Компаративный анализ реформирования жилищно-коммунальной сферы в регионах ЮФО

property, comparative analysis, reforming, structural organizational changes, social security, “non market” character of relations, organizational and economic mechanism.

В исследованиях по проблемам реформирования жилищно-коммунальной сферы недостаточное внимание уделено компаративному анализу, основывающемуся на сопоставлении структурных организационных преобразований, происходящих в регионах ЮФО. Анализ вызван несколькими причинами: во-первых, сопоставление структурных преобразований ЖКС в регионах может способствовать выявлению общего алгоритма решения схожих проблем; во-вторых, сравнение элементов процесса реформирования предоставляет возможность прогнозировать как его положительные, так и негативные результаты [11].

За период проведения реформ в жилищнокоммунальной сфере ЮФО наметился определенный сдвиг от административных методов управления к рыночным. Например, к 2013 г. в регионах ЮФО кардинальным образом изменилась структура жилого фонда по формам собственности – доля приватизированного жилого фонда достигла около 77 %; плата населения за жилищные услуги составила 90,2 % от полного тарифа, по коммунальным услугам 96,7 %; из региональных бюджетов оплачивается около 16 % платы в виде компенсаций и льгот социально незащищенным гражданам; введен государственный стандарт по ограничению объема оплаты в зависимости от семейного совокупного дохода (в размере 22 %); в целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежной форме [5]. Но за предшествующие годы не были сформированы условия для создания эффективной и качественной системы организационно-экономических связей, обусловленных совершенно иной концепцией взаимоотношений между организациями и отраслями различных форм собственности и новыми хозяйствующими субъектами, собственниками жилого фонда. В результате в ЖКС сохранялись нерыночные принципы функционирования отрасли, что способствовало высокому уровню кредиторской и дебиторской задолженности, непрозрачности формирования тарифов на коммунальные ресурсы, появлению большой доли нерентабельных предприятий. Следствием явилось нарастание ряда структурных проблем и отраслевых дисбалансов в российских регионах.

Жилищно-коммунальная сфера ЮФО является сложным многоотраслевым производственно-техническим комплексом Волгоградской, Ростовской, Астраханской областей, Краснодарского края, республик Калмыкия и Адыгея. Организационно-управленческая структура ЖКС регионов имеет многоуровневый несбалансированный характер, что негативно отражается на формировании тарифов и качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг. Специфика процесса регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионе проявляется во влиянии затрат на производство услуг и монопольным характером деятельности предприятия. Из-за отсутствия конкурентных условий и замкнутости рынка коммунальных ресурсов, однородности продукции потребитель не имеет возможности влиять на снижение тарифов. Собственник жилья может снизить затраты на потребление коммунальных ресурсов только за счет собственных вложений в благоустройство жилого поме- щения или в результате их рационального использования. Как известно, в рыночной экономике в величине производственных затрат находят свое отражение все стороны хозяйственной деятельности предприятий, реализующих продукцию своему потребителю, а именно технологическое оснащение производства, уровень организации производства и труда, степень использования производственных основных фондов, экономное использование материальных и трудовых ресурсов и т. д. Как видим из таблицы, затраты на производство жилищно-коммунальных услуг существенно различаются в регионах ЮФО [11].

Процесс формирования тарифов и переход на полную оплату за жилищно-коммунальные услуги исходя из расчетов предельного уровня стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м общей площади на основе существующей нормативно-законодательной базы, а также качество предоставления услуг создает остроту социального конфликта. По данным Росстата, в 2013 г. тарифы на жилищно-коммунальные услуги в РФ повысились на 9,8 % после роста на 9,4 % в 2012 году. Наиболее всего подорожало газоснабжение – на 14,8 % (в 2012 г. – на 14,2 %), электроснабжение – 12,9 % (соответственно 5,9 %), отопление – на 10,9 % (2012 г. – 10,2 %), горячее водоснабжение – на 10,6 % (увеличение до 12,0 %). Как следствие, темпы роста тарифов на

Таблица

Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации (июнь, 2013 г.)

