Коэффициент замещения трудовой пенсии: методы исчисления и проблемы применения

Проблемы применения коэффициента замещения в России

В России данный показатель является очень популярным не только среди специалистов и экспертов в области пенсионного обеспечения, представителей органов власти, но и самых широких кругов общественности. Так, в утвержденной Правительством РФ Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предусмотрено, что одной из задач развития пенсионной системы является обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате [1].

Однако говорить о грамотном и эффективном применении в России коэффициента замещения в настоящее время нужно с большой осторожностью, что обусловливается рядом институциональных и методологических проблем. Укрупнено можно выделить два основных блока проблем использования коэффициента замещения в России: несоответствие международным стандартам и непосредственно методологии расчета данного показателя.

К первому блоку проблем относятся:

• •    низкий уровень пенсионного обеспечения в России, не отвечающий международным минимальным стандартам пенсионного обеспечения;

• •    оперирование устаревшими международными минимальными нормами социального страхования;

• •    неправильное и некорректное использование целевых значений международных стандартов при «страновых» сопоставлениях.

В блоке методологических проблем выделяются:

• •    отсутствие в России официально утвержденной методологии расчета коэффициента замещения;

• •    усредненный характер общераспространенной методологии расчета данного показателя для России;

• •    различия российской методики расчета коэффициента замещения с принятыми в международной практике методиками, и в итоге – несопоставимость полученных результатов при международных сравнениях.

Проанализируем каждый из двух блоков упомянутых проблем.

Проблема выбора методологии расчёта коэффициента замещения

В настоящее время в России нет ни институционально установленной, ни практически общепризнанной методологии расчета коэффициента, что необходимо учитывать при определении целевых индикаторов для начатой пенсионной реформы. В России, как правило, специалистами применяется так называемый «солидарный коэффициент замещения», который рассчитывается как отношение средней пенсии к среднемесячной начисленной заработной плате в экономике. Так, в 2011 г. коэффициент замещения трудовой пенсии оценивается в размере 36,3% [2].

В качестве основных достоинств такой методологии можно выделить:

• •    простоту и доступность расчетов;

• •    гарантирование Правительством РФ определенного уровня солидарного коэффициента замещения, который будет способствовать снижению дифференциации доходов населения после выхода на пенсию.

Минусы данной методологии вытекают из ее достоинств. Гарантирование солидарного коэффициента замещения будет усиливать сложившийся в настоящее время иждивенческий характер финансирования пенсий для низкодоходных катего- рий граждан и незаинтересованность населения с доходами выше среднего уровня в экономике в участии в пенсионном страховании, а значит, будет способствовать увеличению уровня скрытой оплаты труда. При этом следует отметить, что медианная заработная плата составила в 2011 г. всего 16 043 руб., или 72% от средней заработной платы в экономике1.

Помимо этого, оперирование средними величинами размеров пенсий и заработной платы ставит уровень пенсионных выплат будущим пенсионерам в зависимость от субъективных расчетов.

С позиции застрахованного лица применение солидарного коэффициента замещения противоречит самой экономической сущности пенсии как страховки на случай наступления старости. В таком контексте его правильнее рассматривать скорее как один из показателей уровня жизни пенсионеров. Однако в базовых или универсальных элементах пенсионной системы (и, соответственно, в пенсионных системах, основанных только на этих компонентах) представляется допустимым использование такой методологии. При этом для осуществления прогнозирования социально-экономического развития на государственном уровне также может возникать необходимость применения такого показателя, но использование термина «коэффициент замещения» к такому индикатору является некорректным.

В российской официальной статистике среди показателей пенсионного обеспечения Росстат использует соотношение среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной платы, но, что очень важно, без разреза или детализации по видам выплат. Следует отметить, что в периодическом докладе Европейской комиссии «The Ageing Report» [3] используется методология, схожая с расчетом солидарного коэффициента замещения для так называемого коэффициента выплат («benefitratio») – это средний размер выплат государственной пенсии или государственной и частной пенсии как доля от средней заработной платы в экономике до налогообложения [3].

Также используется такой показатель как средний брутто-коэффициент замещения2 («grossaver-agereplacementrate») – это средний размер первой пенсии как доля от средней заработной платы в экономике до налогообложения, однако считается он только для доходо-ориентированных пенсий [3]. Соответственно, этот показатель можно рассматривать как солидарный коэффициент замещения для новых назначений. В ЕС расчет этих показателей осуществляется на добровольной основе и не охватывает всех стран-участниц. Следует отметить, что при их расчетах используется различная заработная плата: для коэффициента выплат заработная плата рассчитывается специалистами Европейской Комиссии, для второго показателя – самими странами-участницами ЕС (рис. 1).

