Кластерные инициативы и проекты

Термин кластерная инициатива был введен в 2003 г. шведскими учеными О. Сольвеллом, Г. Линдквистом и К. Кетельсом. Под кластерной инициативой экономисты понимают организованную попытку увеличить темпы роста и конкурентоспособности кластера в определенном регионе с вовлечением в процесс кластерных фирм, государства и / или исследовательских институтов [1]. Таким образом, кластерные инициативы включают следующее:

• 1)    различные фирмы-участники и организации (три главных вида субъектов: частные, государственные и научные);

• 2)    часто кластерную организацию, имеющую офис, координатора / менеджера, веб-сайт ит.д.;

• 3)    управление инициативами (например, руководящая группа кластерной организации);

• 4)    финансирование инициатив (международное / национальное / региональное / местным сообществом / с помощью членских взносов и т.д.) [2].

Шведские экономисты провели также исследование кластерных инициатив в различных странах. Все выявленные ими цели, преследуемые в кластерных инициативах, были распределены по шести группам, причем экономисты подчеркнули, что в каждой кластерной инициативе ставится задача улучшить показатели четырех - пяти групп. Это следующие группы целей кластерных инициатив:

• -    развитие кластеров;

• -    инновации и технологии;

• -    образование и тренинг;

• -    коммерческая кооперация;

• -    региональная политика;

• -    исследование и развитие сетей [3].

Подавляющее большинство кластерных инициатив (89%) имеют своего менеджера и многие (68%) - целую команду менеджеров. В 32% случаев кластерные инициативы возникли по предложению региональных правительств, в 27% случаев инициатива шла от бизнеса, еще в 35% случаев - с обеих сторон. Источники финансирования распределились следующим образом: государство - 24%, частные компании - 18%, обе стороны - 25%, причем компании являются все же более влиятельной стороной в управлении кластерной инициативой [4].

Внимание кластерным инициативам уделял и М. Портер, который обнаружил ряд их общих характеристик [5]:

• 1.    Понимание всеми заинтересованными сторонами конкурентоспособности и роли кластеров в достижении конкурентных преимуществ.

• 2.    Концентрация усилий на преодолении препятствий и снижении ограничений в совершенствовании кластера. Некоторые участники могут крепко держаться за сохранение существующего положения и присоединяться к инициативе кластера только с целью повлиять в нужном для себя направлении. Успешные инициативы кластера помогают предотвратить эти тенденции.

• 3.    Структуры, охватывающие все кластеры в данной стране или штате (регионе). Установление приоритетов среди кластеров не только представляет собой пример плохой экономики, но и лишает права голоса значительную долю частного сектора. Успешные инициативы кластера включают в себя традиционные кластеры, такие как сельскохозяйственный и туристический (сюда входят даже кластеры, находящиеся в стадии упадка). Они охватывают как возникающие кластеры, так и уже существующие.

• 4.    Широкое вовлечение участников кластеров и взаимодействующих компаний. Инициативы кластера должны включать фирмы всех размеров, равно как и представительства всех важных клиентов.

• 5.    Лидерство частного сектора. Инициативы кластера должны быть максимально открытыми и не зависящими от любых программ партий или администраций. Законодательная и исполнительная ветви власти, оппозиционные партии и те, что у власти, - все должны вовлекаться в происходящие процессы. В идеале инициативы кластера должны осуществляться через определенные структуры, независимые от правительства. В противном слу-

• чае с приходом новой администрации многообещающие усилия могут быть сведены на нет.

• 6.    Пристальное внимание к межличностным отношениям. Развитие коммуникаций представляет собой сущность успешных инициатив кластера.

• 7.    Смещение в направлении активности. Инициативы кластера должны мотивироваться стремлением достичь результатов. Они должны направляться академическими институтами, интеллектуальными центрами или правительственными агентствами, которые способны видеть исследование в полном его объеме. Оценка ситуации и широкое видение перспектив должны сопровождаться конкретными, действенными шагами. Как в правительстве, так и в частном секторе нужны сильные лидеры. Предпринимательское лидерство и вовлечение лидеров, имеющих свою точку зрения, характерны для всех ведущих к успеху инициатив.

• 8.    Институционализация. Совершенствование кластера – это долговременный процесс, который должен иметь продолжение после мощного единовременного усилия. Этот процесс требует институционализации концепций, взаимоотношений и связей между клиентами.

