Комплексное развитие региона на современном этапе (опыт междисциплинарных исследований)

В настоящее время все большее значение для России приобретают определение долгосрочной стратегии развития страны в целом и территориальное планирование регионов [1,2,4]. Исследование комплексного территориального развития в России актуализируется необходимостью создания общенациональной системы взаимоувязанных концепций, стратегий, схем и программ федерального, регионального и муниципального значения, совершенствования законодательной базы, способствующей развитию регионов и муниципальных образований, возрождения системы физического (средового) планирования.

Разработка и реализация взаимоувязанных концепций, стратегий, схем, программ и планов социально-экономического развития России, ее регионов и муниципальных образований являются одним из важ-

Статья подготовлена на основании договора с Красноярским краевым фондом науки.

нейших инструментов обеспечения экономического роста. Эти разработки необходимы для повышения эффективности экономики, уровня жизни населения, улучшения условий для деятельности субъектов рынка, а также стимулирования инвестиционного процесса. Механизм территориального управления должен обеспечить расширенное воспроизводство материального производства на инновационной основе в комплексе с воспроизводством населения и улучшением окружающей среды.

Повышение экономической эффективности и конкурентоспособности страны и регионов может быть обеспечено за счет комплексности их формирования и дальнейшего развития [5].

Вопросам изучения территориальных социо-эконом-экологических систем разного ранга посвящены труды Е.Г. Анимицы, М.К. Бандмана, О.П. Бурмантовой, А.Г. Гранберга, И.А. Ильина, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, Ю.Г. Саушкина и других исследователей.

Вместе с тем в предшествующий период не уделялось должного внимания фактору комплексирова-ния общественного производства, который на постиндустриальной стадии и стадии информационного общества становится все более обобществленным. В условиях либерализации экономики и общественной жизни принимаемые законодательные акты отменяют многие нормативы и правила прогнозного, программного, проектного и планового характера. В результате этого нарастает стихийность в формировании регионов и городов, их экономики, социальной сферы и среды обитания, увеличиваются территориальные диспропорции. Не используются синергические эффекты взаимодействия власти, бизнеса и населения.

В условиях слабого (а часто и отсутствия) научного и кадрового обеспечения рыночных отношений в России наиболее острыми проблемами являются дотационность подавляющего числа субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, диспропорции, некомплексное развитие территории и использование ресурсов многоцелевого назначения. Актуализировались задачи комплексного воспроизводства экономики, социальной сферы и среды обитания.

Для решения задачи качественного роста экономики необходимо сочетание не только действия свободных рыночных сил, но и государственного и местного регулирования и стимулирования, создание адекватных современному уровню обобществления производства хозяйственных комплексов и управленческих структур, законодательного, научного, образовательного, инфраструктурного и статистического обеспечения.

Исследования отечественных и зарубежных ученых в области науковедения, регионологии, экономической и социальной (общественной) географии, регионалистики, регионоведения, региональной экономики, размещения производительных сил, градостроительства, юриспруденции, социальных и других наук, а также практические разработки и реализация схем размещения производства и расселения, концепций, стратегий, прогнозов, программ, проектов и планов и других материалов по территориальному развитию России и ее регионов способствовали экономическому и социальному подъему страны, решению экологических проблем.

Вместе с тем отечественные и зарубежные ученые-регионалисты в основном изучали размещение производительных сил и расселение населения, ресурсные и экономико-географические факторы развития регионов, экономическое районирование, создание территориально-производственных комплексов в районах освоения, промышленных узлов и зон. Однако не было специальных исследований комплексообразования в развитии региона и обоснования его развития как воспроизводственного социо-эконом-экологического комплекса с учетом перехода к инновационной модели экономики, усиления факторов человеческого потенциала, среды обитания и сочетания функциональных и средовых (планировочных) структур.

Определение теоретико-методологических основ комплексообразования в воспроизводственной структуре региона и обеспечение его комплексного формирования и развития в рыночных условиях хозяйствования являются, таким образом, стратегической целью в развитии новой России.

Повышение эффективности общественного производства, в том числе хозяйствующих субъектов, в условиях высокого уровня обобществления в значительной мере определяется комплексностью развития региона, которая основана на пространственном и временном сочетании элементов воспроизводственной структуры региона.

Воспроизводственный комплекс региона в качестве категории междисциплинарных исследований определяется как общность хозяйственных, социальных, природных объектов и человеческого потенциала на большой территории, соотношение, взаимодействие и пространственная конфигурация которых повышают эффективность их функционирования, а следовательно, и региона в целом.

