Компетентностный подход при подготовке руководителей организации

По одному из определений, компетентност-ный подход в обучении – владение методологией и терминологией, присущей области знания, понимание действующих в этой области системных взаимосвязей и способность определять их аксиоматические пределы. Компетентность характеризует реальную способность осознанно воспользоваться ценностно принятыми (усвоенными) знаниями, умениями, способами деятельности, а также самостоятельность, умение принимать решения, творческий подход к делу, способность постоянно учиться, наличие системного мышления.

Принятая для реализации в РФ система двухуровневого образования «бакалавр – магистр» объективно требует определенной корректировки подходов к формированию структуры преподаваемых дисциплин, в частности, для подготовки специалистов в области управления организациями.

В первую очередь, по нашему мнению, это относится к формированию компетенций выпускников специальности 061100 – «Менеджмент организации». Опыт преподавательской работы по указанной специальности показал, что изуче- ние общепрофессиональных и специальных дисциплин, таких как основы менеджмента, экономическая теория, маркетинг, теория организации, мировая экономика, финансы и кредит, статистика, бухгалтерский учет, организационное поведение, хозяйственное право, стратегический менеджмент, управленческие решения, информационные технологии управления, антикризисное управление, логистика, управление персоналом, инновационный менеджмент, исследование систем управления, управление качеством, не дают слушателям главного – представления об объектах управления, их элементном составе, структурах конкретных видов деятельности и процессах создания благ. Получаются некоторые «менеджеры вообще» с компетенциями, которым трудно найти применение в рыночной деятельности. Такое положение тем более неприемлемо при четырехлетней подготовке бакалавров.

Еще в прошлом веке известные специалисты в области научного управлениями организациями А. Файоль и М. Абель разработали систему требований к структуре знаний и способностей для руководителей и специалистов различных уровней иерархии (см. рис. 1, 2) [1].

Рис. 1. Классификация и соотношение различных способностей руководителей для выполнения разного вида работ на производстве (по А. Файолю)

Техника 100%

100% Экономика                    0%                      100% Управление

Рис. 2. Синтез требований знаний для (по М.

Поэтому, по нашему мнению, целесообразно исключить из практики подготовки специалистов сферы управления специальность 061100 – «Менеджмент организации», а расширить преподавание, прежде всего для бакалавров, специальности 060800 – «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)».

Указанная специальность существенно расширяет состав общепрофессиональных дисциплин такими предметами как: экономика предприятия; экономическая оценка инвестиций, планирование на предприятии; анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия; документирование управленческой деятельности; безопасность жизнедеятельности.

Кроме того, в специальные дисциплины вводятся: экономика отрасли, организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли, организация производства на предприятиях отрасли, управление качеством, экономика недвижимости, организация предпринимательской деятельности, – которые дают боль- работников управления предприятиями

Абелю)

шее представление слушателям об объектах управления и, соответственно, увеличивают компетенции бакалавров – будущих руководителей.

В сегодняшней практике преподавания менеджмента недостаточное внимание уделяется вопросам экономики и управления в рыночных условиях такими отраслями, как связь и информатика, фармацевтическая деятельность и промышленность, торговля, здравоохранение, народное образование, оборона, обеспечение безопасности и др.

В некоторых образовательных учреждениях даже появились такие производные специализации, как «клубный менеджмент», «юридический менеджмент и др., в которых практически отсутствует явно выраженный объект управления – бизнес-процесс.

Поэтому при формировании специализации обучающихся по специальности 060800 – «Экономика и управление на предприятии» к конкретным отраслям целесообразно, по нашему мнению, применять классификацию отраслей в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

В отраслях материального производства в них входят: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

С другой стороны, в советский период такие виды деятельности, как государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг, услуг по ведению домашнего хозяйства, относились к непроизводственной сфере.

В настоящее время отрасли платных услуг населению (бытового обслуживания населения, большая часть жилищно-коммунального обслуживания, городского общественного транспорта и др.) в большинстве выведены в коммерческую сферу. В учреждениях здравоохранения введен государственный заказ на обязательные услуги, оплачиваемые за счет бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования, в учреждениях высшего профессионального образования действует государственный и муниципальный заказ на образовательные услуги, оплачиваемые за счет бюджета и т.д., сочетающиеся с коммерческой деятельностью.

Интенсивно создается так называемый рынок государственных учреждений, главная цель которого, с одной стороны, выравнивать уровень жизни населения за счет перераспределения производства и потребления товаров, работ и услуг между социальными группами и отдельными территориями через систему государственных расходов, с другой – создание конкурентного сектора государственного предпринимательства. В этом сегменте национального рынка в обороте находится более 30% валового внутреннего продукта (ВВП) России, занято значительное количество трудоспособного населения.