Как следует из рис. 1, коэффициент выплаты ниже уровня российского солидарного коэффициента замещения имеют 4 страны: Чехия, Греция, Венгрия, Швеция. При этом в 6 странах наблюдается коэффициент замещения ниже 40%.

Международный опыт показывает, что в зарубежных странах ведущими мировыми аналитическими центрами, как правило, используются теоретические коэффициенты замещения – уровень пенсионных выплат в первый год после выхода на пенсию как процент от индивидуального дохода в момент выхода на пенсию. Теоретические коэффициенты замещения рассчитываются для гипотетических работников (например, для работника с медианным доходом или работника с заработной платой, определенной пропорционально средней заработной плате в экономике) и, главное, учитывая действующие правила пенсионного страхования (текущий коэффициент замещения) и их изменения в будущем (потенциальный коэффициент замещения).

Так, ОЭСР при расчёте брутто- и нетто-коэффициентов замещения рассматривает в качестве типичных получателей граждан, выходящих на рынок труда в 20 лет и работающих до достижения установленного пенсионного возраста, с медианным доходом или доходами, соответствующими 0,75, 1, 1,5 или 2 размера средней заработной платы в экономике (рис. 2 и 3). При этом стаж определяется в зависимости от установленного пенсионного возраста, который варьируется по странам: 40 лет – при выходе на пенсию в 60 лет, 45 лет – в 65 лет и 47 лет – в 67 лет. Далее происходит моделирование коэффициента замещения с использованием коэффициента наращения и валоризации. Расчет выплат

И Коэффициент выплат Q Средний брутто-коэффициент замещения

Рис. 1. Коэффициент выплаты и средний брутто-коэффициент замещения в 2010 г. только для государственных пенсий, в %

Источник: European Commission. The 2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (2010–2060) // European Economy, 2012, № 2. Режим доступа: [3].

дополнительной пенсии предусматривает ежегодную действующую ставку доходности 3,5% за вычетом административных расходов.

Несмотря на отличия в методологиях между ОЭСР и Россией, именно статистические данные по коэффициенту замещения этой международной организации ввиду их доступности чаще всего используются нашими специалистами в пенсионной сфере при международных сопоставлениях. И это притом, что согласно расчетам ОЭСР, брутто-коэффициент замещения в России составляет 62,7% для мужчин [4]. Однако для России опыт ОЭСР представляет особый интерес, поскольку при вступлении в эту организацию необходимо будет адаптировать нашу систему статистики под их требования и стандарты предоставления данных.

В исследования Европейской Комиссии при расчете теоретических коэффициентов замещения в качестве базовой модели типичного получателя рассматривается застрахованное лицо со стажем 40 лет при выходе на рынок труда в 25 лет и до достижения пенсионного возраста в 65 лет. При этом

Рис. 2. Брутто-коэффициент замещения в странах ОЭСР

Источник: данные сайта ОЭСР [4] при заработной плате получателя (мужчине), равной средней заработной плате в экономике.

Рис. 3. Нетто-коэффициент замещения в странах ОЭСР

Источник: данные сайта ОЭСР [4] при заработной плате получателя (мужчине), равной средней заработной плате в экономике.

подразумевается, что типичный получатель работает полный рабочий день и имеет заработную плату, равную средней заработной плате в экономике. В качестве дополнительных моделей типичного получателя рассматривается более низкодоходный профиль (2/3 от средней заработной платы в экономике), более динамичная карьера (от 100 до 200% или от 80 до 120% от средней заработной платы) или прерывание карьеры (стаж 30 лет вместо 40, с 10-летним периодом безработицы после первых 15 лет).

Также представляет практический интерес рассчитываемый в странах ЕС и публикуемый Евроста- том агрегированный коэффициент замещения как отношение медианных индивидуальных размеров пенсии до уплаты налога для застрахованных лиц в возрасте 65–74 лет к медианной индивидуальной заработной плате застрахованных лиц в возрасте 50–59 лет до уплаты налогов (рис. 4). Несмотря на усредненный характер этого показателя, он несет в себе большую информативность и является более интересным для анализа эффективности функционирования пенсионной системы, чем солидарный коэффициент замещения, в первую очередь потому, что при его расчёте учитываются медианные значения. Но в настоящее время в России нет воз-

Рис. 4. Агрегированный коэффициент замещения в 2010 г., в %

Источник: данные сайта Евростата .