Объектом исследования выступает комплексообразование в воспроизводственной структуре региона Российской Федерации. Значительное место в исследовании проблем комплексного развития производственных сил, создания территориально-производственных комплексов, территориальных кластеров, про- мышленных узлов, взаимоувязанного размещения и развития производства и расселения отведено одному из восточных районов (Красноярскому краю).

В соответствии с этим в работе рассмотрена сущность воспроизводственного комплекса региона, который представлен в единстве воспроизводства материального производства, человеческого капитала, природной и средовой составляющих.

Главным в комплексообразовании региона является взаимосвязь материального воспроизводства, воспроизводства человека, среды обитания и природных ресурсов.

Воспроизводственную структуру региона целесобразно рассматривать в виде социо-эконом-природного комплекса. Территориальный социо-эконом-природный комплекс определяется как высшая форма пространственной организации производительных сил. Такая форма повышает эффективность производства и конкурентоспособность региона, муниципального образования и страны в целом, а также обеспечивает повышение человеческого потенциала, благоприятную среду обитания и рациональное природопользование.

Высокий уровень комплексности экономического и социального развития регионов, комплексное использование всех ресурсов обеспечивают конкурентоспособность и монополию регионов на региональных, страновых и мировых рынках.

Процессы комплексообразования на территории носят объективный характер. Познание закономерностей этих процессов и форм их проявления является необходимым условием управления – стимулирования и регулирования социально-экономического развития, обеспечения его устойчивости и нарастания поступательности. Фирмам, предприятиям и организациям необходимы научные рекомендации и ориентировки по функционированию в регионе и городе с учетом перспектив их экономического и социального развития, возможностей взаимодействия с другими объектами и использования ресурсов многоцелевого назначения. Без государственного и муниципального управления вообще нельзя обеспечить рациональное размещение важнейших экономических и социальных объектов, планировку и комплексную застройку территории, улучшение среды обитания и природопользования.

Повышение комплексности развития региона – процесс длительный. Он связан со структурными преобразованиями элементов производства, социальной сферы, среды обитания и планировки территории, улучшением соотношения, взаиморасположения и взаимодействия всех элементов региона как воспроизводственного комплекса. При этом стратегический характер развитию региона на инновационном этапе уже придают не столько материальные элементы и их изменения, как повышение человеческого потенциала (капитала).

Инновационная модель воспроизводства и повышение человеческого потенциала в условиях постиндустриальной стадии и перехода к информационному обществу становятся главными факторами развития. Центры территориальных воспроизводственных комплексов – города – образуют каркас, скрепляющий экономическое и социальное пространство страны, и являются «клетками» воспроизводства человеческого капитала, материального и духовного воспроизводства, услуг и среды обитания [3].

Воспроизводственные процессы в регионе во многом определяются характером расселения. При этом особенно важен анализ распределения поселений по категориям людности. Структура расселения является основной для оценки комплексности, определения перспектив развития и размещения отраслей социальной сферы.

Для анализа территориальной воспроизводственной структуры регионов целесообразно также выделять групповые системы производства и расселения, в том числе промышленные узлы.

Так, с учетом быстрого освоения природных богатств и территории Красноярского края в советский период сложился повышенный по сравнению с общероссийским уровень урбанизации. Край имеет весьма высокий ее уровень. Доля городского населения – 75,9% (РФ – 73%); здесь насчитывается 68 городских поселений, 513 сельских администраций и 1650 сельских населенных пунктов.

Особенностью структуры городских поселений Красноярского региона по сравнению с общероссийской является отсутствие крупных городов с населением от 250 до 500 тыс. человек и значительно меньшая доля малых городских поселений с численностью жителей от 20 до 50 тыс. человек.

Структура сельского расселения региона в разрезе поселений по категориям людности в основном соответствует общероссийскому распределению. Однако удельный вес населения, проживающего в самых мелких поселениях – с числом жителей до 10 человек, – в 10 раз меньше, а в самых крупных – более 5000 жителей – почти в 1,6 раза больше. Это объясняется особенностями заселения отдаленных районов с суровыми природно-климатическими условиями. В советский период более высокая заработная плата и возможность получения жилья привлекали заинтересованных людей в отдаленные и северные районы. Предшествующие процессы планового заселения отдаленных и северных районов по организованному набору трудящихся привели там к избыточному населению.