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Величина затрат на производство ЖКУ, руб. на 1 кв. м общей площади жилья		Изменения, %
		Федеральный стандарт 2013 г.*	Июнь 2013 г.** *
Российская Федерация		105,2	107,5	2,2
Южный федеральный округ
1	Республика Адыгея	77,9	77,6	-0,4
2	Республика Калмыкия	61,8	69,3	12,1
3	Краснодарский край	65,8	76,5	16,3
4	Астраханская область	91,0	75,0	-17,6
5	Волгоградская область	92,7	86,6	-6,6
6	Ростовская область	85,0	81,7	-3,9

Примечание. Источник: [1, с. 12].

* Включает в себя федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по субъектам Российской Федерации.

** Стоимость жилищно-коммунальных услуг приведена на основании формы федерального государственного наблюдения «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (22-ЖКХ (сводная))» и включает плату за содержание жилья, обслуживание лифтового хозяйства, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, плату за наем, а также плату за все виды коммунальных услуг.

услуги ЖКХ в 1,5 раза опередили инфляцию, составившую в 2013 г. 6,5 % [13, с. 1].

Одной из причин сложившегося положения является сохранение государством затратного принципа ценообразования, приводящего к раздуванию издержек коммунальных предприятий и поддержанию неэффективной системы организации и менеджмента, препятствующего развитию конкуренции и привлечению инвестиций в отрасль. Контроль общественных организаций и государственных органов власти над установлением цен на ЖКУ и тарифами естественных монополий, контроль за количеством и качеством реально потребляемых услуг, а также юридически оформленные взаимные обязательства поставщиков и потребителей услуг помогут снизить остроту проблем в ЖКС.

1.    Опыт реформирования ЖКС в Астраханской области

Задачи реформирования ЖКС возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, разрабатывающего нормативно-правовые документы для формирования условий по реализации государственной политики в регионе.

В соответствии с федеральной программой по энергосбережению в области проводится модернизация теплосетевого оборудования в 595 объектах теплоснабжения. Например, в 2012 г. в г. Нариманов реализован масштабный проект «Солнечный город» общей стоимостью 95 млн руб. – на нужды водоснабжения введена котельная мощностью 30 МВт с солнечными коллекторами, за счет снижения расхода газа экономия составила 10,57 млн рублей. В 2009 г. в г. Астрахань филиал ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», используя современные технологии, осуществил комплекс строительно-монтажных работ по замене ветхих тепловых сетей на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией для систем отопления и горячего водоснабжения с общим объемом финансирования более 240 млн рублей. В эти же годы в области началась деятельность по производству тепловой и электрической энергии ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» – 100 % дочернее предприятие ОАО «ЛУКОЙЛ», выделенное из филиала «Астраханская генерация» ОАО «ЮГК ТГК-8» [10].

Гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Астраханской области является государственное предприятие ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», представляющая интересы потребителей в отношениях с сетевой организацией – филиалом ОАО «МРСК Юга» – «Астраханьэнерго».

С 2003 г. в г. Астрахань обслуживание до 80 % изношенных сетей водопровода, канализации и насосных станций проводит МУП «Астр-водоканал». На рынок услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов на смену неэффективному МУП «Спецавтохозяйство» пришел частный инвестор малого бизнеса ЗАО «Астра-ханьЭкоСервис» с обновленным парком спецтех-ники, осуществляющий замену и ремонт контейнеров для сбора мусора.