можности провести подобные расчёты из-за отсутствия данных в нужной разрезности по возрастам, не говоря уже о невозможности рассчитать медианные значения пенсии.

Представленные данные по трем видам коэффициентов замещения и коэффициенту выплат еще раз подтверждают, что в зависимости от выбранной методологии расчета данного показателя получаемый результат может сильно варьироваться, это, в свою очередь, необходимо учитывать при проведении международных сравнений.

В международной практике к настоящему времени накоплен большой опыт в расчетах различных видов коэффициентов замещения, крупнейшими аналитическими центрами было проведено много фундаментальных исследований (таблица 1), однако российская «пенсионная» наука из-за недооценивания значимости коэффициента замещения значительно уступает в этом вопросе зарубежной науке и практике.

Вместе с тем, несмотря на широкую распространённость использования коэффициента замещения, сегодня не существует единой методологии его расчета. Это, в свою очередь, приводит к несопоставимости данных при международных сравнениях. Наибольшее количество проблем при международных сопоставлениях связаны с выбором предпенсионного дохода для расчета коэффициента замещения (таблица 1). В зависимости от выбранного знаменателя для расчета коэффициента замещения результаты могут сильно варьироваться. Так, например, согласно рекомендациям Всемирного банка, обязательный коэффициент замещения для застрахованного лица должен составлять 60–63% от средней реальной заработной платы в течение всей его жизни и 42–44% – относительно финальной заработной платы [5].

Следует отметить, общемировой практикой при выборе методологии коэффициента замещения является оценка индикатора как меры степени снижения уровня потребления застрахованного лица при выходе на пенсию. В частности, из-за отсутствия такой информации в солидарном коэффициенте замещения подобная методология мало распространена. В России она статистическими органами исследований потребления пенсионеров не производится.

Таблица 1

Классификация коэффициентов замещения

По источнику данных	Теоретический (theoretical) Эмпирический (empirical) Имитационный (simulated)
По временному горизонту	Текущий (current) Перспективный (prospective)
По моменту времени	Статический (cross-sectional) За различные периоды времени (longitudinal)
По степени агрегирования	Индивидуальный Средний
По степени очищенности от налогов	Брутто-коэффициент замещения (gross replacement rates) Нетто-коэффициент замещения (Net replacement rates)
По единицам анализа	Личный Семейный
По измерению дохода: пенсия или располагаемый доход	Простой коэффициент замещения «Всеохватывающий» коэффициент замещения    («comprehensive» replacementrate)
В зависимости от предпенсионного дохода	коэффициент замещения, основанный на финальной заработной плате коэффициент замещения, рассчитанный на основе приведенной стоимости заработной платы в течение всей жизни коэффициент замещения, рассчитанный на основе заработной платы застрахованного лица, проиндексированной по средней заработной плате в экономике коэффициент замещения, рассчитываемый на основе реальной средней заработной платы

Источник: таблица составлена с использованием: European Commission. Borella, Margherita and Fornero, Elsa. (2009) Adequacy of Pension Systems in Europe: An analysis based on comprehensive replacement rates. ENEPRI Research Report No. 68, 28 April 2009. [1].pdf); Andrew G. Biggs and Glenn R. Springstead. Alternate Measures of Replacement Rates for Social Security Benefits and Retirement Income // Social Security Bulletin • Vol. 68 • 2008, № 2. .

Проблемы, связанные с применением международных минимальных норм социального обеспечения для коэффициента замещения

При подготовке Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (далее – Стратегия) предполагалось, что обеспечение солидарного коэффициента замещения на уровне 40% будет соответствовать минимальным нормам пенсионного обеспечения, закрепленным в Конвенции № 102 Международной организации труда (МОТ) – основе основ социального страхования. Однако, фиксируя в Стратегии данное целевое назначение коэффициента замещения, ее разработчиками не учтено несколько важных фактов.

Во-первых, расчет коэффициента замещения по Конвенциям МОТ и другим международным стандартам должен осуществляться не для среднего получателя, а для типичного получателя. Под типичным получателем понимается квалифицированный рабочий мужского пола, у которого:

• •    заработная плата выше заработной платы 75% от всех подлежащих обеспечению лиц;

• •    либо выше 125% от средней заработной платы всех подлежащих обеспечению лиц;

• •    либо слесарь или токарь на машиностроительном предприятии, исключая электротехническое машиностроение.

Следует отметить, что заработная плата слесаря (без разбивки по полу), согласно данным Росстата за 2009 г., примерно соответствует средней заработной плате в экономике. Однако имеющуюся статистическую информацию сложно применить для расчета коэффициента замещения, поскольку отсутствуют данные по дифференциации пенсий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к типичным получателям.

При этом минимальные нормы социального обеспечения должны выполняться для типичного получателя, соответствующего определенным требованиям (это согласуется с теоретическим коэффициентом замещения), что также надо учитывать

Таблица 2

Международные минимальные нормы пенсионного обеспечения по старости

Название	Конвенция № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952)	Конвенция № 128 МОТ «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967)	Конвенция № 131 МОТ «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1970)*	Европейский кодекс социального обеспечения (1964)	Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный) (1990)
Категории получателей	по старости	по старости		по старости	по старости
Типичные получатели	мужчина с женой в пенсионном возрасте	мужчина с женой в пенсионном возрасте		мужчина с женой в пенсионном возрасте	мужчина с женой в пенсионном возрас-те/только получатель
Возраст	65 лет	65 лет		65 лет	65 лет
Стаж	30 лет уплаты взносов или работы по найму либо 20 лет проживания в стране	30 лет уплаты взносов или работы по найму либо 20 лет проживания в стране	20-летний стаж уплаты взносов или работы по найму либо 15 лет постоянного проживания	30 лет уплаты взносов или работы либо 20 лет проживания	40 лет уплаты взносов или работы либо 20 лет проживания в стране
				3-х летний стаж уплаты взносов, – при условии, что оплачена половина ежегодного среднего количества взносов	н/д
Коэффициент замещения	40	50	должны быть увеличены на 10%	40	65/50

*дополняет Конвенцию МОТ № 128, носит рекомендательный характер.

Источник: авторская работа на основе соответствующих международных нормативно-правовых документов.

при использовании международных стандартов. Так, согласно Конвенции № 102 МОТ типичный получатель должен иметь 30 лет уплаты взносов или 20 лет резидентства и выходить на пенсию в 65 лет. В России же, согласно Стратегии, типичным получателем является застрахованное лицо, выходящее на пенсию в 60/55 лет (мужчина/женщина) и имеющее 35 лет стажа и среднюю заработную плату. Исходя из этого положения Стратегии, при более низком пенсионном возрасте и при большем периоде уплаты взносов должен обеспечиваться больший коэффициент замещения, чем установленный Конвенцией № 102 МОТ.

Во-вторых, при попытках применить международные минимальные нормы социального обеспечения не учитывается моральная устарелость Конвенции № 102 МОТ. В настоящее время развитыми странами используются новые нормативные документы, устанавливающие более высокие минимальные нормы социального обеспечения (таблица 2).

Как видно из таблицы 2, современными международными минимальными стандартами устанавливается коэффициент замещения для пенсий по старости на уровне 50% – для одного получателя, на уровне 65% – для пенсионера с женой. Следует отметить, что в таблице 2 не отражены нормы Европейской хартии, поскольку в 1996 г. она была пересмотрена, и в ней были установлены нормы, соответствующие нормам Европейского кодекса социального обеспечения, а до 1996 г. – были закреплены нормы, соответствующие нормам Конвенции № 102 МОТ.

Проводя сравнение минимальных стандартов для пенсионного страхования, установленных Европейским кодексом социального обеспечения (далее – ЕКСО) и Конвенцией № 102 МОТ, следует также отметить усиление в ЕКСО требований к периоду уплаты взносов для типичного получателя с 30 до 40 лет. Также интерес представляет тот факт, что в пересмотренном ЕКСО впервые коэффициент замещения был прописан не только для пенсионера с женой, но и для одного получателя. Здесь следует отметить, что в России учет иждивенцев при определении пенсии учитывается только при назначении некоторых видов пенсий по государственному обеспечению. Наличие и число иждивенцев учитывается также при назначении фик- сированного базового размера страховой части трудовой песни по старости3.

До настоящего времени Россия не ратифицировала ни одного международного нормативного документа, устанавливающего минимальные нормы социального обеспечения. Так, например, Россия частично ратифицировала пересмотренную Европейскую хартию, однако ратификация так и не затронула статьи, связанные с этими минимальными нормами. Невозможность ратификации конвенций и подобных стандартов объясняется несоответствием уровня социального обеспечения в России высоким международным нормам социального обеспечения, заключенным в них даже для пенсий по старости, не говоря уже о нормах для пенсионных выплат по потере кормильца и инвалидности. Однако говорить наверняка о соответствии стандартам можно только после проведения соответствующих расчетов коэффициентов замещения с учетом всех требований, установленных международными стандартами для типичных получателей.

