Комплексное развитие региональной производственной кооперации и кластерных проектов

Suggested Citation

Skopina Irina V., Skopin Alex O., Integrated development of regional industrial cooperation and cluster projects. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2007 год , №1 (9) . Art. #901. Available at: http://eee-region.ru/article/901/

Regional development , Региональное развитие

Актуальность

Кооперация — от лат. cooperatio — в дословном переводе означает сотрудничество. Кооперация представляет собой форму сотрудничества между различными предприятиями. Это действенный и современный метод, позволяющий предприятиям достичь высокой эффективности производства благодаря рациональному использованию установленных мощностей и более совершенному использованию имеющихся ресурсов. Бесспорны возможности и эффективность кооперации, однако в настоящее время существующая законодательная база не обеспечивает устойчивого ее развития в России в рыночных условиях. Не определены в действующем законодательстве и вопросы государственного регулирования, конкретные формы и механизмы содействия органов государственной власти и местного самоуправления развитию кооперации.

Не отвечают сегодняшним потребностям развития кооперации положения Гражданского кодекса Российской Федерации [1] о кооперативах, регламентирующих также деятельность кооперативов, как добровольных объединений граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт производственной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива).

Налоговое законодательство [2] также не в полной мере учитывает специфику отдельных видов кооперативов и не стимулирует создание новых — по сбыту, снабжению, совместному использованию техники, вовлечению в кооперативы личных подсобных хозяйств, др. Наряду с улучшением законодательства в данной сфере для развития кооперации первостепенное значение приобретает государственная поддержка кооперативной формы собственности и предпринимательской деятельности граждан.

В настоящее время в стадии разработки находится ФЗ «О кооперации в РФ» (ранее действовал Закон СССР «О кооперации в СССР» [3] , регламентирующий деятельность кооперативных предприятий (организаций) (производственных и потребительских), являющихся основным звеном единого народнохозяйственного комплекса). Решение о подготовке указанного законопроекта было принято на заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса России при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Совета по вопросам АПК) по вопросу: «О состоянии законодательства по регулированию кооперативного движения в России и предложениях по его совершенствованию» 21 декабря 2004 г. В 2005 г. по договору № 123/05 с Всероссийским научно- исследовательским институтом экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ГНУ ВНИЭТУСХ) разработана концепция проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», которая была обсуждена на состоявшейся в Совете Федерации 15-16 декабря 2005 г. Всероссийской конференции «Законодательное обеспечение и проблемы развития кооперации». Работа над проектом федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» включена в План основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2006 г.

В июле 2006 г. Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявлен конкурс на разработку проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», который должен отвечать следующим требованиям: содержать единые правовые нормы, регулирующие организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности всех действующих и вновь создаваемых в Российской Федерации кооперативов и их объединений с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей. Победителем конкурса признан Институт государства и права Российской Академии наук (второй претендент — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии) [4]. Согласно контракта — срок представления работы: 10 ноября 2006г.

Закон «О кооперации в Российской Федерации» позволит активизировать развитие кооперативных форм деятельности. Речь идет о создании двухуровневой системы законодательства, регулирующего деятельность кооперативов. Первый уровень будет представлен федеральным законом «О кооперации в Российской Федерации». Второй уровень, фактически уже сформированный, представлен отраслевыми законами о кооперации («О сельскохозяйственной кооперации» [5], «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [6], «О кредитной кооперации» [7], «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [8]; имеет силу Соглашение стран СНГ «Об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества независимых государств» [9]). Однако второй уровень нормативных актов также требует совершенствования и снятия противоречий.

Разработка и принятие федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» будет стимулировать развитие кооперативной формы собственности, способствовать росту занятости, а значит улучшению социальной ситуации, в первую очередь, на селе и в малых городах. Разрабатываемый закон создаст необходимые условия удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей граждан путем участия в деятельности кооперативов и управления ими, реализации и использования свойственных кооперативам возможностей для экономического и социального развития страны, создания новых рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи).

Закон позволит ввести единые правовые нормы, регулирующие все виды кооперативов, определить организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания и функционирования кооперативов с другими хозяйствующими субъектами и государством. Будут определены общие для всех действующих и вновь создаваемых в Российской Федерации кооперативов и их объединений основы организации и деятельности с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей.

При разработке законопроекта исходят из необходимости поддержки государством развития в стране кооперативного движения во всех формах и видах. Закон будет распространяться на отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности (реорганизации, ликвидации) производственных, сельскохозяйственных, кредитных, страховых кооперативов, кооперативов по удовлетворению социальных, бытовых и культурных потребностей членов (жилищные, дачные, гаражные и др.), потребительских обществ, союзов кооперативов (ассоциаций), некоммерческих партнерств и других объединений.

К сожалению, в данный момент времени, не ясно, будет ли законом регламентироваться разнообразие форм кооперации, в частности межрегиональной и внутрирегиональной. Решит ли все вопросы новый закон?

Производственная кооперация

Для регионов России в условиях перехода к развитым рыночным отношениям наиболее актуальны вопросы производственной кооперации. Производственная кооперация в широком своем значении определяется как отношения между предприятиями, базирующиеся на долговременной общности интересов [10].

Производственная кооперация позволяет повышать эффективность бизнеса за счет использования преимуществ специализации. Основные задачи производственной кооперации заключаются в том, чтобы:

• •    наиболее эффективно загрузить производственные мощности предприятий-производителей заказами;

• •    сформировать рациональные хозяйственные связи путем правильного «прикрепления» потребителей к поставщикам;

• •    обеспечить полную, своевременную и комплексную поставку готовой продукции в соответствии с имеющимся спросом и доступными организационными и материально-техническими ресурсами.

Виды производственной кооперации

Наиболее распространенными видами производственной кооперации для предприятий малого и среднего бизнеса являются аутсорсинг, субконтрактинг и франчайзинг.

Аутсорсинг (outsourcing) — использование внешних ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных) в организации бизнес-процесса компании. Аутсорсинг способствует: фокусировке собственных ресурсов на основных целях бизнеса, снижению себестоимости функций, передаваемых аутсорсеру, получению доступа к ресурсам, которых нет у компании, доступ к новейшим технологиям, передаче ответственности за выполнение конкретной функции, большей свободе направления инвестиций в инфраструктуру компании.

Нормативно деятельность аутсорсинга закреплена только в Санкт-Петербурге, где создана специальная программа «Финансовый аутсорсинг» [11], направленная на оказание услуг по содействию в обеспечении внешнего бухгалтерского обслуживания субъектов малого предпринимательства, размещенных на базе бизнес-инкубаторов, а также для кризисных субъектов малого предпринимательства.

Субконтрактинг – способ организации производства, использующий разделение труда между: заказчиком (контрактором) и субконтракторами (поставщиками). В соответствии с принятой в практике международной производственной кооперации терминологией к субконтрактации относят следующие виды производственной деятельности:

• •    изготовление и поставка заказчику компонентов и комплектующих машинотехнической продукции, производимых в соответствии с международными (российскими) стандартами и поставляемых большими партиями (например, крепежные изделия, упаковочный материал и др.);

• •    изготовление и поставка узлов и отдельных деталей (изделий), производимых по спецификациям заказчика и поставляемых ему, как правило, в ограниченных количествах и в строго определенные сроки;

• •    проектирование, изготовление и поставка заказчику узлов, блоков и отдельных деталей (изделий) в соответствии с согласованным техническим заданием.

Субконтрактация осуществляется на конкурсной основе. Конкурс в рамках субконтрактации важен как для заказчика, так и для поставщика.

Целесообразность для Заказчика:

• •    наиболее конкурентный способ закупки. Есть возможность выбора из большого числа предложений. Основная цель – повышение эффективности закупок;

• •    строго регламентированный вид закупки. Решение о победителе принимает Конкурсная комиссия. Злоупотребления в процессе закупки сведены до минимума;

• •    инструмент организации производства: выявляет все недостатки в планировании и организации закупок и требует их исправления;

• •    способ повышения производительности труда: закупочная деятельность в рамках строго очерченного временного графика. Соблюдение сроков требует повышения эффективности работы.

Целесообразность для Поставщика:

• •    соревнование за заказ. Способствуя развитию конкуренции, стимулирует совершенствование производства;

• •    игра по четким, твердым, заранее прописанным правилам, которые не должны меняться во время игры. Цивилизованный способ ведения бизнеса. Механизм противодействия коррупции;

• •    инструмент организации производства: выявляет все недостатки в планировании и организации сбыта продукции и требует их исправления;

• •    способ повышения производительности труда: маркетинг продукции в рамках строго очерченного временного графика. Соблюдение сроков требует повышения эффективности работы.

Достижением последнего десятилетия реформирования экономики в России явилось создание ЗАО «Межрегиональный Центр производственной субконтрактации и партнерства» – четко отлаженной структуры, действующей на принципах всеобщего менеджмента качества (TQM), располагающей внедренной системой менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001:2000. Методическая и информационная основа для работы, созданная центром положена в основу деятельности большинства и региональных центров субконтрактации. Такие центры созданы в настоящее время во многих субъектах Федерации, в т.ч. и в Кировской области, лучшие из них объединились в Национальное Партнерство развития субконтрактации (основными целями Партнерства являются [12]: создание благоприятных условий для развития предпринимательства в промышленности; повышение конкурентоспособности малых и средних промышленных предприятий; развитие наиболее эффективных форм субконтрактных и партнерских отношений между малыми, средними и крупными промышленными предприятиями), прошли аттестацию и работают в единой общероссийской системе, реализуют совместные проекты.

В настоящее время сформирован мощный информационный канал для установления кооперационных отношений. В системе Центров субконтрактации отработан до уровня технологии механизм поиска и отбора поставщика, который предлагается под названием «Биржа субконтрактов». Это совместная работа многих центров, и такое объединение усилий дает практический результат.

В настоящее время предпринимаются определенные шаги по развитию системы поддержки субъектов малого предпринимательства за счет участия в государственных и муниципальных закупках с учетом изучения имеющегося передового международного опыта, подтверждение тому – Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[13], в котором сделана попытка решения данной проблемы, хотя многие вопросы так и остались неосвещенными.

Субконтрактинг – наиболее эффективный путь развития малого предприятия в машиностроении. При возрастающей стоимости материальных и людских ресурсов, он обеспечивает жизнедеятельность предприятия. Поэтому, чтобы выдержать конкуренцию малым и средним предприятиям в машиностроении необходимо входить в систему субконтрактинга.

Российский рынок субконтрактных отношений уже имеет выраженный потенциал, проясняющиеся перспективы развития и настойчиво требует соответствующей инфраструктуры. Этот рынок будет наполняться новыми игроками, причем «основной состав» будет в конечном итоге сформирован из гибко специализированных малых и средних предприятий. Этот рынок заслуживает внимания органов власти, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Этот рынок в конечном итоге будет отстроен в соответствии с общими законами и интегрирован в международную экономическую систему.

Поддержка бизнеса путем развития субконтрактации предусмотрена законодательством многих регионов России (в их числе: Московская область [14], Удмурдская республика [15], Свердловская область [16], Ставропольский край [17], республика Башкоторстан [18], Волгоградская область [19], Кировская область [20], Саратовская область [21], Санкт-Петербург [22], Пермская область [23]). Однако механизм поддержки субконтрактации в нормативных актах этих регионов не предусмотрен.

Специальные нормативные акты по развитию субконтрактации разработаны в Воронежской области [24], [25], Республике Татарстан [26], [27], Ярославской области [28].

Франчайзинг – еще один метод кооперации. Франчайзи осуществляет свою деятельность под товарным знаком франчайзера, используя его репутацию и имидж, а поэтому большинство конечных потребителей идентифицирует его по своему фирменному стилю и особенностям работы с франчайзером. Именно поэтому для успешного ведения бизнеса и недопущения негативного воздействия на общий имидж и рыночную репутацию франчайзинговой сети франчайзер обеспечивает франчайзи различными формами поддержки и регулирует определенные аспекты его деятельности. При этом не нарушается экономическая и юридическая самостоятельность франчайзи [29]. Работа в рамках кооперации предъявляет к участникам сотрудничества повышенные требования в отношении качества производимой продукции (выполняемых работ) и четкого соблюдения ритмичности поставок (производства). Наиболее актуальна деятельность на условиях франчайзинга в пищевой промышленности.

Преимущества, которые получает франчайзи:

• •    отсутствие у предпринимателя основных и специализированных знаний преодолевается благодаря программе обучения, проводимой франчайзером. К тому же франчайзи приобретает навыки работы по стандартам высокого качества;

• •    франчайзи, являясь владельцем собственного предприятия, в то же время имеет возможность пользоваться услугами и получать постоянную поддержку головной организации;

• •    использование имени и репутации, уже получивших признание у потребителя;

• •    на создание предприятия в системе франчайзинга потребуется меньше средств по сравнению с открытием аналогичного самостоятельного бизнеса, так как франчайзер, используя накопленный опыт, устраняет ненужные затраты. Кроме того, франчайзер может оказать содействие в доступе к кредитным ресурсам;

• •    возможность за умеренную плату использовать результаты широкомасштабных рекламных мероприятий, проводимых франчайзером;

• •    доступ к возможностям франчайзера и всей его сети в области закупок, снабжения, ведения переговоров;

• •    возможность пользоваться результатами научных разработок и маркетинговых исследований франчайзера, его программами развития, направленными на совершенствование и повышение конкурентоспособности бизнеса.

