Competence approach as the basis of the second generation standards

«...Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики».

Владимир Путин из выступления на расширенном заседании Государственного совета 2008 г.

В декабре 2004 года принято решение о разработке стандартов второго поколения. В связи с этим возникло несколько вопросов: каковы роль и место системы образования в жизни российского общества, что такое система образования как институт?

В основу разработки стандартов второго поколения разработчики положили один из ключевых тезисов Послания В.В. Путина Федеральному собранию 2004 г.: «Мы строим открытое гражданское общество». Этот тезис получил дальнейшее развитие и был конкретизирован в первом Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, где он, говоря о гражданском обществе, отметил, что надо, прежде всего, исходить из того, что это - требования семьи, общества и государства к результатам образования.

Специалисты утверждают, что работать по ныне действующим стандартам (установленным ещё в 1998 году) образовательные учреждения больше не могут. Причин тому несколько. Во-первых, в законе «Об образовании» прямо сказано, что стандарты должны обновляться не реже, чем один раз в 10 лет. Во-вторых, в сентябре 2003 года Россия подписала Болонскую декларацию, предусматри- вающую к 2010 году построение единой европейской зоны высшего образования. С этим связывают появление изменений в законодательных актах о введении двухуровневого высшего образования, повлёкшего за собой, соответственно, необходимость в изменении образовательных стандартов. Но это всё внешние причины. Как утверждают разработчики стандарта второго поколения, есть ещё и скрытые от постороннего глаза, но не менее существенные мотивы для коренной модернизации системы образования.

«Дело в том, что действующий стандарт имеет много пробелов, несовместимых с сегодняшними реалиями, - поясняет один из авторов стандарта общего образования второго поколения академик Российской академии образования Александр Кузнецов. Этот стандарт обращён в сторону учителя и ученика, хотя декларируется, что он представляет собой некую совокупность согласованных потребностей общества, личности и государства» [1, с. 39].

«Обвиняют» сегодняшний вариант стандарта и в том, что он не имеет целостной структуры, поскольку включает в себя федеральный, региональный компонент и компонент образовательного учреждения. Комментируя ситуацию, заместитель директора департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки Наталья Третьяк отмечает, что государственный образовательный стандарт как документ, утверждаемый Правительством Российской Федерации, наличествует только в части федерального компонента. Кроме того, составляющая федерального компонента -«обязательный минимум содержания основных образовательных программ» - постоянно вызывает дискуссии в обществе, в результате которых обязательный минимум перерастает в постоянно расширяющийся максимум набора знаний, но не конкретных умений и компетенций выпускников. Требования к уровню подготовки выпускников зачастую сформулированы на знаниевой основе (заучивание, запоминание) и не ориентированы на формирование устойчивых компетенций».

«Прежняя версия стандарта декларировала, что она является основой не только индивидуальной оценки учащегося, но и неким средством аттестации всей системы образования на уровне отдельных школ, - продолжает А. Кузнецов. - Однако никаких механизмов для реализации этой аттестационной функции не предлагалось. Результаты образования связывались исключительно с прикладными знаниями ученика, тогда как в новом стандарте говорится о критериях оценки, в том числе и образовательной системы - об общеинтеллектуальных и общеучебных умениях ученика. Появился даже более точный термин «универсальная учебная деятельность», под которым понимаются виды деятельности, способствующие выполнению различных социальных ролей, то есть умения сравнивать, сопоставлять, анализировать и так далее. Второй компонент оценки - личностный результат, то есть, познавательная потребность, ценностные ориентации, гражданская позиция ученика. Соответственно, изменилось само понятие «результаты образования, воспитания и формирования универсальных учебных действий», и в новом стандарте, помимо предметных программ, представлены программы социализации и воспитания, формирования универсальных учебных действий» [1, с. 39].

Миссия новой системы образования четко соотносится и с важнейшими социальными эффектами системы образования - это обеспечение социальной и духовной консолидации нации, конкурентоспособности и безопасности личности, общества и государства. Это второй очень важный момент с четкими целями - воспитание гражданина России. Говоря об этом, мы должны и семье, и обществу, и государству дать ответ на вопрос - что мы понимаем под российской идентичностью? Прежде всего, это этническая, региональная идентичность, чувство малой Родины. Это очень важно для любого человека, поэтому в основу разработки философии нового стандарта была положена концепция многокультурного плюрализма - все нации и народы, проживающие на территории Российской Федерации, равны между собой и имеют равные права на развитие своей культуры, своего языка и т.д. в рамках одной российской культуры.

Впервые за длительное время на разработку стандартов было выделено почти три года. Это страхует от скоропалительных экспериментов, которые сегодня придумывали, а завтра начинали претворять в жизнь. Два года, которые были даны на разработку, были посвящены вопросам системного характера как общеметодологического, так и психологопедагогического .

Наиболее серьезным результатом этого этапа является разработка программы универсальных учебных действий, апробация кото-

Корнилова Л.В.

