Кластерная политика как фактор повышения конкурентоспособности региональной экономики в условиях инновационного развития

student magistracy, faculty of management South-Russian Institute-Branch

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation Russia, Rostov-on-Don CLUSTER POLICY AS A FACTOR OF INCREASING THE

COMPETITIVENESS OF THE REGIONAL ECONOMY IN THE CONDITIONS OF INNOVATIVE DEVELOPMENT

Многие российские регионы, разрабатывая собственные стратегии, способствующие социально-экономическому росту, используют ряд особых методов и механизмов, обеспечивающих последовательное инновационное развитие1. Вместе с тем, методологическую основу реализации этого сложного комплекса многоаспектных задач еще предстоит разработать, учитывая совокупность условий и трудностей, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К актуальным проблемам, требующим оперативного решения, можно отнести необходимость обеспечения системного подхода в процессе управления социально-экономическим развитием региона, в первую очередь через упорядочение государственного регулирования инновационного развития, и ряд других.

Лучшая иллюстрация актуальности данной проблемы — это фактическая неспособность государства «заставить» крупные компании встать на путь ускоренного инновационного развития2. Тем не менее, государству, безусловно, необходимо продолжать существующие сегодня программы по поддержке экспорта и финансированию НИОКР. Однако, как было отмечено выше, целесообразен более жесткий контроль исполнения поставленных целей. Для этого необходимо:

• 1 .Упрощение механизма доступа к финансированию, в особенности для малых и средних инновационных предприятий: сложность процедур

• 2 . Внедрение жестких условий со стороны государства при предоставлении финансовой поддержки крупным компаниям в отличие от сегодняшней модели финансовой поддержки. Решением этой задачи может стать переход от отраслевого принципа финансирования к проектному подходу поддержки конкретных инновационных проектов. Такой подход позволит перейти от принципа ежегодного закрывания «дыр» в бюджете крупных компаний к точечной поддержке по-настоящему конкурентоспособных проектов и решений. Это разграничение создаст стимулы для руководства компании по повышению эффективности производства: модернизации, развитию субподряда, внедрению эффективного производства — и переориентации на производство более конкурентоспособной, инновационной продукции.

получения поддержки, избыточные требования отчетности и низкая скорость взаимодействия были отмечены как основные причины низкой эффективности господдержки НИОКР малых и средних инновационных предприятий; в части поддержки экспорта разработать преференциальный механизм поддержки высокотехнологичного экспорта.

Международный опыт показывает, что региональная индустриальная политика в поисках путей повышения конкурентоспособности региональных фирм фокусирует свое внимание на инновациях и более продуктивном обмене знаниями и технологиями. Такой подход приводит в действие эффект агломерации, который способствует процессу создания знаний и их распространения (диффузии). При этом регион является самой благоприятной для этого процесса средой. Являясь одним из основных подходов для осуществления эффективного инновационного развития региона, кластерная политика позволяет понять суть взаимосвязей и взаимодействий внутри таких агломераций, понять, как связи эволюционируют и воздействуют на инновацию, а также определить границы необходимых административных воздействий в рамках данного подхода - кластерной политики.

Кластерный подход индустриально- и экспортно-ориентирован, тогда как инновационный подход нацелен на инновации. Соответственно, рекомендации, которые дает кластерный подход, относятся более к спонтанному взаимодействию и к конкретным действиям, тогда как инновационный подход уделяет большую роль общественным институтам и условиям. Однако, несмотря на имеющиеся различия, оба эти подхода комплементарны в создании более сильной, конкурентоспособной экономики. При этом кластерная политика зарекомендовала себя как эффективный способ разработки новых форм управления экономикой с отказом от прямого вмешательства государства в экономику в пользу непрямого стимулирования. Таким образом, именно кластерная политика должна быть составной частью инновационной политики региона.

Кроме того, доминантами формирования государственной политики инновационного развития в регионах РФ являются: нормативно-правовые основы; научный инструментарий; система регионального управления инновациями. В связи с этим, в современных условиях оценка инновационной политики субфедерального уровня должна основываться на критериях обоснованности, т.е. соответствия заявленных целей проводимой политики потребностям территории; результативности, т.е. количественной и качественной характеристиках достижения целей инновационного развития, экономической эффективности. Для решения существующих проблем, нами предлагаются меры, сгруппированные по четырем основным направлениям: устранение внутренних барьеров; развитие поставщиков и субподрядчиков; устранение препятствий со стороны рынков; изменение регулирования и господдержка инноваций.

Особым механизмом государственной поддержки развития компетенций в крупных компаниях может стать локализация НИОКР международных компаний. Исходя из успешного опыта других стран, государству следует использовать следующие меры стимулирования:

законодательное регулирование отрасли, например, требование по уровню локализации как критерия для получения доступа на рынок; предоставление налоговых льгот; софинансирование НИОКР, особенно в области фундаментальных исследований; обеспечение защиты интеллектуальной собственности; развитие профессиональных компетенций, например, открытие обучающих центров; создание кластеров в рамках определенных проектов и направлений.