Кластерный подход в развитии закрытого административно-территориального образования Железногорск

Бесплатный доступ

В статье представлены результаты разработки кластера в г. Железногорске Красноярского края. Вопросы развития рыночной экономики закрытого города включают анализ этапов процесса кластеризации в условиях создания промышленного парка при переходе к рынку.

Анализ, этапы, кластер, результаты финансирования, промышленный парк кластеров

Короткий адрес: https://sciup.org/14082725

IDR: 14082725

Текст научной статьи Кластерный подход в развитии закрытого административно-территориального образования Железногорск

Для того чтобы привлечь инвестиции, создать новые рабочие места в инновационных секторах, привлечь кадры и зафиксировать ключевые для города позиции, ЗАТО Железногорск планирует реализацию крупного «амбициозного» проекта – «Развитие ЗАТО Железногорска в течение 5–10 лет в качестве одного из центров инновационного развития Красноярского края и Восточной Сибири» [1 ].

В качестве источников и двигателей такого развития рассматриваются высокотехнологичные градообразующие компании, осуществляющие свою деятельность на территории ЗАТО Железногорск и конкурирующие за позиции на внешних рынках. Прежде всего, это – ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф Решетнева.

В настоящее время разработана комплексная программа социально-экономического развития ЗАТО Железногорск Красноярского края до 2020 года, включающая следующие приоритетные направления инвестиционно-инновационного развития экономики и повышения качества жизни (городской инфраструктуры и социальной среды) [2]:

  • 1.    Формирование и развитие на территории ЗАТО Железногорск кластера инновационных технологий.

Ядро кластера сформируют градообразующие предприятия ЗАТО Железногорск – ФГУП «ГХК» и ОАО «ИСС» им. академика М.Ф. Решетнева».

Планируется реализация крупных инвестиционных проектов в рамках 6 федеральных целевых программ, направленных на развитие космической и атомной отраслей России.

Совокупный срок реализации проектов – 2010–2020 гг.

Общий объем привлекаемых инвестиций – порядка 60,0 млрд руб.

В настоящее время есть потенциал развития модели аутсорсинга [3] в ОАО «ИСС» в радиоэлектронике, в электротехнике (кабельная продукция), в механообработке, в сервисах и деловых услугах.

Кроме того, в рамках этого кластера планируется развитие направления «солнечных» технологий путем расширения производства полупроводникового кремния (ОАО «Завод поликристаллического кремния») до 1200 тонн в год, а в долгосрочной перспективе – до 7200 тыс. тонн.

Ориентировочный общий объем инвестиций – до 15 млрд руб.

Проект реализует группа от компании «Конти».

Реализация инфраструктурных проектов развития кластера инновационных технологий.

Одной из важнейших задач по обеспечению развития инновационной деятельности в ЗАТО Железногорск на базе кластера инновационных технологий является необходимость реализации ряда проектов по развитию инфраструктуры (энергетической, информационной, образовательной и т.д.), а именно:

  • 1.1.    Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск.

Большое значение для развития инновационной деятельности, особенно для привлечения на территорию и коммерциализации инноваций, имеют организационные структуры их поддержки. Одним из элементов такой инновационной инфраструктуры, наряду с технопарками и бизнес-инкубаторами, являются промышленные парки.

В настоящее время в Красноярском крае существуют бизнес-инкубаторы (краевой, Железногорский, Красноярский, Ачинский), создаётся сеть технопарков. Следующим элементом инфраструктуры становится промышленный парк, создание которого планируется на территории ЗАТО Железногорск.

Создание промышленного парка на территории Железногорска становится логически целесообразным шагом, направленным на развитие инновационной инфраструктуры Красноярского края, а также сыграет роль своего рода «воронки», затягивающей на территорию инновационные компании и инвестиционные капиталы.

Проект промпарка (i-Парк) [4] предполагает площадку на территории охраняемой городской зоны (общая площадь 243,8 тыс. кв. м), на которой разместятся высокотехнологичные компании и предприятия, которые будут реализовывать ряд вспомогательных технологий для нужд градообразующих предприятий (ОАО «ИСС» и ФГУП «ГХК»), что будет способствовать технологическому прорыву на градообразующих предприятиях. При реализации проекта предполагается использование механизмов частногосударственного партнерства.