Исследование кластерных инициатив в США провело руководящее ими агентство международного развития (USAID). Были сделаны следующие выводы:

• 1.    Кластерные инициативы редко дают результаты за короткий промежуток времени.

• 2.    Вероятность успеха кластерных проектов больше, когда существует сильное давление конкурентов со стороны высококонцентрированной местной промышленности или со стороны международных компаний. Если существует недостаточная конкуренция внутри кластера, попытки стимулировать коллективные действия могут привести к формированию шаблонного мышления или поведению, мешающему свободной конкуренции, такому как ценовой сговор.

• 3.    Проекты развития кластера должны усиливать рыночные механизмы. Проекты с большой финансовой помощью могут разрушить местный рынок в результате снижения конкурентоспособности. Фирмы могут начать больше направлять свои усилия на получение помощи от донора, чем на выручку, которую дают покупатели. Единственный путь уменьшить этот риск – это фокусировать усилия на преодоление специфических, обоснованных «провалов» рынка.

• 4.    Косвенная (а не прямая) поддержка кластеров может быть более эффективной и подходящей. В некоторых случаях косвенная поддерж-

• ка, устраняя препятствия для кластерного роста, может быть эффективнее, чем создание формальных кластеров. Она может включать множество форм, в том числе реформирование специального кластерного регулирования или удовлетворение потребностей в трудовых ресурсах через совершенствование специальных кластерных программ подготовки кадров [6].

В Канаде Национальный научно-исследовательский совет (National Research Council – NRC) разработал кластерные инициативы для поддержания роста новых кластеров. NRC декларирует четыре основных цели кластерных инициатив:

• -    организация конкурентоспособных на мировом уровне исследований и образование технологической базы для развития кластеров на местном уровне;

• -    поддержка местного руководства, лидеров и стратегий, основанных на знаниях;

• -    работа с заинтересованными сторонами для привлечения финансирования и новых инвестиций в местные кластеры;

• -    стимулирование создания новых фирм, рабочих мест, роста экспорта и инвестиций [7].

Государственный банк Индии и Банк развития малых отраслей промышленности Индии продвигают кластерные инициативы, определяемые как программы развития кластеров, нацеленные на повышение конкурентоспособности отобранных компаний, расположенных в определенных кластерах [8].

Примерами наиболее успешного развития кластерных инициатив в Европейском Союзе являются Австрия, Великобритания (Шотландия), Испания (Каталония), Германия (Северный Рейн – Вестфалия). Особенно успешны кластерные инициативы в Верхней Австрии, где термин кластер был эффективно использован как бренд для улучшения имиджа региона и привлечения прямых иностранных инвестиций в местные предприятия. Среди стран Центрально-Восточной Европы государственно-частное партнерство в развитии кластерных инициатив наиболее эффективно действовало в Словении. В настоящее время на конкурсной основе правительством Словении отобраны для целевого финансирования одиннадцать кластеров, среди которых наиболее развитыми можно назвать три: автомобильный, станкостроительный и транспортно-логистический.

В зарубежной литературе большое внимание уделяется также финансированию кластерных инициатив. Так, данные Европейского альянса CLOE (Clusters linked over Europe) позволяют выделить три различных вида финансирования:

• 1.    Неограниченное государственное финансирование. Однако, согласно данным CLOE, многие участники данного альянса считают, что постоянное субсидирование может привести к неэффективному управлению кластером и кластерными инициативами. Сторонники данного мнения встречаются не только в корпоративном секторе, но все больше и в органах государственной власти.

• 2.    Временное государственное финансирование. Другие участники альянса утверждают, что кластерные инициативы должны быть лимити -рованы по времени, чтобы предотвратить постоянное субсидирование, а также предоставить возможность самостоятельного управления совместной деятельностью предприятий.

• 3.    Государственно-частное финансирование. Финансирование кластерных инициатив может осуществляться за счет государственных средств, а также за счет оказания оплачиваемых услуг. С течением времени государственное финансирование будет снижаться, а вклад компаний будет увеличиваться.