рой показала хорошие результаты. К подобным разработкам можно отнести новую систему оценивания достижений учащихся, основанную на критериальном подходе, а также изучение и обобщение требований семьи, общества и государства к результатам образования, которые позволили создать новый для нашей педагогики документ - «Планируемые результаты освоения основных образовательных программ общего образования по учебным предметам», являющийся ориентиром в деятельности образовательного учреждения. Апробация материалов и документов федерального государственного образовательного стандарта общего образования (начальное общее образование) прошла в 14 субъектах Российской Федерации. В этом числе и в Челябинской области. Работы по организации и проведению апробации федеральных государственных стандартов общего образования второго поколения и материалов, обеспечивающих нормативное и инструментальное сопровождение их введения в Челябинской области проводились ГОУ ДПО «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования». В работе приняли участие 7 территорий (муниципальных образований) и 19 общеобразовательных учреждений Челябинской области. Апробационные площадки муниципального уровня были открыты в 5 городских округах и 2 муниципальных (сельских) районах. По видам общеобразовательных школ в апробации участвовали: 10 средних общеобразовательных школ; 2 школы с углублённым изучением отдельных дисциплин, 3 лицея. 3 гимназии, 1 начальная общеобразовательная школа. Надо отметить, что результаты, которые были по апробации стандартов второго поколения, показывают, что отношение к той работе, которая была сделана Российской академией образования, в целом, позитивная. Одним из важнейших результатов, считают разработчики и участники апробации, явилась поправка к ст. 7 Закона Российской Федерации «Об образовании» в определении понятия стандарта. В предыдущей версии оно было таким: «Стандарт - это обязательный минимум содержания образования, требований к уровню подготовки выпускника». То есть фиксировался некий набор дидактических единиц, которые выпускник должен был показать на выходе. Сегодня под стандартом понимается система требований: требования к результатам освоения основных образовательных про-

Компетентностный подход как основа  стандартов второго поколения грамм, требования к структуре основных образовательных программ и требования к условиям реализации основных образовательных программ.

Иинновационность стандартов второго поколения, на наш взгляд, заключается в том, что если ранее в основу стандарта закладывался предметно-ориентированный подход, то сейчас он основывается на личностно ориентированном подходе. Задачей становится развитие личности, а не только запоминание информации по предмету [1, 2]. Таким образом, в основу ложится компетентностный подход, при этом сохраняется традиционная фундаментальность и универсальность.

На наш взгляд, необходимо отличать синонимически используемые часто понятия «компетенция» и «компетентность».

Необходимо отметить, что в Глоссарии стандартов второго поколения даётся определения понятий, отражающих компетентностный подход. Приведём основные из них. Так, компетентность определяется, как умение активно использовать полученные личные и профессиональные знания и навыки в практической или научной деятельности. Различают общекультурную, социально-трудовую, информационную, коммуникативную компетентность в сфере личностного самоопределения и др., а также компетентность образовательную, которая определяется как способность активно использовать знания, умения, навыки, личностные качества, обеспечивающие успешную подготовку учащихся в одной или нескольких образовательных областях. В зависимости от содержания образования (учебных предметов и образовательных областей) различают ключевые: метапредмет-ные, общепредметные и предметные компетенции. А «компетенция» определяется как 1) круг полномочий и прав, предоставляемых законом, уставом или договором конкретному лицу или организации в решении соответствующих вопросов; 2) совокупность определенных знаний, умений и навыков, в которых человек должен быть осведомлен и иметь практический опыт работы. Следовательно, компетенция - это то, на что претендуют, или то, что назначается, как должное быть достигнутым (некий образец). Компетенция не сводится только к знаниям или только к умениям. Компетенция является сферой отношений, существующих между знанием и действием в практике. Компетенция не сводится только к знаниям или только к умениям. Компетенция является сферой отношений, соответствующих между знанием и действием в практике.

На основе вышеизложенного новая структура стандарта второго поколения включает в себя следующие требования:

• -    к результатам освоения основных образовательных программ (к общим, социальным, профессиональным компетенциям, а также знаниям, умениям и развитию личностных качеств обучающихся, обеспечивающим реализацию соответствующих компетенций);

• -    к структуре основных образовательных программ, включающие требования к соотношению (объемам) составляющих основной образовательной программы (гуманитарная, естественнонаучная, математическая и др.), а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, которая формируется участниками образовательного процесса;

• -    к условиям реализации основных образовательных программ (т.е. требования к обеспечению реализации основной образовательной программы).

Принципиальным отличием стандартов второго поколения является их ориентация на результат образования.

Результат компетентностного подхода в образовании определяют следующие направления формирования качеств личности [3]:

• • личностное развитие - развитие индивидуальных нравственных, эмоциональных, эстетических и физических ценностных ориентаций и качеств;

• •    социальное развитие - воспитание гражданских, демократических и патриотических убеждений, освоение основных социальных практик;

• •    общекультурное развитие - освоение основ наук, основ отечественной и мировой культуры;

• •    интеллектуальное развитие - развитие интеллектуальных качеств личности, овладение методологией познания, стратегиями и способами учения, самообразования;

• •    коммуникативное развитие - формирование способности и готовности свободно осуществлять общение на русском, родном и иностранном языках, овладение современными средствами вербальной и невербальной коммуникации.

Таким образом, введение федерального государственного образовательного стандарта общего образования в рамках компетентностного подхода позволит:

• - обеспечить единство федеральных требований к образовательным программам и условиям их реализации на всей территории Российской Федерации, преемственность образовательных программ различных уровней образования и преемственность в исторически сложившейся культуре формирования образовательных программ;

  -повысить требовательность к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки для более объективного контроля за их деятельностью.

Разработчики особенно подчеркивают, что образовательная программа формируется самим образовательным учреждением и должна обеспечивать достижение планируемых результатов. В свою очередь, образовательный процесс должен обязательно иметь ресурсное подкрепление. Другими словами, должен быть ресурс, который обеспечивал бы процесс достижения результата.

Можно сделать вывод, что в стандартах второго поколения чётко выстраивается система развития компетентностей. Разработчики и участники апробации считают, что внедрение стандартов второго поколения приведёт к получению основного результата - освоению обобщённых способов действий (компетенций), достижению новых уровней развития личности (компетентностей).