2019. Sept. 27. URL: (дата обращения: 13.04.2020).

• 11.    북한 경제 중국 의존 심화 … 제재 이후 노린 중국화 작업 [Электронный ресурс] // VOA. 2019. Sept. 12. URL: https://www.voako-rea.com/a/5079765.html (дата обращения: 13.04.2020).

• 12.    К. Косачев: Представители трех ключевых комитетов СФ посетят с визитом КНДР в текущем году [Электронный ресурс // Официальный сайт Совета Федерации. 2018. 9 сент. URL: http://council.gov.ru/events/news/101444/?hl=КНДР (дата обращения: 13.04.2020).

• 13.    O’Connor T. China Military Tells Russia ‘We’ve Come To Support You’ Against U.S. [Электронный ресурс] // Newsweek. 2018. April 3. URL: https://www.newsweek.com/china-military-tells-russia-weve-come-support-you-against-us-870070 (дата обращения: 13.04.2020).

• 14.    Gabuev A. Russia is Moving Deeper into China’s Embrace [Электронный ресурс] // Carnegie Moscow Center. 2018. Sept. 11. URL: https://carnegie.ru/2018/09/11/russia-is-moving-deeper-into-china-s-embrace-pub-77296 (дата обращения: 13.04.2020).

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна