Коллегиальные органы административной юрисдикции

С точки зрения своего субъектного состава субъекты административной юрисдикции в процессуальной форме административной ответственности (административно-деликтном процессе) рассматривают дела об административных правонарушениях единолично (в подавляющем большинстве случаев) либо коллегиально.

Единолично дела об административных правонарушениях в рамках административно-деликтного процесса рассматриваются судьями, должностными лицами органов внутренних дел, должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Банком России в пределах своей компетенции и мн.др.

К коллегиальным органам в административно-деликтном процессе в настоящее время относятся административные комиссии, создаваемые при исполнительных органах местного самоуправления и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Коллегиальными органами административной юрисдикции признаются органы, предусмотренные нормами административного права, в которых коллегиально рассматриваются и разрешаются дела об административных правонарушениях путем принятия на заседаниях членов этих органов посредством голосования соответствующих процессуальных актов1.

Согласно ст. 1.3.1. КоАП РФ создание административных комиссий, а также иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности относится к ведению субъектов РФ.

В этой связи, КоАП РФ делегирует закрепление правовой базы деятельности административных комиссий, создаваемых при исполнительных органах местного самоуправления, как субъектов административной юрисдикции, субъектам РФ, что приводит к разнообразию их закрепления на региональном уровне и различиям в содержании их правового статуса. Так как это влечет за собой нарушение принципа единого правового пространства, мы полагаем, что было бы целесообразно закрепить правовой статус данного органа на федеральном уровне, внеся соответствующие поправки, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и КоАП РФ.

К.А. Пономарев определяет административную комиссию как постоянно действующий коллегиальный орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования, в соответствии со своей подведомственностью, определяемой в законодательстве субъекта Российской Федерации2. Представляется, что деятельность административных комиссий при исполнительных органах местного самоуправления выступает важным элементом динамично развивающейся правовой модели муниципального управления в целом3.

Основными функциями анализируемых административных комиссий являются рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции и содействие укреплению законности и предупреждению административных правонарушений на территории муниципального образования.

Нечеткость правового регулирования деятельности административных комиссий, создаваемых при исполнительных органах местного самоуправления, на федеральном уровне делает целесообразным рассмотреть подробнее деятельность данного органа на региональном уровне и на уровне субъектов РФ. Предмет исследования в настоящей научной статье сосредоточен на правовых основах деятельности анализируемых комиссий по Краснодарскому краю и г. Краснодару.

Понятие административных комиссий на региональном уровне закреплено в части 1 статьи 11.3. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон

Кубани об административной ответственности)4. В соответствии с названным кубанским законом административные комиссии определяются как постоянно действующие в муниципальных образованиях коллегиальные органы, уполномоченные осуществлять подготовку к рассмотрению и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Кубани об административной ответственности и совершенных на территориях соответствующих муниципальных образований, а также выносить по этим делам решения в порядке, установленном федеральным законом.

Закон Кубани об административной ответственности и другое законодательство Краснодарского края также регламентирует порядок создания комиссий, полномочия их членов, а также предъявляемые к ним требования, порядок финансирование расходов по образованию и организации деятельности административных комиссий и другие основные положения, касающиеся их деятельности5.

Применительно к г. Краснодару и всему Краснодарскому краю, на территории городского округа могут быть образованы несколько административных комиссий в соответствии с его административнотерриториальным делением. Составы административных комиссий утверждаются путем внесения изменений в решение городской думы Краснодара от 26.01.2006 № 6 п.4 «Об утверждении составов административных комиссий при администрациях внутригородских округов города Краснодара и администрациях сельских округов муниципального образования город Краснодар».

Члены комиссий наделяются равными правами и полномочиями. К основным их полномочиям относятся: участие в подготовке заседаний, рассмотрении дел и принятие по ним решений. Также члены комиссии полномочны предварительно знакомиться с материалами дел, внесенных на рассмотрение; вносить предложения об отложении рассмотрения дела, если необходимо дополнительное выяснение каких-либо обстоятельств; и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Обобщенная авторами настоящей статьи практика показывает, что в административных комиссиях г. Краснодара и Краснодарского края заседают от 7 до 9 человек, что соответствует положениям законодательства о численном составе административных комиссий, создаваемых при исполнительных органах местного самоуправления. Численность состава анализируемых комиссий должна составлять нечетное число, но не менее пяти человек. При этом, заседание будет считаться правомочным, если в нем принимает участие более половины от установленного числа членов комиссии. По статистике, минимальное количество членов административных комиссий, принявших участие в заседании -5, максимальное- 8 или все 9 членов, причем, последний вариант наиболее распространенный.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормативно установленная численность состава административных комиссий является оптимальной, а ответственность по исполнению своих обязательств их членами позволяет обеспечить своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение каждого дела об административном правонарушении.

Одним из наиболее значительных коллегиальных органов, на которые возлагаются задачи по защите прав несовершеннолетних являются комиссии по делам несовершеннолетних.

Одновременно укажем, что статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяет ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. В соответствии со ст.11 целями создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

• 1)    координация деятельности органов и учреждений системы профилактики     безнадзорности     и     правонарушений

несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• 2)    выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

• 3)    выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий⁶.

Представляется, что круг деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав гораздо шире, чем у административных комиссий, создаваемых при исполнительных органах местного самоуправления. Помимо защиты прав несовершеннолетних, комиссии в пределах своей компетенции осуществляют меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и иные задачи, предусмотренные законодательством.

В ст. 23.2 КоАП РФ закреплено, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:

• 1)    дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;

• 2)    дела, предусмотренные статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ;

• 3)    дела об административных правонарушениях в области дорожного движения и предусмотренные ст. 11.18 КоАП РФ, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются в режиме закрытых заседаний. Если в рамках административно-деликтного процесса обсуждение каких-либо обстоятельств дела может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, то комиссия вправе удалить его из зала заседания.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Непосредственно в Краснодарском крае действующим законом, который устанавливает правовые основы образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае»7.

В зависимости от территориального действия есть краевая комиссия, муниципальные и районные. Краевая комиссия главой администрации Краснодарского края, муниципальные и районные комиссии образуются главами местных администраций.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Так, за 2016 год комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования города Краснодара, было проведено семь заседаний и рассмотрены 18 вопросов, среди которых:

состояние преступности несовершеннолетних, ее причины и условия, организация для несовершеннолетних трудовой занятости, отдыха и оздоровления, проблемы жестокого обращения с детьми, и другие. Также были организованы и проведены три заседания рабочей группы, на рассмотрение которых вынесены 6 вопросов, требующих особого внимания.

В заключении следует отметить, что с целью повышение эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах РФ, разрабатываются различные подзаконные акты, которые позволяют повысить степень эффективности оказания своевременной помощи в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении за счет обеспечения взаимодействия между такими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, образовательные учреждения, органы службы занятости, органы внутренних дел и т.д 8.