Таким образом, применение международных стандартов к российской пенсионной системе в настоящее время весьма затруднительно, а проведение международных сопоставлений по коэффициенту замещения недопустимо. При этом для дальнейшего развития в пенсионном обеспечении страховых принципов отечественная методология морально устарела и требуется переход на более современную зарубежную практику. Основными направлениями для решения проблем использования зарубежного опыта при расчете коэффициента замещения и его адаптации к российской реальности являются:

Совершенствование статистического инструментария, обеспечение раскрываемости и доступности статистической информации на уровне ведущих международных аналитических центров.

Проведение фундаментальных исследований по расчетам коэффициента замещения с подробным изучением международного опыта.

Переход к гарантированию Правительством РФ определенного уровня индивидуального, а не солидарного коэффициента замещения при соблюдении получателем определённых требований по стажу и возрасту.

Разработка и законодательное закрепление методологии расчета коэффициента замещения.

Возможно, необходимо разработать отдельную методологию расчета для каждого уровня пенсионной системы, так как, например, при действующей пенсионной формуле стаж в расчете страховой и накопительной частей пенсии прямо не задействован. Следует рассмотреть вопрос о возможности и необходимости введения региональных коэффициентов замещения, что допускается Конвенциями МОТ при высокой дифференциации доходов в стране.

Все описанные выше особенности расчета коэффициента замещения необходимо в обязательном порядке учесть при реализации пенсионной реформы и разработке новой пенсионной формулы, потому как именно коэффициент замещения будет являться ключевым индикатором эффективности функционирования новой пенсионной системы и оценки застрахованными гражданами результативности проводимых преобразований в этой сфере.

Практические результаты применения методик исчисления коэффициента замещения для оценки уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Рассмотрим на конкретных примерах результаты расчета коэффициента замещения с применением различных методик.

Для субъектов Российской Федерации солидарный коэффициент замещения рассчитывается как отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к средней номинально начисленной заработной плате в регионе (рис. 5).

Самый высокий уровень солидарного коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости был в Республике Дагестан (68,46%).

Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии по старости выше 60% имели 12 субъектов Российской Федерации: 4 – в Центральном, 1 – в Южном, 4 – в Северо-Кавказском, 2 – в Приволжском и 1 – в Сибирском федеральных округах. 69 регионов Российской Федерации имели необходимый в соответствии с методологией МОТ уровень солидарного коэффициента замещения – 40% и выше.

Коэффициент замещения от 30% до 40% имели 11 регионов РФ: Московская и Мурманская области, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Камчатский и Приморский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ.

В 3 субъектах Российской Федерации солидарный коэффициент замещения не достигает и 30% (Ненецкий (28,53%) и Ямало-Ненецкий (23,76%) автономные округа и г. Москва (23,14%)4. Низкий коэффициент замещения обусловлен высоким уровнем заработной платы и стоимости жизни в районах Крайнего Севера и г. Москве.

Как видно на рис. 6., в Российской Федерации 75 регионов имели уровень коэффициента замещения выше 40%, в том числе в 29 субъектах Российской Федерации он превышал 60%: в 9 регионах Центрального, в 1 – Северо-Западного,

70,00

68,00

66,00

64,00

62,00

60,00

58,00

56,00

54,00

Рис. 5. Регионы Российской Федерации, имеющие солидарный коэффициент замещения трудовой пенсии по старости выше 60%

Уральского и Сибирского, в 2 – Южного, в 7 – Северо-Кавказского, в 8 – Приволжского федеральных округах.

Таким образом, коэффициент замещения свыше 60% к облагаемой заработной плате имели на 17 регионов больше, чем к номинально начисленной. Коэффициент замещения к облагаемой заработной плате в интервале от 30,01% до 40% имели 68 регионов: Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Магаданская область, Сахалинская область и Чукотский автономный округ. Только в 2 субъектах РФ он не достигает 30% (г. Москва (24,61%) и ЯмалоНенецкий автономный округ (23,28%)).

Среди получателей трудовой пенсии по старости 30% имеют продолжительность страхового стажа, которая отвечает требованиям МОТ (30 лет), а индивидуальный коэффициент замещения, исчисленный исходя из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, составляет требуемые 40% и более.