  • 1.2.    Формирование мощного образовательного центра для всего энергокосмического кластера филиалов («университетской корпорации»).

Проект прорабатывается.

  • 1.3.    Ключевые проекты развития городской инфраструктуры.

Для обеспечения развития инновационно-инвестиционной деятельности в ЗАТО Железногорск на базе кластера инновационных технологий появляется необходимость реализовать ряд проектов по развитию инфраструктуры:

  • 1.3.1.    Строительство линии электропередач (на 50 МВт).

Суть проекта: строительство ЛЭП 110 кВ от Красноярского энергоузла и подстанции мощностью 50 МВт с перспективой расширения до 200 МВт.

Первая очередь (50 МВт) проекта предполагает инвестиции в объеме 1,2 млрд руб., реализуется ООО «Красноярская региональная энергетическая организация».

Период реализации проекта – 2011–2013 гг.

Финансирование проекта за счет средств ОАО «КРЭК» – 1200,00 млн руб. (разработка ПСД).

  • 1.3.2.    Ввод в эксплуатацию Железногорской ТЭЦ.

Период реализации проекта – 2011–2013 гг.

Финансирование проекта за счет средств ГК «Росатом» (ввод в эксплуатацию I и II очередей).

  • 1.4.    Ключевые проекты развития социальной среды.

Никакое инновационное развитие невозможно вне инновационной, современной и передовой городской среды, комфортного жилья, эффективных городских инфраструктур, которые необходимо сформировать, как одного из элементов привлекательности для проживания в нем молодых специалистов. С этой целью планируется реализация следующих проектов:

  • 1.4.1.    Строительство Молодежного поселка.

Период реализации проекта – 2011–2014 гг.

Финансирование проекта:

9,00 млн руб. – бюджет ЗАТО Железногорск (2011 г. – ПДП, землеустроительные работы);

250,00 млн руб. – бюджет Красноярского края (КЦП – «Дом»), 2012–2014 гг. – строительство инженерной инфраструктуры.

  • 1.4.2.    Строительство крытого ледового катка.

Период реализации проекта – 2011–2013 гг.

Финансирование проекта:

6,00 млн руб. – бюджет ЗАТО Железногорск (2011 г. – ПСД);

221,72 млн руб. – бюджет Красноярского края (2012 г. – строительство).

  • 1.4.3.    Модернизация и усиление эколого-рекреационной зоны вокруг городского озера.

Период реализации проекта – 2010–2015 гг.

Финансирование проекта: 500,00 млн руб. Федеральный бюджет, бюджет Красноярского края, бюджет ЗАТО Железногорск, частные инвестиции.

  • 1.4.4.    Развитие здравоохранения на территории представлено следующими проектами:

  • -    модернизация детского соматического отделения ФГУЗ КБ51;

  • -    создание регионального центра скорой медицинской помощи;

  • -    создание центра «Мать и дитя»;

  • -    капитальный ремонт туберкулезного диспансера;

  • -    создание условий доступной медицинской помощи для маломобильных слоев населения;

  • -    создание «ХОСПИСА».

  • 2.    Развитие межмуниципального сотрудничества, связанного с интеграцией ЗАТО Железногорск в Красноярскую агломерацию, что позволит обеспечить высокую социальную и экономическую мобильность для жителей города, включение в региональный рынок труда, информационные и торговые обмены, а также ускорение темпов инновационного роста экономики города и благосостояния горожан.

  • 2.1.    Реконструкция автомобильной дороги Красноярск–Железногорск.

  • 2.2.    Обустройство пассажирского железнодорожного сообщения Красноярск – Железногорск.

Период реализации проектов: 2011–2014 гг.

Финансирование проектов за счет средств ФМБА РФ – 938,0 млн руб.

С целью развития интеграции в Красноярскую агломерацию на территории ЗАТО Железногорск будут реализованы следующие проекты:

Период реализации проекта – 2010–2015 гг.

Финансирование проекта – 1200,00 млн руб. – бюджет Красноярского края.

Период реализации проекта – 2012–2015 гг.

Финансирование проекта – 500,00 млн руб. Бюджет Красноярского края, ОАО РЖД.

28 апреля 2011 года решением Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию России был сформирован Совет кластера инновационных технологий.