В последние годы жилищно-коммунальная сфера Астраханского региона является объектом для многочисленных правонарушений, связанных с мошенничеством и коррупцией. Так, например, руководители ГП «Астраханские водопроводы» в течение ряда лет занимались хищением и нанесли ущерб государству на сумму свыше 12 млн рублей. Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, злоупотребляющих своим монопольным положением, на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов. А именно устанавливают завышенные тарифы; производят незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных МКД и целых микрорайонов; не соблюдают установленных параметров качества поставляемых ресурсов; навязывают абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями и пр. Например, ООО «Лукойл-ТТК» необоснованно собирает плату за опломбирование водомеров горячего водоснабжения с предоставлением абсолютно не нужного для этой цели пакета документов [6, с. 7].

По словам губернатора Астраханской области А. Жилкина, отсутствие взаимодействия субъектов ЖКХ в «трехзвенной системе привело к стадии сложного хронического заболевания» отрасли.

2.    Опыт реформирования ЖКС в Ростовской области

В Ростовском регионе государственную политику в жилищно-коммунальной сфере в области строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры проводит Министерство жилищно-коммунального хозяйства. На 01.01.2013 жилищный фонд Ростовской области составляет более 94 тыс. МКД, из них 65,7 % находятся в непосредственном управлении собственниками; 7,51 % – управляют 2714 ТСЖ и ЖСК; 26,2 % – управляющие компании.

С 2005 г. девелопером, инвестором и управляющей компанией для водоканала Ростовской области является частный оператор муниципальной инфраструктуры ООО «Евразийское водное партнерство», в уставном капитале 49 % акций принадлежит компании «Veolia Environnement» [7]. Для реализации программы стратегического партнерства ростовский «Водоканал» прошел процедуру акционирования и из МУП был преобразован в ОАО ПО «Водоканал г. Ростова-на-Дону», арендующего у города на долгосрочной основе коммунальную инфраструктуру. В регионе идут масштабные работы по двум инфраструктурным проектам общей стоимостью свыше 41 млрд руб. – «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» и программа «Чистый Дон».

В 2011 г. правительством Ростовской области учреждено ОАО «Управление коммунальными ресурсами» с уставным капиталом в размере 10,531 млрд руб. для целей реализации межмуниципальных инвестиционных проектов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в жилищно-коммунальной сфере [9]. Уставный капитал предприятия сформировался за счет средств ОАО «Донэнерго» – 100 % акций, «Ростовская региональная ипотечная корпорация» – 97,4 %, ОАО «Южный региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» – 25,1 % и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» – 25 %. Создание новой структуры положило начало сотрудничеству правительства Ростовской области в лице ОАО «Управление коммунальными ресурсами» с ГК «Внешэкономбанк» по привлечению финансирования на инфраструктурные проекты, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства [5; 8].

Одним из первых в России и единственным частным предприятием в системе городского теплоснабжения Ростовской области стало предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго». В 2004 г. банк «Центринвест» (г. Ростов-на-Дону) приобрел на аукционе 49 % акций предприятия. В 2007 г. предприятие «Теплоэнерго» привлекло средства на реконструкцию сильно изношенного оборудования тепловых сетей региона за счет выпуска акций на 25 % капитала, выкупленных Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР). На сегодняшний день банк «Центринвест», являющийся основным акционером предприятия (63,1 % акций), сотрудничает с международной факторинговой ассоциацией International Factors Group, входящей в

Группу Всемирного банка, давшей возможность получить южно-российскому банку около $70 млн заемного финансирования, а также целевую консультативную помощь по развитию новых финансовых продуктов кредитования энергоэффективных проектов [4].

Основными сетевыми организациями, осуществляющими услуги по передаче электрической энергии и мощности на территории Ростовской области, являются ОАО «Донэнерго» и филиал ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго».

Несмотря на частичное финансирование в ЖКС Ростовской области, сохраняется «катастрофическое положение отрасли». Так, например, годовой нормативный показатель объема капитального ремонта должен составлять 4–5 %, на самом деле этот параметр не превышает 0,06 %, что приводит к стремительному обветшанию жилищного фонда. Только в г. Ростове 1392 МКД износ составляет более 70 %, при этом содержание ветхого и аварийного жилья обходится государству и собственникам в 2–3 раза дороже [2]. В 2012 г. суммарная задолженность управляющих компаний и населения перед ресурсоснабжающими организациями только в г. Ростове составила более одного миллиарда рублей. Большинство собственников жилищного фонда не знают даже названия обслуживающих их управляющих компаний, что вызывает постоянный рост конфликтов, а взаимные претензии в коррупции, мошенничестве, задолженностях растут как «снежный ком».

Заместитель генерального прокурора С. Воробьев отметил, что обстановка в сфере исполнения законодательства, регулирующего вопросы тепло- и энергоснабжения, остается сложной, особенно в Ростовской области и Краснодарском крае, где выявлено 67 % нарушений законодательства от общего числа в Южном федеральном округе. По его словам, определенные проблемы есть и в других регионах ЮФО, но «в Ростовской области эта работа вообще была провалена» [14].

3.    Опыт реформирования ЖКС: Краснодарский край

В 1997 г. для управления процессом реформирования ЖКС в Краснодарском крае было создано государственное учреждение Комитет жилищно-коммунального хозяйства, преобразованный в департамент ЖКХ Краснодарского края. На территории края 25 % многоквартирных домов управляются непосредственно собствен- никами помещений, около 5 % – ТСЖ и ЖСК, 13 % – частными управляющими организациями. На 01.01.2012 для обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения используется 29 930,4 км водопроводных сетей и 8 187 водопроводных сооружений, 5 026,6 км канализационных сетей и 646 канализационных сооружений (из них доля аварийных и изношенных водопроводных сетей составляет 32 % – 9,6 тыс. км), что является одной из основных причин ухудшения качества воды [12].

Для целей инвестиционного сопровождения проектов по развитию коммунальной инфраструктуры, уменьшения ее износа и аварийности федеральной целевой программой «Жилище» на 2011–2015 гг. заложен механизм государственно-частного партнерства [8; 16]. В г. Краснодар часть муниципального коммунального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», а также часть краевого коммунального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, была передана в долгосрочную аренду частному коммунальному оператору «Росводоканал», входящему в состав «Альфа-Групп». ООО «Краснодар Водоканал» – предприятие, представляющее интересы «Росводоканала» на территории Краснодарского края, занимается работами по водоснабжению и водоотведению с ежедневным объемом поставок 249 тыс. кубометров воды потребителям. На балансе организации 11 крупных водозаборов с 507 скважинами, добыча воды осуществляется только из артезианских скважин глубиной до 800 м и подается в водопроводные сети протяженностью свыше 1148 км.

С 2007 г., используя механизм государственно-частного партнерства, ООО «Краснодар Водоканал» выполняет инвестиционную программу по модернизации систем водоснабжения и водоотведения на сумму 3,16 млрд рублей.

Российский коммунальный оператор ОАО «Евразийский» в рамках концессионного соглашения, заключенного в 2010 г. с администрацией Краснодарского края через дочернюю компанию ООО «Югводоканал», занимается реконструкцией объектов водоснабжения с долговременным привлечением средств до 2039 г. в размере 7,82 млрд рублей. Но на сегодняшний день между руководством края и коммунальным оператором сложилась неоднозначная спорная ситуация по вопросу совершенствования и регулирования тарифов на услуги.

С 2004 г. в крае идет процесс реформирования теплоэнергетического комплекса, начавшийся с разделения системы управления на специализи- рованные теплоснабжающие предприятия, которые курирует департамент по вопросам ТЭК, и на многоотраслевые предприятия ЖКХ с функциями теплоснабжения, подотчетными департаменту ЖКХ края. В результате в 24 муниципальных образованиях Краснодарского края деятельность по эксплуатации коммунального теплоэнергетического хозяйства (примерно 50 % объема производства тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды) осуществляли филиалы ОАО «ТЕПЭК». В остальных муниципальных образованиях производственную деятельность вели тепловые предприятия, функционирующие в составе многоотраслевых предприятий ЖКХ. В 2012 г. по результатам проверки контрольно-счетной палаты Краснодарского края в деятельности ОАО «ТЕПЭК» за период с 2006 по 2008 г. выявлены нарушения и неэффективное использование средств на сумму 13,117 млн руб., в связи с чем имущество обанкротившегося предприятия было выставлено на продажу.

Оборудование, предназначенное для генерации и передачи тепла, приобретено муниципалитетами и небольшими компаниями, вошедшими на рынок теплоснабжения после банкротства ОАО «ТЕПЭК». Между тем, по мнению экспертов, уже в ближайшем будущем возникнет необходимость в инвестициях крупной сетевой компании, так как ресурсы муниципалитетов не позволяют обеспечить приток финансовых средств в отрасль [15].

В Краснодарском крае увеличиваются факты мошенничества и коррупции в жилищно-коммунальной сфере. Так, в рамках реализации ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» руководитель МУП «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» заключал договора на выполнение подрядных работ по ремонту многоквартирных домов только с подконтрольными управлению ЖКХ организациями. В результате действий преступной группы был причинен ущерб в размере более 6 млн рублей. А ведущий консультант региональной жилищной инспекции потребовал от директора коммерческой фирмы взятку за общее покровительство предприятия и в результате получил от правоохранительных органов 3 года колонии и 3,6 млн руб. штрафа.

4.    Опыт реформирования ЖКС в Волгоградской области

В Волгоградской области функции управления жилищно-коммунальной сферой осуществляет Министерство строительства и ЖКХ, проводящее государственную политику по реформированию и развитию жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, утверждающее долгосрочные целевые программы, осуществляющее межотраслевое регулирование по вопросам ЖКХ.

Жилищный фонд Волгоградской области составляет более 31 тыс. МКД, из них 76 % расположены в городской местности, в том числе 13,7 тыс. МКД построено в период с 1946 по 1970 г. и 13,6 тыс. МКД – с 1971 по 1995 год. По состоянию на 01.01.2013 в области 576 товариществ собственников жилья, советы многоквартирных домов избраны в 6 234 домах из 9 358 МКД [3].

В настоящее время в регионе сложился устойчивый дефицит мощностей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, а износ оборудования котельных, тепловых, водопроводных, канализационных и электрических сетей достиг 70–80 %. Это связано, во-первых, с недостаточным выделением бюджетных средств и с отсутствием частных инвестиций в коммунальную отрасль, а также со структурным дисбалансом, сложившимся в отрасли.

Источниками электроснабжения Волгограда являются ВолгоГРЭС и Волгоградская ТЭЦ2, принадлежащие филиалу ОАО «ЮГК ТГК-8» «Волгоградская генерация», ТЭЦ-3, принадлежащая ОАО «ГК Волжская», и Волжская ГЭС.

В течение определенного периода времени эксплуатацию муниципальных электрических сетей осуществляли привлеченные организации: ОАО «Волгоградэнерго», ОАО «Волгоградские коммунальные системы», ЗАО «Региональная энергетическая служба» и ОАО «Коммунальные технологии Волгограда». Не являясь собственниками имущества, предприятия были ориентированы на максимальное извлечение прибыли при минимуме вложения собственных средств, что привело к крайней изношенности электросетевого оборудования. В результате по состоянию на 01.01.2014 электрические сети работают в режиме максимальной нагрузки, не имеют резерва на случай технологических нарушений (аварий), имеется значительное количество брошенных бесхозяйных электрических сетей.