Среди получателей пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца с необходимым стажем 15 лет их удельный вес составляет 6% и 1% соответственно. При такой же продолжительности стажа удельный вес пенсионеров по старости, имеющих коэффициент замещения 40% и более значительно выше – 12% (22% у мужчин, 10% у женщин).

Коэффициент замещения для пенсии по старости имеет ярко выраженный гендерный характер. Среди мужчин с 30-летним стажем удельный вес лиц, имеющих 40%-ный коэффициент замещения, составляет 38%, среди женщин – только 28%. Аналогичная разница имеет место среди мужчин и женщин с 15-летним стажем.

Для получателей трудовой пенсии по инвалидности и случаю потери кормильца гендерные различия коэффициента замещения не выражены.

Среди получателей трудовой пенсии по старости 30% имеют продолжительность страхового стажа, которая отвечает требованиям МОТ (30 лет), а индивидуальный коэффициент замещения, исчисленный исходя из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, составляет требуемые 40% и более.

Среди получателей пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца с необходимым стажем 15 лет их удельный вес составляет 6% и 1%, соответственно. При такой же продолжительности стажа удельный вес пенсионеров по старости, имеющих коэффициент замещения 40% и более, значительно выше – 12% (22% у мужчин, 10% у женщин).

Коэффициент замещения для пенсии по старости имеет ярко выраженный гендерный характер. Среди мужчин с 30-летним стажем удельный вес

Рис. 6. Распределение количества субъектов Российской Федерации по величине коэффициента замещения средней облагаемой заработной платы средней трудовой пенсией по старости

лиц, имеющих 40%-ный коэффициент замещения, составляет 38%, среди женщин – только 28%. Аналогичная разница имеет место среди мужчин и женщин с 15-летним стажем.

Для получателей трудовой пенсии по инвалидности и случаю потери кормильца гендерные различия коэффициента замещения не выражены. Среди получателей, которым трудовая пенсия по старости назначена в 2009 г., удельный вес имеющих коэффициент замещения 40% и более, значительно ниже – 22% при стаже 30 лет (в том числе среди мужчин – 28%, среди женщин – 19%) и 6% (9% среди мужчин и 7% среди женщин) при стаже 15 лет.

Среди получателей трудовой пенсии по инвалидности со стажем 15 лет удельный вес пенсионеров, имеющих необходимый коэффициент замещения, составляет 9% (в том числе среди мужчин – 9%, среди женщин – 8%).

В 58 субъектах Российской Федерации удельный вес пенсионеров по старости, выработавших стаж и имеющих 40%-ный коэффициент замещения, не превышает 30%, а в 13 – превышает 60%. Из них в 5 субъектах Российской Федерации он составляет от 60 до 90%: Республика Коми – 78%, Республика Карелия – 60%, Хабаровский край – 67%, Архангельская область – 70%, Сахалинская область – 90% (таблица 3).

Помимо продолжительности стажа в качестве обязательного требования для получения пенсии в размере 40% заработка МОТ предусмотрено тре- бование по наличию и учету всех материальных выплат иждивенцам.

Удельный вес пенсионеров с коэффициентом замещения 40% и более у получателей трудовой пенсии по старости, имеющих иждивенцев, составляет: 50% получателей пенсии, имеющих одного иждивенца, 60% – двух иждивенцев, 64% – трех и более иждивенцев. С увеличением количества иждивенцев растет и удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более. Это связано с тем, что фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости с увеличением количества иждивенцев также повышается.

Согласно требованию МОТ типичным получателем пенсии по старости является мужчина со стажем 30 лет, имеющий одного иждивенца. Такие получатели, отвечающие требованиям Конвенции МОТ с необходимым коэффициентом (40% и более), составляют 62% от общей численности мужчин, имеющих пенсию по старости (таблица 4).

Кроме того, с увеличением числа иждивенцев уменьшается количество регионов, в которых пенсионеры имеют коэффициент замещения 40% и более. В 9 субъектах Российской Федерации более 90% пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости с одним иждивенцем, имеют коэффициент замещения 40% и более.