Мировые тенденции развития и атомной, и космической отрасли меняют способы организации технологических цепочек, стремясь к наибольшей эффективности. Кластер должен выступить как способ достраивания цепочки или ключевых ее звеньев в рамках одной территории. Эффект от этого движения выражается в локализации (в том числе в виде малого и среднего бизнеса), в росте масштаба за счет объединения усилий. Для сотрудничества необходима организационная форма, предполагающая партнерство и координацию, создающая особый климат для кооперации, а не только логику вертикального подчинения.

В целом, успех реализации проекта «Создание и развитие кластера инновационных технологий на территории ЗАТО Железногорск» будет зависеть от полной консолидации ресурсов и усилий всех заинтересованных участников – на федеральном, региональном и местном уровне.

В результате реализации ключевых направлений и проектов программы социально-экономического развития ЗАТО Железногорск к 2020 году:

  • -    будет создано свыше 50 новых производств и порядка 4 000 новых рабочих мест;

  • -    будет привлечено (в проекты кластера) и обеспечено жильем более 2000 молодых специалистов;

  • -    будет привлечено инвестиций в развитие экономики за счет всех источников финансирования около 150,0 млрд рублей.

Большое значение для развития инновационной деятельности, особенно для коммерциализации инноваций, имеют организационные структуры поддержки инноваций.

Промышленные парки, наряду с технопарками и бизнес-инкубаторами, становятся одним из элементов инновационной инфраструктуры.

Развитию структур поддержки бизнеса в последние годы придается большое значение. Это направление рассматривается в качестве одного из элементов государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие инновационного сектора экономики является одним из приоритетных направлений развития краевой промышленности. ЗАТО Железногорск определено как одна из территорий инновационного развития (выступление Льва Кузнецова, губернатора Красноярского края, от 25 октября 2010 года).

В настоящее время в Красноярском крае уже существуют 3 бизнес-инкубатора, создаются технопарки.

Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск является логически целесообразным шагом, направленным на развитие инновационной инфраструктуры Красноярского края.

При реализации проекта будут использованы механизмы частно-государственного партнерства.

Планируемый объем инвестиций для реализации первого и второго этапов составит более 4 млрд руб., в том числе:

  • -    3,04 млрд руб. - инвестиции компаний, планирующих размещение проектов на территории промышленного парка;

  • -    800 млн руб. - из федерального бюджета;

  • -    180 млн руб. - из бюджета Красноярского края;

  • -    20 млн руб. - из бюджета ЗАТО Железногорск.

В результате реализации проекта планируется размещение на территории промышленного парка 3080 промышленных предприятий и предприятий промышленного сервиса, на которых будет создано 15002500 новых рабочих мест.

Дополнительный объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней после выхода производств на проектную мощность составит более 300 млн рублей в год, суммарный оборот от 2 до 5 млрд руб.

Управление промышленным парком будет осуществляться управляющей компанией, в учредители которой войдут краевая администрация, администрация ЗАТО Железногорск, ОАО «Красмаш», другие заинтересованные лица.

Основной целью создаваемого промышленного парка становится создание условий для повышения эффективности малых и средних производств.

Данная цель будет достигнута:

  • -    во-первых, за счет решения проблемы доступа к земле и производственным помещениям, возможности строительства на инженерно подготовленном земельном участке;

  • -    во-вторых, за счет уменьшения бюрократической волокиты;

  • -    в-третьих, за счет снижения потребности в финансировании;

  • -    в-четвертых, за счет доступа к образовательным и информационно-консультационным ресурсам;

  • -    в-пятых, за счет взаимодействия с ведущими федеральными и региональными вузами, имеющими филиалы на территории ЗАТО;

  • -    в-шестых, за счет кооперации с ведущими предприятиями наиболее высокотехнологичных отраслей (Роскосмос, Росатом), расположенными в непосредственной близости от площадок промпарка.

Всеми этими проблемами будет заниматься менеджмент промышленного парка, в то время как предприятия будут заниматься производством и сбытом продукции.

Главной особенностью парка является универсальность планировочной структуры, что предполагает возможность создания многопрофильных предприятий и замены одного на другое, главным образом за счет мобильности и универсальности возводимых производственных и административно-бытовых зданий, а также эффективного использования всего многообразия современных технологий.