Комплексирование центров и периферий в регионе объективно определяется разделением функций (труда) между городом и деревней, крупными, средними и малыми городскими поселениями. Территориальная протяженность процесса общественного воспроизводства обусловливается необходимостью использования природных ресурсов, в том числе земельных, цикличностью и стадиями переработки добываемых ресурсов, вплоть до получения конечного продукта. Эффективными являются опора предприятий и организаций периферии на ведущие предприятия и организации, размещенные в центре региона, а также их фили-ализация, создание дочерних предприятий, формирование других территориальных объединений, в том числе в виде холдингов, промышленно-финансовых групп и др. Нередко предприятия и организации периферии являются вспомогательными и обслуживающими по отношению к социально-экономическому комплексу центра.

Формирование территориальных комплексов определяется также иерархией систем межселенного обслуживания хозяйства и населения. Объективно формируется ступенчатое построение центров обслуживания населения: повседневное – радиус зоны обслуживания обычно составляет пешеходная доступность; периодическое – до 20–30 мин транспортной доступности (брутто); специализированное – до 3–4 ч; уникальное – до 6–8 ч транспортной доступности.

Главными факторами расширенного воспроизводства общественного производства в регионе, его комплексного развития являются инвестиции в отрасли хозяйства и повышение человеческого капитала, охрану и улучшение окружающей среды, определенное соотношение этих инвестиций, а также повышение рождаемости, снижение смертности и, может быть, миграционный приток населения.

Комплексообразование воспроизводственной структуры региона осуществляется в виде функциональных и средовых (планировочных) комплексов.

Комплексообразование в регионе во многом определяется характером размещения производства и расселения, соотношением и взаимодействием центров и периферий. Причем все большую роль в размещении производительных сил и капитала играет расселение, прежде всего ведущие центры человеческого потенциала, которые обычно выступают «точками» инновационного роста.

Комплексирование центров и периферий в регионе объективно определяется разделением функций труда между городом и деревней, крупными, средними и малыми городами. Территориальная протяженность процесса общественного воспроизводства обусловливается необходимостью использования природных ресурсов, цикличностью и стадиями переработки добываемых ресурсов, вплоть до получения конечного продукта.

Комплексообразование в социально-экономическом развитии региона в общем виде определяется законами общественно-территориального разделения труда, концентрации и кооперации производства, иерархичностью территориальных производственных циклов, обособлением однородных по назначению элементов воспроизводственной структуры региона, а также объемами, качеством и размещением природных ресурсов, экономико-географическим положением.

В качестве движущих сил комплексообразования в регионе выступают развитие общественнотерриториального разделения труда и преодоление противоречий между системообразующими и другими структурными составляющими региона: центрами и перифериями, отраслями специализации, вспомогательными, обслуживающими и дополнительными производствами, а также между функциональным развитием и средовым формированием.

Исследование комплексообразования в регионе позволяет углубить изучение его функциональной структуры. Функциональный комплекс включает системообразующий, производственный, социальный комплекс и комплекс природопользования.

Эффективность функционального комплексообразования в регионе усиливается рациональной пространственной организацией – формированием средового комплекса. Это область физического или градостроительного планирования, обеспечивающая рациональное размещение и пространственное взаимодействие производственных, социальных, экологических объектов и расселения путем планировки искусственной и природной сред, в том числе транспортных сетей, инженерной инфраструктуры, регулирования планировки территории, плотности застройки, хозяйственного освоения и использования территории, а также комбинирования при строительстве объектов производственного, социального и природоохранного характера. Основные средовые комплексы региона в определенной мере соответствуют размещению функциональных комплексов.

Комплексное развитие региона связано со структурными преобразованиями его хозяйства и эффективным задействованием интеллектуальных, материальных, трудовых, инфраструктурных, финансовых, природных и других ресурсов. Управлять всем этим возможно только на основе взаимоувязанной системы документов прогнозного, программного, планового и проектного характера.

Требуется создание целой системы стратегий и схем территориального развития – функционального и средового, с учетом того, что экономику и социальную сферу регионов создают потенциалы муниципальных образований, которые все вместе образуют единое экономическое, социальное, научное и образова- тельное пространство страны. При этом в рамках схем территориального развития России необходимы перманентные балансировки и координации развития субъектов Российской Федерации и городов, а также решения имеющихся и возникающих межрегиональных, межгородских и межмуниципальных проблем.