В информационных материалах CLOE также указывается, что финансирование меняется со временем. Так, государственное финансирование играет ведущую роль на начальной стадии, тогда как в последующих стадиях оно сокращается, параллельно предприятия начинают осуществлять финансирование в большем объеме и членские взносы компаний – участников кластера становятся более и более существенными. Часто кластерные инициативы планируются и (со)финан-сируются местными органами власти в течение первых восемнадцати месяцев с возможностью продолжения финансирования в последующие восемнадцать месяцев. По прошествии трех лет кластер должен быть независимым в материальном плане и не нуждаться в государственном финансировании [9].

Аналогичные высказывания встречаются и в исследовательской работе Dr. Gerd Meier zu Kocker по инновационным кластерам Германии. Kocker отмечает, что особенно в эмбриональной (зачаточной) стадии своего развития кластер часто получает значительное бюджетное финансирование, обычно в рамках определенных кластерных инициатив. В идеальном варианте зрелые и успешные кластерные организации склонны покрывать большинство своих операционных издержек самостоятельно, за счет членских взносов и роялти, взносов участников семинаров и конференций, за счет спонсорства и т.д. На практике частное финансирование является сложной задачей для многих кластеров во всем мире. Как результат, стабильное финансирование зрелых кластеров, желательно в сочетании с низкой долей бюджетного финансирования, является основным принципом кластерных инициатив в Германии [10].

В России в последние годы термин кластерная инициатива также начал широко использоваться. Так, Е.С. Куценко определяет кластерные инициативы как мероприятия по активации и развитию кластера. Государство является одним из возможных субъектов кластерных инициатив, помимо фирмы (участвующей индивидуально или через организации по сотрудничеству – торговые ассоциации, палаты, союзы и пр.) и научного сообщества. В идеале все три стороны должны быть вовлечены в развитие кластера [11].

Вместе с тем Е.С. Куценко отмечает, что термин кластерная инициатива недостаточно точен, его смысл слишком широк. В этой связи автор предлагает использовать понятие кластерного проекта, под которым понимается инвестиционный проект, который должен отвечать следующим критериям:

• 1.    Решать общие для всех участников кластера проблемы, преодолевать «узкие» места в повышении конкурентоспособности.

• 2.    Способствовать интеграции участников (в том числе потенциальных) кластера.

• 3.    Иметь инновационное содержание. Инновации в данном случае целесообразно понимать в широком смысле (включающем маркетинговые, финансовые и прочие нововведения).

По сути, кластерные проекты направлены на установление взаимовыгодных отношений, определяющих движение к Парето-эффективности, на основе производства и потребления инноваций [12].

В Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации, разработанных Министерством экономического развития и торговли совместно с Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, под кластерной инициативой понимаются «скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального отраслевого кластера с вовлечением и непосредственным участием ключевых участников кластера: компаний, ассоциаций, образовательных учреждений и др.» [13].

Кластерные инициативы состоят из последовательности проектных этапов , начиная с инициирования проекта, разработки стратегии и плана действий по развитию кластера и заканчивая формированием специализированной ассоциации участников кластера и реализацией программы развития и оценкой ее эффективности.

Кластерные инициативы представляют собой новый проектно ориентированный подход для стимулирования кластеров и являются специфическим инструментом кластерной политики на федеральном и региональном уровнях [14].

В проекте постановления о кластерной политике Санкт-Петербурга на 2010–2013 гг. кластерные инициативы определяются как «действия суще ствующих и потенциальных субъектов кластеров, направленные на создание и развитие кластеров» [15]. Субъектом кластера, согласно данному документу, является предприятие любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее деятельность в рамках кластера [16].

В Международном институте кластерной политики (г. Москва) осуще ствили анализ кластерных инициатив в России. В результате были получены следующие выводы: наиболее активным их участником является государство. В 94% кластерных инициатив оно играет значимую роль. Вторым по значимости агентом являются компании. Они активно участвуют в 52,2% кластерных инициатив. Наименее активными участниками развития кластеров в России являются институты сотрудничества. Они присутствуют лишь в 9,6% кластерных инициативах [17].

Помимо кластерных инициатив в российской литературе также часто встречается понятие кластерный проект , который, например, в рамках кластерной политики Ярославской области определяется как проект (инициаторами которого выступают участники кластера), направленный на развитие как отдельных участников кластера, так и всего кластера, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных проектов. Кластерный проект – комплекс совместных мероприятий участников кластера, направленных на развитие последнего за счет осуществления инвестиций, выполнения научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных форм сотрудничества [18].

