Компаративный анализ проблем, сдерживающих эффективное развитие малого и среднего предпринимательства в городе Екатеринбурге: хроническая неразрешенность или низкое качество юридической техники муниципальных программ?

Последние полтора десятка лет в регулярную практику государственного и муниципального управление в России всех возможных отраслей экономики и социальной сферы осуществляется, преимущественно, посредствам планирования и программирования в формате комплексных целевых программ.

В специальной литературе такая методика не раз была объектом научного исследования и заслуживала достаточно количество положительных оценок, с которыми, по мнению автора настоящей статьи, действительно можно согласиться. Использование программно-целевого метода при решении различных проблем социально-экономического развития обеспечивает единство содержательных частей программ с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов их реализации, а также обеспечивает эффективный контроль за промежуточными и конечными результатами выполнения программ.

Кроме того, реализация мероприятий государственных и муниципальных программ часто требует значительных инвестиционных ресурсов, но мероприятия по их финансированию не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года, носят межведомственный характер.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость развития практики государственного и муниципального управления программно-целевым методом.

Не явилась исключением и находящаяся в сфере научного интереса автора настоящей статьи деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга по развитию и поддержке малого предпринимательства.

За более чем десять лет, по настоящий момент, на территории города действовали четыре специальные отраслевые программы, а именно:

• 1.    Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Екатеринбурге на 2005 - 2007 годы" (далее в статье «Программа 2005 года») [1]

• 2.    Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2008 - 2010 годы" (далее в статье «Программа 2008 года») [2]

• 3.    Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2011 - 2013 годы" [3] (далее в статье «Программа 2010 года»)

• 4.    Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2016 годы" [4 (далее в статье «Программа 2013 года»)

• 3.    Недостаток инвестиций и усложненный доступ субъектов малого и среднего инновационного и производственного предпринимательства к финансовым ресурсам кредитных организаций;

• 4.    Недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

• 5.    Отсутствие плановости и системности в организации элементов инфраструктуры;

• 6.    Слабая координация работы по развитию и поддержке малого и среднего производственного предпринимательства между действующими инфраструктурными организациями и органами местного самоуправления;

• 7.    Недостаточная развитость материально-технической базы организаций инфраструктуры, дефицит квалифицированных консультантов и специалистов;

• 8.    Затрудненный доступ к информации о состоянии рынка, потенциале и ресурсах его развития, о наличии пустующих производственных площадей и оборудования;

• 9.    Недостаточная активность малого и среднего бизнеса в реализации конкретных стратегических программ и проектов и развитии инновационной сферы экономики города

Программа 2013 года

• 1.    Несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие законодательных актов, направленных на содействие развитию инновационного бизнеса;

• 2.    Недостаток инвестиций и усложненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам кредитных организаций;

• 3.    Серьезный дефицит производственных площадей;

• 4.    Недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

• 5.    Недостаточная развитость материально-технической базы организаций инфраструктуры, дефицит квалифицированных консультантов и специалистов;

• 6.    Недостаточная активность малого и среднего бизнеса в реализации стратегических программ и проектов и развитии инновационной сферы экономики Екатеринбурга.

Ввиду экономической и социальной неопределенности результатов реализации большинства программ, туманности статистической отчетности по ним, а также неоднозначности оценок самих предпринимателей, автором настоящей статьи в рамках ее подготовки было принято решение о проведении собственного компаративного исследования наиболее важных, как представляется частей названных нормативно-правовых документов, а именно разделов, отражающих в конечном счете существо и базовые векторы целеполагания властной деятельности - разделов «Формулировка проблемы, на решение которых направлено действие программы развития и поддержки».

Гипотеза исследования заключалась в том, что за реализуемые в течение последних десяти лет на территории города Екатеринбурга программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства фактически дублируют друг друга, а проблемы, на преодоление которых направлено само существование программ, в конечном итоге остаются хронически не решенными.

Результаты исследования представлены в приведенной ниже таблице.

Таблица

Сводная таблица содержания «проблемных» разделов муниципальных программ

Таким образом, последовательное и попеременное содержание «проблемных» разделов муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего бизнеса, непрерывно реализовавшихся последние десять лет позволяет полностью подтвердить гипотезу исследования о том, что с содержательно-проблемной точки зрения все четыре программы практически полностью дублируют друг друга, а проблемы, на преодоление которых направлено само существование программ, в конечном итоге либо остаются хронически не решенными.

Среди таких проблем, как мы видим, из года в год, дублируются проблемы: несовершенства нормативной правовой базы, недостаток инвестиций, нехватка и дефицит площадей, и, особенно вызывающий недоумения пункт, о «недостаточной активности малого и среднего бизнеса в реализации стратегических программ и проектов и развитии инновационной сферы экономики Екатеринбурга».

Одним из альтернативных объяснений выявленного недочета является элементарное примитивно низкое состояние юридической техники разработчиков муниципальных программ.

Однако, автор настоящей статьи не теряет надежды на несостоятельность данного предположения, ведь с трудом можно себе представить, что муниципальные служащие третьего по величине и значению мегаполиса России столь невнимательно подходят и придают столь малое значение содержанию, к слову сказать, формально определенных и обязательных к неукоснительному исполнению нормативноправовых актов, затрагивающих интересы сотен тысяч жителей города.

В заключение статьи автор считает возможным выдвинуть рекомендацию в адрес главы города Екатеринбурга - председателя Екатеринбургской городской Думы, иных должностных лиц, представителей городской Думы Екатеринбурга об обращении пристального внимания на юридическую технику и содержательную значимость, преемственность городских программных документов стратегического планирования в целом и в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в частности.

В частности, речь идет, конечно же, о том, что проблемы, существованием которых ознаменована необходимость самого приятия и реализации дорогостоящих программных мероприятий, по результатам их завершения, должны быть преодолены в безусловном порядке.

В равной степени представляется недопустимым подход, отражающий поверхностное отношение к осмыслению и формализации проблемноцелевых разделов таких юридически значимых документов как муниципальные программы.