Коэффициент замещения, исчисленный с учетом среднемесячной заработной платы в Российской

Таблица 3

Распределение регионов по доле пенсионеров, имеющих коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, 40% и более

Удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более	Продолжительность стажа	Год назначения пенсии	Число регионов с удельным весом пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более					Всего регионов
			менее 15%	15 – 30	30 – 60	60 – 90	более 90%
Трудовая пенсия по старости	15 лет	все года назначения	62	11	6	0	0	79
		новые назначения	76	3	0	0	0	79
	30 лет	все года назначения	20	38	8	5	8	79
		новые назначения	53	9	5	4	7	78

Таблица 4

Распределение числа регионов по удельному весу пенсионеров по старости, имеющих коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, 40% и более при стаже 30 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	17	33	3	18	6	16
15 – 30	22	14	11	11	7	2
30 – 60	22	15	35	20	22	15
60 – 90	7	6	16	8	23	10
более 90%	9	9	11	13	13	16
Всего регионов	77	77	76	70	71	59

Федерации, у пенсионеров, пенсия которым назначена в 2009 г., составляет требуемые 40% и более. 45% получателей трудовой пенсии по старости имеют одного иждивенца, 58% получателей имеют двух иждивенцев и 63% получателей имеют трех и более иждивенцев.

Анализ получателей трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от числа иждивенцев показал, что 9% получателей пенсии по инвалидности имеют одного иждивенца, 11% получателей пенсии по инвалидности имеют двух иждивенцев и 14% – трех и более иждивенцев. Они имеют коэффициент замещения, исчисленный с учетом среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, требуемый 40% и более (таблица 5).

Типичным получателем трудовой пенсии по инвалидности согласно Конвенции МОТ является мужчина с тремя иждивенцами. Таких получателей, имеющих требуемый коэффициент замещения, составляет 14%.

Анализ получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца в зависимости от числа иждивенцев показал, что получателей, имеющих иждивенцев и коэффициент замещения 40% и более нет.

Таблица 5

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров по инвалидности, имеющих коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, 40% и более при стаже 15 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	61	51	56	42	46	26
15 – 30	5	14	9	13	12	6
30 – 60	7	4	5	4	2	8
60 – 90	1	1	3	2	4	0
более 90%	2	1	0	2	2	3
Всего регионов	76	71	73	63	66	43

Таблица 6

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров, имеющих коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, 40% и более

Удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более	Продолжительность стажа	Год назначения пенсии	Число регионов с удельным весом пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более:					Всего регионов
			менее 15%	15 – 30	30 – 60	60 – 90	более 90%
Трудовая пенсия по старости	15 лет	все года назначения	36	29	11	3	0	79
		новые назначения	62	10	6	1	0	79
	30 лет	все года назначения	11	17	22	25	4	79
		новые назначения	20	12	28	18	0	78
Трудовая пенсия по инвалидности	15 лет	все года назначения	52	14	7	3	1	77
		новые назначения	45	17	10	4	1	77
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца	15 лет	все года назначения	74	0	0	0	1	75
		новые назначения	65	6	3	0	1	75

По требованию Конвенции МОТ, типичным получателем трудовой пенсии по случаю потери кормильца является женщина с двумя иждивенцами.

Получатели трудовой пенсии с коэффициентом замещения 40% и более от среднемесячной начисленной заработной плате в регионе при соотнесении с установленными МОТ требованиями к стажу распределены по регионам страны крайне неравномерно.

В 28 субъектах Российской Федерации удельный вес пенсионеров по старости, выработавших стаж, который отвечает требованиям МОТ (30 лет) и имеющих коэффициент замещения 40% и более, не превышает 15%, в 47 – составляет от 30 до 90%. В 4 субъектах РФ – от 60 до 90%: Республика Мордовия, Республика Северная Осетия – Алания, Брянская область и Орловская область (таблица 6).

Таблица 7

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров по старости, имеющих коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте

Российской Федерации, 40% и более при стаже 30 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	9	11	7	6	6	10
15 – 30	2	3	0	2	0	0
30 – 60	16	19	8	9	7	5
60 – 90	40	31	40	27	30	11
более 90%	10	13	21	26	28	33
Всего регионов	77	77	76	70	71	59

Таблица 8

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров по старости, имеющих индивидуальный коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячного заработка пенсионера, 40% и более при стаже 30 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих индивидуальный коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три и более иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	45	39	15	16	5	8
15 – 30	17	26	38	28	17	2
30 – 60	13	11	17	20	35	23
60 – 90	1	0	3	5	12	5
более 90%	1	1	3	1	2	21
Всего регионов	77	77	76	70	71	59

Кроме продолжительности стажа, в качестве требования для получения пенсии в размере 40% заработка МОТ установил требование по наличию иждивенцев.

Согласно требованию Конвенции МОТ, типичным получателем пенсии по старости является мужчина со стажем 30 лет и одним иждивенцем. Данных получателей, отвечающих требованиям Конвенции МОТ с коэффициентом замещения 40% и более, 62% (таблица 7).