Таким образом, анализ зарубежной и отечественной экономической литературы позволяет сделать вывод, что посредством реализации кластерных инициатив осуществляется формирование и развитие кластеров. Причем в зарубежной литературе встречается только термин кластерная инициатива, тогда как в российских источниках существуют два термина - кластерная инициатива и кластерный проект.

С нашей точки зрения, появление термина кластерный проект в российской литературе связано с двойственным значением термина кластерная инициатива и желанием российских авторов избежать недопонимания. Так, в широком смысле кластерная инициатива – это инструмент кластерной политики региональных органов государственной власти, реализуемой совместно с компаниями – участниками кластера. В узком смысле кластерная инициатива – это проект, реализуемый не сколькими компаниями – участниками кластера, способствующий развитию кластера на территории региона. В этом смысле термин кластерная инициатива является синонимом термина кластерный проект .

Авторское понимание данного вопроса заключается в том, что целесообразно разграничивать эти термины. В этой связи мы будем исходить из следующих определений. Кластерная инициатива – это комплекс мероприятий, направленных на стимулирование зарождения и развития кластера на территории региона и реализуемых совместно несколькими участниками кластера: региональными органами государственной власти, кластерной организацией и компаниями – участниками кластера. Под кластерным проектом мы будем понимать инвестиционный или иной проект, реализуемый совместными усилиями компаний – участников кластера и направленный на развитие этих компаний на территории региона, при поддержке региональных органов государственной власти и кластерной организации.

Следует также отметить, что кластерная инициатива и кластерный проект подразумевают вовлеченность нескольких институтов. Так, обязательными участниками являются региональные органы государственной власти, компании – участники кластеров, кластерные организации и в некоторых случаях специальные институты сотрудничества. Финансирование инициатив и проектов должно осуществляться посредством государства или совместно – государства и частных компаний, а реализация инициатив и проектов должна происходить под руководством менеджера или команды менеджеров.

• 1.    Solvell O., Lindqvist G., Ketels Ch. The Cluster Initiative Greenbook. Gothenburg, 2003.

• 2.    Solvell O. Clusters: Balancing Evolutionary and Constructive Forces. Odeshog, 2009.

• 3.    Миролюбова Т.В. Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации. Пермь, 2008.

• 4.    Solvell O., Lindqvist G., Ketels Ch. Op. cit.

• 5.    Портер М. Конкуренция: пер. с англ. М., 2005.

• 6.    Wares A.C., Hadley S.J. The cluster approach to economic development. URL: http://www.mmw4p.org/dyn/ bds/docs/712/The_Cluster_Approach_to_Economic_Growth.pdf.

• 7.    Arthurs D., Cassidy E., Davis C.H., Wolfe D. Indicators to support innovation cluster policy. URL: http:// www.utoronto.ca/progris/publications/pdfdoc/2009/Arthurs%20et%20al%20-%20indicators%20to%20support%20 innovation%20cluster%20policy.pdf.

• 8.    Russo F. Strengthening Indian SME Clusters: UNIDO’S experience. Case Study Project: US/GLO/95/144. URL: http://www.unido.org/fileadmin/import/userfiles/russof/vie3.pdf .

• 9.    Cluster Management Guide – Guidelines for the Development and Management of Cluster Initiatives. URL: http://www.clusterforum.org .

• 10.    Gerd Meier zu Kocker. An Empirical Based Insight View on Emergence, Financing, Management and Competitiveness of the Most Innovative Clusters in Germany. Berlin, 2009.

• 11.    Куценко Е.С. Кластеры в экономике: основы кластерной политики государства. URL: http://prom-cluster.ru .

• 12.    Там же.

• 13.    Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации. URL: http://www.council.gov.ru .

• 14.    Там же.

• 15.    Об основах кластерной политики в Санкт-Петербурге на 2010–2013 гг.: проект постановления. URL: http://clusterprojects.spb.ru/docs/6 .

• 16.    Там же.

• 17.    Вардапетян В.В. Организационно-экономические факторы развития кластеров в России. M., 2011. URL: http://tcipoint.aspu.ru/images/File/Vilen%20Vardapetyan.pdf .

• 18.    Об утверждении Концепции кластерной политики Правительства области: постановление Правительства Ярославской области от 30 июня 2009 г. №650-ᴨ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/ sections/innovations/politic/doc201001081654.