Главная особенность формирования рынка государственных учреждений РФ в сфере персональных и социальных услуг, в отличие от технологически развитых стран, состоит в том, что в России, особенно в отраслях здравоохранения, образования, социального обеспечения, обеспечения внутренней безопасности (коммерческая вневедомственная охрана), происходят процессы обратного преобразования государственных бюджетных учреждений в некоммерческие организации с правами осуществлять приносящую доходы деятельность (ГК РФ, ст. 298). Принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», который служит основой для трансформации бывших «бюджетных» организаций в новые организационно-правовые формы с большей обособленностью собственности и права управления имущественным комплексом.

Поэтому также возникает объективная необходимость научной организации управления финансовыми, материальными и человеческими ресурсами перечисленных участников рынка государственных учреждений.

В то же время существующая в настоящее время в системе образования специальность 081000 – «Государственное и муниципальное управление» по каким-то сложившимся традициям в основном воспринимается как система юридических знаний и навыков в области управления органами государственной власти, а не в большей мере государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, организациями с долевой государственной и муниципальной собственностью.

По нашему мнению, для формирования компетенций бакалавров по указанной специальности целесообразно ввести специализацию «Экономика и управление государственными и муниципальными предприятиями, автономными учреждениями и некоммерческими организациями» с присвоением квалификации экономист-менеджер.

Особую актуальность в формировании кадрового корпуса рынка государственных учреждений приобретает совершенствование управления системой образовательных услуг.

Расходы на образование – 3,9% от валового внутреннего продукта РФ – совместно с отраслью здравоохранения занимают первое место в государственных расходах, при этом око- ло 80% из них расходуется на локальных рынках госучреждений. В этой отрасли до 2010 г. планируется осуществить реструктуризацию сети образовательных учреждений, изменение системы бюджетного финансирования путем перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, а также преобразование образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений. К примеру, в «Концепции реформы системы высшего профессионального образования» предусмотрено создание в РФ 16 государственных научно-образовательных центров, 129 государственных образовательных учреждений предполагается перевести на государственный заказ, остальные будут преобразованы в некоммерческие учреждения с реализацией образовательных услуг на платной основе и частично государственного и муниципального заказа. При этом образовательные кредиты, представляя собой форму государственного заказа, будут идти снизу от заказчиков-слушателей, которые, исходя из модульной системы, будут выбирать то или иное образовательное учреждение не на 4–6 лет постоянного обучения, а по семестрам, обеспечивающим закрытие модулей.

В связи с этим важнейшую роль в формировании портфеля заказов образовательных учреждений независимо от формы собственности будут играть кадровый состав и имидж образовательных учреждений. Можно сказать, что главную роль в компетентностном подходе к обучению будут играть компетентные преподаватели, имеющие не только теоретические знания, но и опыт практической работы по управлению, а также осуществляющие научнопрактические исследования в конкретных отраслях национального и местного хозяйства. Как показывает существующая практика образования в технологически развитых странах, в них слушатели идут «на Стиглица», «на Кэмпбелла», независимо, в Гарварде или Стенфорде они на данный момент имеют контракт. Соответственно, доходы из суммы образовательных кредитов получает та образовательная организация, которая сумела привлечь известного ученого и создать ему соответствующий имидж.

В технологически развитых странах для таких систем в здравоохранении, образовании появилась специальная организационная структура управления, получившая название «перевернутая пирамида» (рис. 3).

Рис. 3. Перевернутая пирамида организационной структуры управления учреждением здравоохранения

В качестве примера приведем организационную структуру, принятую в компании Nova Care, крупном реабилитационном центре здравоохранения США. Профессиональный состав компании представлен 5000 специалистами-терапев- тами, которые работают самостоятельно с пациентами в 2090 пунктах четырех штатов. Чтобы обеспечивать высокое качество обслуживания, они должны не только обладать соответствующей квалификацией, но и постоянно повышать ее. Этому способствует организация обслуживания специалистов за счет работников среднего звена, которые выполняют функции по ведению бизнеса и администрированию, т.е. заключают контракты с организациями, предоставляющими оборудование и помещения, ведут учет медицинских назначений, управляют финансовой стороной деятельности врачей, обеспечивают всю необходимую информацию, касающуюся форм и сроков проведения различных семинаров, симпозиумов и т. д., и даже способствуют росту доходов специалистов за счет использования маркетингового потенциала компании. Главное назначение региональных и функциональных специалистов компании (по маркетингу, бухгалтерскому учету, снабжению и логистике) состоит в том, чтобы обслуживать профессионалов, которых в компании называют боссами.