Классификация контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственного и муниципального управления

В научной литературе существует достаточно большое количество определений контрольно-надзорной деятельности, автор проанализировал их и предложил свою трактовку данного определения.

Контроль, по мнению автора, это одна из основополагающих функций системы управления, которая представляет собой процедуры проверки и аудита функционирования объекта в соответствии с утвержденной стратегией и программой развития организации или предприятия. Контроль, побуждает систему управления, находится в состоянии повышенной готовности, оперативности и своевременности принимаемых управленческих решений, а в случае необходимости применение процедур корректирующего воздействия.

Местная власть подвергается контрольным процедурам и ее деятельность становится эффективной, в случае проведения своевременных и текущих контрольно-надзорных мероприятий. Тем самым побуждая органы и должностных лиц местной власти совершенствовать систему исполнительской дисциплины за принимаемые управленческие решения, а также соблюдение норм законности, компетентности и высокого профессионализма.

Процедурам контрольно-надзорной деятельности подвержены различные уровни системы управления, так контрольно-надзорные функции могут применяться:

Во-первых, на уровне должностных лиц органов государственного и муниципального управления;

Во-вторых, на уровне отдельных структурных подразделений органов государственного и муниципального управления;

В-третьих, на уровне предприятий, организаций и учреждений системы государственного и муниципального управления;

В-четвертых, на уровне отраслей народного хозяйства и промышленности;

В-пятых, на уровне федеральных округов, регионов и отдельных территориальных образований;

В-шестых, на государственном уровне.

Для формирования сущности контрольно-надзорных полномочий государственного аппарата управления необходимо определить стратегическую цель применения проверочных, контрольных процедур, какой эффект приносит системе управления и влияние контрольных полномочий на систему совершенствования государственного и муниципального управления. Стратегической целью контроля является выявление достоверных сведений и данных приводящих систему управления к стагнации, а также побуждающий фактор для должностных лиц выполнять весь спектр обязанностей своевременно, оперативно, рационально, профессионально, с максимальным экономическим и синергетическим эффектом.

Организация контрольно-надзорной деятельности государственного и муниципального управления ставит и решает основной круг задач, которые интерпретируются в следующем виде:

Во-первых, при организации контрольно-надзорных мероприятий происходит процесс укрепления законности, правопорядка, трудовой и исполнительской дисциплины, при реализации государственно-властных полномочий.

Во-вторых, при организации контрольно-надзорных мероприятий обеспечивается процесс сохранности принадлежащего органам власти и управления имущества, денежных средств, материальных ценностей.

В-третьих, при организации контрольно-надзорных мероприятий достигается эффект целевого, рационального использования ресурсов и средств имеющихся в структуре управления органов властной вертикали.

В-четвертых, при организации контрольно-надзорных мероприятий происходит процесс совершенствования динамики роста и повышения производительности труда. Применяется метод кнута и пряника.

В-пятых, при организации контрольно-надзорных мероприятий происходит процесс совершенствования работы субъектов хозяйствования.

Автором в рамках исследования контрольно-надзорные мероприятия в сфере государственного и муниципального управления классифицируются по различным основаниям, признакам и субъектам их осуществления. Классификация представлена в следующем виде:

Во-первых, контрольно-надзорные мероприятия классифицируются по разновидностям контроля. Данное основание, предполагает процедуру осуществления государственного контроля, аудиторского контроля и общественного контроля.

Государственный контроль реализуется системой органов властной вертикали различных территориальных уровней и органов особой специальной компетенции.

Аудиторский контроль реализуется независимыми консалтинговыми компаниями и агентствами.

Общественный контроль реализуется общественными (национальными) организациями и союзами.

Во-вторых, контрольно-надзорные мероприятия классифицируются по субъектам при осуществлении данного вида деятельности. Данное основание, предполагает процедуру осуществления ведомственного и вневедомственного контроля.

Ведомственный контроль реализуется вышестоящими подразделениями властной вертикали органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции. Ведомственный контроль реализуется по иерархичному принципу функционального подчинения.

Вневедомственный контроль реализуется вышестоящими подразделениями властной вертикали органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции. Вневедомственный контроль реализуется по иерархичному принципу отсутствию функционального подчинения.

В-третьих, контрольно-надзорные мероприятия классифицируются по характеру контрольно-надзорных функций и сфере их применения. Данное основание, предполагает процедуру осуществления нормативно-правового, социально-экономического и производственно-технического контроля.

Нормативно-правовой контроль реализуется подразделениями властной вертикали органов законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции в рамках неукоснительного соблюдение законодательства РФ органами власти и управления, а также их должностными лицами. Нормативно-правовой контроль осуществляют в основном органы Прокуратуры РФ и судебные органы.