Эффективность функционирования промышленного парка обеспечивается за счет:

  • -    близости основных транспортных коридоров (автомагистрали, железная дорога, речные причалы, аэропорт г. Красноярска);

  • -    доступности инженерных кадров и специалистов высокой квалификации (более 5 000 квалифицированных специалистов, живущих в г.Железногорске, ежедневно ездят на работу в г. Красноярск);

  • -    наличия приемлемого профессионального уровня и стоимости рабочей силы (поселок Подгорный, г. Сосновоборск);

  • -    возможности подведения необходимых коммуникаций (электроэнергия, вода, тепло, промышленные стоки);

  • -    близости сырья и материальных ресурсов.

Реализация проекта создания промышленного парка осуществляется в два этапа.

  • 1 -й этап. Размещение проектов на свободных площадях Химзавода.

В настоящее время определен перечень проектов и их основные параметры с учетом их последующего развития (табл. 1).

Таблица 1

Название проекта

Компания, реал. проект

Производ. площадь, кв. м

Складск. площадь, кв. м

Офисная площадь, кв. м

Необх. электр. мощн., кВт

Кол. раб. мест, чел.

Сумма налог. отчисл. в год, тыс .руб.

План. инвестиции, тыс. руб.

Ср. зар. плата, руб.

Экструзия полимеров:

- действующее производство

Хим. зав.

1192

408

120

417

22

2 480

-

15357

- развитие совместно с ООО "Махаон", (2011–2012)

600

200

0

200

12

1 200

10 000

16000

Криогенное производство:

Хим.зав.

- действующее производство

7745

0

540

7000

108

10 686

-

15985

- развитие 2011– 2012 гг.

312

0

0

0

12

5 000

300 000

Производство моторных топлив:

Хим.зав.

- 1-я очередь, действующее производство

2350

2000

350

1500

55

3 688

-

16 990

- 2-я очередь, развитие 2012–2013 гг.

4000

3000

200

4000

120

36 688

2 000 000

17 000

Производ. кабельной прод. для ОАО «ИСС»:

Хим.зав.

новое производство – начало 2011 г.

575

0

110

50

32

2 000

5 000

17 000

развитие производства – 2012 г.

2279

0

0

150

100

6 000

5 000

17 000

Производство теплоизоляционной продукции из вспененного полиэтилена: новое производство, оборудование куплено

OOO «КЗТМ»

750

500

120

350

24

5 000

15 000

20 000

Расширение производства алюминиевых порогов и накладок на ступени

ООО «Русский профиль»

1000

300

200

350

25

8 500

20 000

20 000

ИТОГО потребности для развития действующих производств и создания новых

9 516

4 000

630

5 100

325

64 388

2 355 000

-

Итого с учетом действующих производств

20 803

6 408

1 640

14 017

510

81 242

2 355 000

-

Для развития проектов первого этапа привлекаются инвестиции на сумму более чем 2,35 млрд руб., дополнительно создаётся 325 рабочих мест, дополнительная сумма налогов после выхода на проектную мощность будет составлять 81 млн руб. в год.

Для обеспечения развития проектов первой очереди и создания условий для дальнейшего развития площадки необходимо как минимум произвести реконструкцию действующей электрической подстанции, котельной и инженерных сетей. Оценочно затраты составят 690 млн руб., в том числе:

  • -    200 млн руб. на реконструкцию электрической подстанции с увеличением присоединенной мощности на 10–15 МВт для обеспечения проектов второй очереди;

  • -    250–300 млн руб. на модернизацию действующей котельной с учетом обеспечения теплом новых помещений объемом до 120 000 куб. м;

  • -    150 млн руб. на реконструкцию тепловых сетей;

  • -    50 млн руб. на реконструкцию водоснабжения;

  • -    40 млн руб. на реконструкцию канализации.

  • 2 -й этап. Инженерная подготовка земельных участков на первой и второй промышленных площадках с учетом перечня и перспектив развития проектов второй очереди (табл. 2).

    Проекты второго этапа


Таблица 2

Название проекта

Компания, реал. проект

Производ. площадь, кв. м

Склад. площ., кв. м

Офис. площадь, кв. м

Необ. электр. мощ., кВт

Кол. раб. мест

Сумма нал. отчисл., тыс. руб.

План. инвест., тыс. руб.

Ср. зар. плата, руб.