Конвенция МОТ в качестве требования для получения пенсии в размере 40% заработка устано- вила требование по наличию иждивенцев, помимо продолжительности стажа (таблица 8).

С увеличением числа иждивенцев уменьшается количество регионов, в которых пенсионеры имеют индивидуальный коэффициент замещения 40% и более. Только 12% типичных получателей трудовой пенсии по старости отвечают этим требованиям. Независимо от числа иждивенцев и года назначения пенсии у большинства регионов до 60% пенсионеров с одним и двумя иждивенцами при продолжительности стажа 30 лет, имеют индивидуальный коэффициент замещения 40% и более.

Таблица 9

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров по старости, имеющих индивидуальный коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячного заработка пенсионера, 40% и более при стаже 15 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих индивидуальный коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три и более иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	4	7	9	7	7	6
15 – 30	10	4	8	5	0	0
30 – 60	39	29	28	12	9	4
60 – 90	20	18	18	8	22	2
более 90%	3	10	7	17	20	17
Всего регионов	76	68	70	49	58	29

Таблица 10

Распределение регионов по удельному весу пенсионеров по инвалидности, имеющих индивидуальный коэффициент замещения, рассчитанный исходя из размера среднемесячного заработка пенсионера, 40% и более при стаже 15 лет

Удельный вес пенсионеров, имеющих индивидуальный коэффициент замещения 40% и более	Количество регионов
	один иждивенец		два иждивенца		три и более иждивенца
	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения	все года назначения	новые назначения
менее 15%	3	8	3	5	3	11
15 – 30	12	6	7	4	3	1
30 – 60	49	31	48	23	30	10
60 – 90	10	25	13	22	19	9
более 90%	2	1	2	9	11	12
Всего регионов	76	71	73	63	66	43

Большинство регионов имеет от 30 до 60% получателей трудовой пенсии по старости с тремя и более иждивенцами с коэффициентом замещения 40% и более (таблица 9).

Среди пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, имеющих страховой стаж 15 лет, с увеличением числа иждивенцев уменьшается количество регионов, где пенсионеры имеют индивидуальный коэффициент замещения 40% и более. Особенно это проявляется для получателей, пенсия которым назначена в 2009 г. У получателей трудовой пенсии по старости с одним и двумя иждивенцами наибольшее количество регионов имеет от 30 до 60% пенсионеров, имеющих индивидуальный коэффициент замещения 40% и более (таблица 10).

Анализ получателей трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от числа иждивенцев показал, что количество регионов, где индивидуальный коэффициент замещения 40% и более, ис- численный исходя из среднемесячной зарплаты пенсионера, при продолжительности страхового стажа 15 лет, с увеличением числа иждивенцев уменьшается. Типичные получатели трудовой пенсии по инвалидности, отвечающие требованию Конвенции МОТ, составляют 57%.

Анализ получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца в зависимости от числа иждивенцев и года назначения пенсии показал отсутствие получателей, имеющих трех и более иждивенцев и индивидуальный коэффициент замещения 40% и более. В большей части регионов, где присутствуют пенсионеры с коэффициентом замещения 40% и более, менее 15% пенсионеров с одним и двумя иждивенцами при продолжительности страхового стажа 15 лет имеют индивидуальный коэффициент замещения 40% и более. 21% типичных получателей пенсии по случаю потери кормильца (женщина с двумя иждивенцами) имеют коэффициент замещения 40% и более.

*****

• 1.    Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации». [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139981.

• 2.    Соловьев А.К. Пенсионная реформа: социальные эффекты и экономические риски. Доклад на Научном совете ВЦИОМ от 6 декабря 2012 г. – /http://wciom.ru/pensia-nayka/.

• 3.    European Commission. The 2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (2010–2060) // European Economy 2.2012. [Электронный ресурс]/The Consilium of the European Union. – http://register . consilium.europa.eu/pdf/en/12/st10/st10488-ad01.en12.pdf.

• 4.    Сайт Организации экономического сотрудничества и развития [Электронный ресурс]. –http://www.oecd.com.

• 5.    Andrew G. Biggs and Glenn R. Springstead. Alternate Measures of Replacement Rates for Social Security Benefits and Retirement Income // Social Security Bulletin • Vol. 68 • 2008, № 2. ( http://www.ssa.gov/policy/docs/ssb/v68n2/v68n2p1.pdf ).