Кластерная политика в Свердловской области как форма развития экономики региона

В широком смысле под кластерной политикой понимается комплекс мер по поддержке кластерных инициатив рынка, поддерживаемых органами государственной власти на различных уровнях. Кластер, в свою очередь, представляет собой совокупность компаний сконцентрированных в одну группу по географическому признаку, напрямую взаимодействующих друг с другом, при этом они конкурируют между собой, но ведут совместную деятельность по достижению поставленной цели.

Существуют различные преимущества кластерной промышленной политики. В результате ее реализации администрации муниципальных образований, регионов лучше видят преимущества и недостатки промышленного развития, усиливается их партнерский диалог с бизнесом, диверсифицируется региональная экономика. Все вышеперечисленное ведет к увеличению количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы, независимости бюджетных распределений от отдельных бизнес-групп. Кластерный подход предполагает выгоду и бизнесу: он более полно использует кадровый потенциал и инфраструктуру территории, имеет доступ к исследованиям и разработкам научных центров, благодаря которым снижаются постоянные и переменные издержки, обеспечивается выход на новые рынки.

28 августа 2012 года по поручению Председателя Правительства Российской Федерации за номером № ДМ-П8-5060 был утвержден перечень инновационных территориальных кластеров. Данный перечень определялся в рамках конкурсного отбора Рабочей группой по развитию частногосударственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. В итоговом решении в этот перечень было включено 25 территориальных кластеров. В этот список вошел Титановый кластер Свердловской области, организацией-координатором которого стала ОАО «ОЭЗ «Титановая долина».

Начало создания Титанового кластера началось в декабре 2010 года, когда Премьер-министр, Владимир Путин, постановлением Правительства РФ создал в Свердловской области ОЭЗ ППТ «Титановая долина», но само формирование Титанового кластера стартовало в 2006 году. Особая экономическая зона вошла в целевые программы по развитию Уральского Федерального округа до 2020 года. Уже в 2012 году были получены заключение государственной экспертизы проектной документации и разрешение Министерства строительства и архитектуры Свердловской области на строительство ОЭЗ «Титановая долина».

Основной целью строительства «Титановой долины» явилось сохранение лидирующих позиций на мировом рынке по производству высокотехнологичной продукции из титановых сплавов.

По результатам реализации проекта панируемое количество резидентов составит более 15 юридических лиц с общим объемом инвестиций около 20 миллиардов рублей [1]. На данный момент всего зарегистрировано 8 резидентов, которые разделены по трем категориям (см. таблицу 1), но общее количество организаций – 20 [2]. Заявленный объем привлеченных инвестиций, исходя из подписанных соглашений с приведенными 8 резидентами, составит 5,4 млрд. рублей.

Государство планирует вложить в разработку и развитие Титанового кластера порядка 7,67 млрд. рублей [4]. 1,3 млрд. рублей руководство Долины возьмет в кредит, а остальное финансирование поступит из регионального и федерального бюджетов в соотношении 49% и 51% соответственно.

В Свердловской области принята программа развития титанового кластера Свердловской области на 2014-2017 годы. Согласно представленному паспорту программы общий объем финансирования из регионального и федерального бюджетов на 4 года составит 2056976,0 тыс. рублей. Одним из главных преимуществ для участия инвесторов в развитии Кластера являются налоговые послабления. Налог на прибыль будет составлять 2% в течение первых 10 лет с момента получения прибыли, подлежащей налогообложению. Еще одним несомненным преимуществом для привлечения кадров является обеспечение жильем и всей необходимой социальной инфраструктурой иностранных специалистов, которые будут приглашены на работу резидентами Кластера.

Для выявления эффективности формирования кластерной политики в регионе выделим некоторые показатели.

За пять лет с момента образования особой экономической зоны резидентами стало всего 8 юридических лиц. На 2012 год количество резидентов составляло лишь 2 организации. На данный момент еще 7 компаний находится на стадии подготовки документов для получения статуса резидентов ОЭЗ. Но статус они смогут получить спустя некоторое количество времени, так как соглашения о намерениях вступления в особую экономическую зону были подписаны в 2015 году либо во второй половине 2014 года. Соответственно сроки начала производства продукции также сдвигаются на неопределенный срок, что значительно осложняет получение прибыли в бюджеты и возникает риск эффективности самого проекта создания Титанового кластера. Таким образом, эффективности политики формирования Кластера находится не на самом высоком уровне, что значительным образом отрицательно влияет на привлечение новых инвесторов. Одной из мер по изменению сложившейся ситуации является жесткий контроль со стороны органов государственной власти и надзорных органов за соблюдением сроков строительства объектов и подготовки проектно-сметной документации.

Действующий уровень сформированности Кластера находится на низком уровне, так как даже по пессимистическим расчетам, проведенным Правительством Свердловской области, производство изделий из титана не началось, что существенным образом подрывает возможность привлечения новых резидентов, строительство инфраструктуры, без которой инвесторы не приходят в регион, участие в конкурсах на получение федеральных средств, направленных на развитие особых экономических зон и т.д. По данным ежегодного отчета компании в 2013 году чистый убыток составил в размере 32 млн. 186 тыс. рублей [3]. В 2012 году - 35,7 млн. рублей. Но уже в 2014 году чистый убыток составил 6 млн. 012 тыс. руб. [4]. На основе приведенных данных можно проследить отрицательную тенденцию экономической эффективности от создания Кластера, при условии, что новые данные за 2015 год значительно хуже в связи с введенными санкциями в отношении России и ответными антисанкциями, что повлияло на отток инвестиций из российской экономики.

Таким образом, проект «Титановая долина», а соответственно и вся кластерная политика Свердловской области требует значительных изменений во всех сферах деятельности: начиная от организационной деятельности и заканчивая работой в медиа-пространстве. При этом на основе проведенного исследования, интерес и поддержка со стороны органов государственной и муниципальной власти имеется, так как разрабатываются отдельные программы развития территории и выделяются финансовые ресурсы.