План. раз-мещ.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Расширение производства порошковых красок, 2012 г.

ООО "Поливест"

1000

400

100

250

23

11 000

5 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Расширение производства пластиковых изделий

OOO "Завод Пласт форм"

1300

1300

300

1300

25

13 000

20 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Расширение производства мебели для ванных комнат

ООО "Аквамарин"

1400

1400

200

350

50

10 000

5 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Расширение ассортимента производства зеркал

ООО "НТ"

500

200

30

150

12

5 000

3 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Создание производства раневых покрытий на основе коллагенхитозановых нанокомплексов

ООО "Кола-хит"

320

200

80

120

40

10 000

29 150

32 000

Площадка Хим. зав.

Организация серийного производства экологических устройств «Эко-крашер» по переработке бытовых отходов

ООО «Феникс»

200

200

30

100

26

7 000

22 600

28 000

Площадка Хим. зав.

Окончание табл. 2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Организация производства светодиодных светильников

Группа компаний "ЦЕРС"

1 418

1 000

200

120

95

80 000

250 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Создание производства по изготовлению современных строительных материалов

ООО "Новые технологии строитель-ства"

4 200

5 000

100

800

105

50 000

250 000

20 000

Площадка Хим. зав.

Создание производства алюминиевой и оцинкованной окрашенной ленты

Корпорация "Алю-ком"

4 000

1 000

200

3 000

100

27 840

54 000

30 000

Площадка в г.Жел-ке

Создание производства композитных панелей «Алю-ком Ст» и «Алюком А2»

Корпорация "Алю-ком"

800

200

100

500

50

69 120

33 000

30 000

Площадка в г.Жел-ке

Создание производства гранулированного полиэтилена из вторичного сырья

Корпорация "Алю-ком"

200

200

50

400

15

3 686

15 600

30 000

Площадка в г.Жел-ке

Итого по площадке Хим. Завода.

10 338

9 700

1 040

3 190

376

186 000

584 750

-

-

Итого по площадке в г.Железно-горска

5 000

1 400

350

3 900

165

100 646

102 600

-

-

Итого по проектам второй очереди

15 338

11 100

1 390

7 090

541

286 646

687 350

-

-

Затраты на инженерную подготовку и строительство новых корпусов под заявленные проекты второго этапа составят 350 млн руб., в том числе:

  • -    50 млн руб. под инженерную подготовку участков общей площадью 50 000 кв.м;

  • -    300 млн руб. на строительство нового корпуса площадью 20 000 кв.м.

Для развития проектов второго этапа привлекаются инвестиции на сумму более чем 690 млн руб., при этом дополнительно создается 541 рабочее место, дополнительная сумма налогов после выхода на проектную мощность будет составлять более 286 млн руб.

Планируемые этапы и сроки реализации проекта второй очереди:

  • 1 -й этап. Разработка концепции создания промышленного парка.

Сроки: декабрь 2010 года.

  • 2 -й этап. Разработка и утверждение проекта.

Сроки: декабрь 2010 – март 2011 года.

  • 3 -й этап. Независимая экспертиза проекта.

Сроки: апрель 2011 года.

  • 4 -й этап. Подготовка бизнес-плана реализации проекта и заявки на финансирование из федерального бюджета.

Сроки: май 2011 года.

  • 5 -й этап. Учреждение Управляющей компании "Железногорский промышленный парк".

Сроки: июнь 2011 года.

  • 6 -й этап. Реконструкция инженерной инфраструктуры

На средства, полученные из бюджетов, выполняется реконструкция инженерной инфраструктуры промышленного парка и строительство производственного корпуса площадью 20 000 кв.м.

Сроки: 2011–2012 годы.

  • 7 -й этап. Строительство дополнительных производственных корпусов резидентами на инженерно подготовленных участках.

Сроки: 2012–2013 годы.

В настоящее время с 1-го этапа по 5-й этап работы выполнены и на 2013 г. выделено Минфином 1,5 млрд руб. для начала реализации комплексного проекта создания кластера инновационных технологий в г. Железногорске.

Это позволит к 2016 году создать не менее 30 промышленных предприятий, а также не менее трех тысяч новых рабочих мест.

Общая стоимость проектов в сфере космических и ядерных технологий инновационного кластера в Железногорске до 2020 года составит более 110 млрд руб .

Статья научная