Социально-экономический контроль реализуется подразделениями властной вертикали органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции в сфере управления экономики и социальной сферы. Социально-экономический контроль включает в себя процедуры финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности, на основе аудита и ревизий.

Производственно-технический контроль реализуется подразделениями властной вертикали специализированных подразделений производственного и лицензионного сектора. В его осуществлении принимают участие федеральные территориальные органы исполнительной власти, а также подразделения служб контроля качества и сертификации, технического, строительного, транспортного и иного направления.

В-четвертых, контрольно-надзорные мероприятия классифицируются по времени. Данное основание, предполагает процедуру осуществления предварительного, текущего и последующего контроля и надзора.

Предварительный контроль реализуется подразделениями властной вертикали на стадии принятия государственных и муниципальных управленческих решений. Предварительный контроль необходим в преддверии осуществления управленческого воздействия, т.е. до начала совершения процедуры реализации функций управления.

Основной целевой характеристикой предварительного контроля служат меры предупреждения нарушения нормативно-правовых актов (законов, правил, инструкций, регламентов), исключения нерационального и неэффективного использования материальных и трудовых ресурсов, принятия необоснованных и экономически затратных управленческих воздействий. Данный вид является наиболее полезным и осмотрительным, он носит предупредительный характер. Под данный вид контроля попадает проектно-сметная документация, договоры и соглашения, контракты на поставку товаров и услуг, сметы, проекты и другие документы.

Текущий контроль реализуется подразделениями властной вертикали на стадии осуществления государственных и муниципальных управленческих решений.

Основной целевой характеристикой текущего контроля служат меры своевременного и оперативного вмешательства в реализацию управленческого воздействия, при необходимости происходит корректировка и пересмотр принятых решений, перерасчет смет и планов. Под данный вид контроля попадают показатели и отчеты о деятельности структурных подразделений, программы социально-экономического развития территориальных образований, постановления и распоряжения органов исполнительной властной вертикали и другие документы.

Последующий контроль реализуется подразделениями властной вертикали в процессе завершения управленческого воздействия, после осуществления государственных и муниципальных управленческих решений, Последующий контроль это форма реализации контрольно-надзорной деятельности по истечении определенного отчетного периода.

Основной целевой характеристикой последующего контроля служат меры установления выполнения индикаторов развития, соответствия реализованного управленческого воздействия нормам и принципами федерального, регионального и муниципального законодательства, экономической и финансовой целесообразности. Последующий контроль имеет возможность оголить структуру управленческого воздействия, показать финансовые нарушения, хищения, злоупотребления и превышения должностных полномочий. Последующий контроль самая популярная и часто применимая разновидность контрольно-надзорных мероприятий осуществляющихся органами властной вертикали. Он реализуется всеми без исключения контрольно-надзорными органами. Под данный вид контроля попадает практически вся управленческая и отчетная документация. Мерами его осуществления занимаются по иерархичному принципу практически вышестоящие организации и контрольно -ревизионные органы властной вертикали.

В-пятых, контрольно-надзорные мероприятия классифицируются по источникам проверки. Данное основание, предполагает процедуру осуществления документального и фактического контроля.

Документальный     контроль     реализуется     вышестоящими подразделениями властной вертикали органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции. Под проверку попадают практически без исключения все документы реализации управленческого воздействия государственной и муниципальной системы управления.

Основной целевой характеристикой документального контроля служат меры по выявлению обоснованности, достоверности, правильности, законности и экономической целесообразности документально отраженных 7

данных при реализации управленческих функций, как самих органов, так и должностных лиц.

Фактический контроль реализуется вышестоящими подразделениями властной вертикали органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов особой специальной компетенции. Под проверку попадает фактического состояния, наличия, использования средств, материальных и трудовых ресурсов организации. Фактический контроль реализуется путем применения процедур пересчета, пересмотра, обследования, обмера, взвешивания и выявления нарушений или злоупотреблений органами и должностными лицами при осуществлении управленческих функций.

Основной целевой характеристикой фактического контроля служат меры по обеспечению достоверности контрольных данных. В рамках данного вида проверяются материальные ресурсы (денежные средства, ценные бумаги, товары, строительные и инженерные объекты, готовая продукция или оказанная услуга, объем выполненных работ и т.д. )

Таким образом, в рамках данного раздела теоретической части исследования автором представлена структура контрольно надзорных мероприятий властной вертикали, с определением основных понятий и трактовок, видов, функций и классификаций системы контрольно-надзорных полномочий государственных органов над деятельностью муниципального сектора публичной власти.