В 2009 г. объекты коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны были переданы в ведение МУПов, являющихся коммунальными операторами: водоснабжение и водоотведение – МУП «Горводоканал»; электроснабжение – МУП «Волгоградские межрайонные электрические сети», МУПП «ВМЭС»; теплоснабжение – МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

В области работает предприятие топливноэнергетического комплекса ООО «ЛУКОЙЛ-Вол-гоградэнерго», теплоэлектростанции которого не- сут промышленную и отопительную нагрузки в г. Волгограде, Волжском и Камышине в объеме: электрическая – 430 МВт и тепловая – 647 Гкал/ ч, в том числе – 186 Гкал/ч в паре и 461 Гкал/ч в горячей воде. Предприятие разработало собственную программу энергосбережения, в рамках которой снижены удельные расходы топлива, электроэнергии, воды и других ресурсов, повышено качество ремонтов, точность учета электрической, тепловой энергии, сокращены внутристанционные потери энергии, пара и конденсата. В результате реализации программы энергосбережения экономический эффект составил более 40 млн руб. и была обеспечена надежная работа оборудования теплоэлектростанций и качественное снабжение потребителей тепловой и электрической энергией.

В 2006 г. в области создано ГБУ «Волгоградский центр энергоэффективности» для координации выполнения региональной программы по энергосбережению; консолидации на отдельном банковском счете целевых средств энергосбережения и других средств, поступающих из различных источников для финансирования энергосберегающих мероприятий и пр.

В 2014 г. Министерство строительства и ЖКХ области планирует на основе концессионных соглашений (на конкурсной основе) передать 198 объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в долгосрочную аренду с целью «оздоровления» коммунальных предприятий и привлечения в отрасль частных инвестиций. Право собственности на коммунальные объекты останется у муниципалитетов, а концессионер сможет получать прибыль от использования активов при условии освобождения от платежей с обязанностью вложения средств в модернизацию и развитие основных фондов. Для этого муниципалитеты региона готовят соответствующие проекты решений о концессиях, в которых должны быть прописаны требования по качеству работ, инвестициям и сроках выполнения.

Постоянные финансовые нарушения в ЖКС региона дали толчок созданию в Волгоградской области первой в России «полиции ЖКХ» – особого отдела местного МВД, сотрудники которого будут заниматься расследованием хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 2013 г. из 77 управляющих компаний Волгограда подавляющее большинство (53) не перечислили ресурсоснабжающим предприятиям свыше 529 млн руб., при этом муниципальные власти на этот факт никак не отреагировали. Также отсутствует реакция органов местного самоуправления (как учредите- лей коммунальных предприятий) в отношении руководителей МУПов, нарушающих условия оплаты ресурсоснабжающим предприятиям. Неоднократные жалобы в Инспекцию жилищного надзора Волгоградской области на необоснованно высокую плату за электроэнергию на общедомовые нужды послужили основанием для проведения проверки правильности произведенных ОАО «Волгоградэнер-госбыт» начислений потребителям, проживающим в многоквартирных домах. В ходе проверки было установлено, что площади помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, не соответствуют данным технических паспортов, что и повлекло рост коммунальных платежей.

Таким образом, результаты сравнительного анализа реформирования ЖКС в регионах ЮФО выявляют общую тенденцию – проблему неплатежей и коррупции. Привлечение правоохранительных органов вряд ли позволит ее решить, так как в ее основе лежит не столько мошенничество, сколько принципиальная «нерыночность» отношений между субъектами отрасли, ее системная разбалансированность, приведшая к серьезным финансовым перекосам. По мнению автора, на сегодняшний день процесс реформирования отрасли требует скорейшей разработки концепции организационно- экономического механизма, включающего:

• –    создание условий для эффективного взаимодействия всех хозяйственных структур, работающих на принципах самофинансирования, с целью дальнейшей структурной трансформации и технико-технологической перестройки, способствующих демонополизации отрасли;

• –    создание конкурентной среды с вовлечением предприятий малого и среднего бизнеса, обслуживающего жилищно-коммунальную сферу;

• –    разработку экономических рычагов и стимулов для предприятий жилищно-коммунальной сферы с целью снижения издержек и совершенствования тарифов на коммунальные услуги;

• –    обеспечение качественного коммунального обслуживания, соответствующего современным стандартам, с работающей системой социальной защиты малообеспеченных слоев населения.