Кластерная политика в системе управления инновационным развитием региона

В федеративном государстве объективно существуют различные государственные интересы в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Их согласование и реализация вызывают к жизни целый комплекс межрегиональных и внутрирегиональных отношений, исследование и практическая реализация которых привели к необходимости изменения    парадигмы    управления    региональным    развитием.

Усиление самостоятельности регионов увеличивает значимость региональной инновационной политики, при этом компенсационные и конкурентные механизмы ее реализации приводят к необходимости качественного изменения институциональной системы управления в целях достижения устойчивого экономического развитии, как региона, так и национальной экономики. В этих условиях необходимо разрабатывать региональные управленческие решения, требующие современного подхода к таким составляющим как информационное обеспечение и экономическое обоснование развития мезоэкономических систем.

Наличие объективных предпосылок формирования системы государственного регулирования инновационного развития в современных экономических условиях обусловлено значительной социальноэкономической дифференциацией регионов РФ, изменяющимися макроэкономическими условиями, а поэтому требует новых подходов к регулированию территориального развития, которое должно обеспечивать целостность и комплексность социально-экономических процессов в масштабах всей России, вместе с тем позволяя учитывать особенности отдельных регионов.

При этом реализация государственной политики должна основываться на прочной научно-методологической базе. Поэтому в современных условиях объективно необходимо сформировать, по сути, новую сферу управленческой деятельности — стратегическое управление инновационным региональным развитием. Это значит, что первая задача, встающая перед органами государственной власти, связана с задачей овладения методикой, инструментами и механизмами реализации государственной политики инновационного развития, направленной, в первую очередь на регулирование социально-экономических процессов и явлений в стратегической перспективе. Представляется, что главной причиной создавшегося положения, когда идеология стратегического управления инновационным региональным развитием, оказалась фактически невостребованной, выступает практически полное отсутствие научного обеспечения такого управления. Следовательно, необходимо создавать соответствующее обеспечение.

В условиях модернизации экономики России при формировании инновационной политики особое значение приобретает создание организационно-экономического механизма на региональном уровне1. Многие российские регионы, разрабатывая собственные стратегии, способствующие социально-экономическому росту, используют ряд особых методов и механизмов, обеспечивающих последовательное инновационное развитие. Вместе с тем, методологическую основу реализации этого сложного комплекса многоаспектных задач еще предстоит разработать, учитывая совокупность условий и трудностей, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К актуальным проблемам, требующим оперативного решения, можно отнести необходимость обеспечения системного подхода в процессе управления социально-экономическим развитием региона, в первую очередь через упорядочение государственного регулирования инновационного развития, и ряд других.

Ростовская область обладает значительным научно-образовательным и инновационным потенциалом. Правительство Ростовской области последовательно осуществляет политику, направленную на развитие и поддержку инновационной деятельности, в том числе в рамках формирования кластеров. В целях последовательной реализации кластерной политики в регионе сформирована нормативная правовая база. Основным документом, регламентирующим принципы, цели, этапы реализации кластерной политики, является Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 годы (постановление Правительства Ростовской области от 12.03.2015 № 164)2. В развитие Концепции, а также в целях стимулирования и эффективного использования инновационного потенциала, формирования конкурентных преимуществ Ростовской области в регионе успешно развиваются 10 кластеров и кластерных инициатив: инновационнотехнологический кластер «Южное созвездие»; инновационный территориальный кластер морского приборостроения «Морские системы»; инновационный территориальный кластер станкостроения; инновационный кластер биотехнологий; инновационный территориальный кластер «Донские молочные продукты»; кластер информационно-коммуникационных технологий; винный территориальный кластер «Долина Дона»; кластер сельхозмашиностроения; кластер «ЛегТексДон» ; кластер вертолетостроения.

Объединением в кластер создается ряд преимуществ, как для самих субъектов, входящих в кластер, так и для региональной и национальной экономик в целом. Важнейшим условием эффективного функционирования кластера является высокий уровень коммуникации между участниками кластера.

В настоящее время в состав территориальных кластеров Ростовской области входит около 300 хозяйствующих субъектов, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, крупные промышленные предприятия, вузы, научно-исследовательские организации, региональные институты развития.

Таким образом, доминантами формирования государственной политики инновационного развития являются: нормативно-правовые основы; научный инструментарий; система регионального управления инновациями. В связи с этим, в современных условиях оценка инновационной политики субфедерального уровня должна основываться на критериях обоснованности, т.е. соответствия заявленных целей проводимой политики потребностям территории; результативности, т.е. количественной и качественной характеристиках достижения целей инновационного развития, экономической эффективности.