Франчайзер, в свою очередь, кроме получения финансовой прибыли в виде франчайзинговых платежей, получает при создании системы франчайзинга целый ряд дополнительных выгод:

• •    быстрое расширение рынков сбыта;

• •    небольшие затраты на персонал;

• •    низкий уровень собственных капиталовложений;

• •    возможность разработки систем регионального и областного масштаба ускоренными темпами;

• •    расширение признания торговой марки фирмы и признания со стороны клиентуры, рост доверия к качеству и единому ассортименту продукции данной фирмы.

Как видим, франчайзинг представляет собой взаимовыгодную форму кооперации предприятий, как правило, крупных с малыми.

Комплексному развитию вышеперечисленных форм производственной кооперации: аутсорсингу, субконтрактации, франчайзингу — уделяется значительное внимание в Ямало-Ненецком автономном округе [30] и Республике Татарстан [31].

Помимо уже рассмотренных видов кооперации выделяются следующие формы промышленного сотрудничества :

• •    поставки комплектных предприятий и оборудования с последующей оплатой их стоимости продукцией, которую предстоит изготовить на их основе;

• •    предоставление лицензий и (или) производственного опыта, а также знаний с последующей оплатой их стоимости поставками продукции, полученной в результате их использования;

• •    совместное производство, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР);

• •    совместные предприятия;

• •    совместные проекты.

Приведенное распределение является условным и далеко не исчерпывает всего разнообразия форм промышленного сотрудничества, которые используются в зависимости от конкретных целей и интересов партнеров, их возможностей и потребностей, специфики отраслей экономики. К тому же в различных соглашениях о той или иной форме кооперирования часто содержатся отдельные элементы других форм. В особенности это касается более сложных видов кооперирования, таких как совместные предприятия или многосторонняя кооперация, которые могут включать субподрядные отношения и прочие формы.

Более совершенной формой кооперации являются промышленные кластеры, представляющие собой группу географически локализованных и взаимосвязанных предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Взаимодействие предприятий, входящих в кластер, — это симбиоз кооперации и конкуренции. Развитие производственных кластеров и поиск направлений их развития определены в утвержденной Правительством Российской Федерации Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) [32] одним из путей мобилизации ресурсов в регионах для повышения экономического роста.

В отличие от обычных форм кооперационно-хозяйственных взаимодействий малого, среднего и крупного бизнеса, кластерные системы характеризуются следующими особенностями:

• •    наличие крупного предприятия — лидера, определяющего долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы;

• •    территориальная локализация основной массы хозяйствующих субъектов — участников кластерной системы;

• •    устойчивость хозяйственных связей хозяйствующих субъектов — участников кластерной системы, доминирующим значением этих связей для большинства ее участников;

• •    долговременная координация взаимодействия участников системы в рамках её производственных программ, инновационных процессов; основных систем управления, контроля качества и пр.

В целом различаются три вида кластеров, каждый из которых подчеркивает тот или иной приоритет его функционирования:

• •    региональные (территориальные) группы внутри одного или родственных секторов промышленности, часто привязанные к тем или иным научным школам (научно-исследовательским институтам, университетам и т. д.);

• •    вертикальные производственные цепочки; довольно узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка “поставщик — сборщик — сбытовик — клиент”). В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм;

• •    промышленные объединения большого масштаба, определенные относительно какой-либо [основной] отрасли (например, “химический кластер”, “агропромышленный кластер”).

Формированию промышленных конкурентоспособных кластеров в настоящее время уделяется внимание, как на федеральном, так и на региональном уровне. Например, 12 декабря 2006 г. на «круглом столе» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Вопросы реализации кластерной политики в регионах Севера Российской Федерации»[33] были представлены рекомендации по разработке и реализации федеральной и региональных программ содействия формированию и функционированию кластерных образований, развитие в этом направлении частно-государственного партнерства. В Удмурдской Республике ведется создание предпосылок для развития конкурентоспособных региональных кластеров по производству автомобилей и автокомпонентов, апробация методики создания и развития региональных промышленных кластеров [34]. В Омской области в машиностроительном комплексе в средне- и долгосрочной перспективе планируются, с одной стороны, процессы формирования региональных промышленных кластеров, а с другой, — процессы вхождения в вертикальноинтегрированные структуры и расширения участия области в межрегиональном разделении труда [35]. В Республике Татарстан предусматриваются мероприятия по созданию и развитию инновационно активных образований, основанных на кооперации: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных кластеров и округов [36]. В результате предусматривается формирование интегрированных бизнес-групп и организация совместной формы ведения бизнеса на основе сложившейся индустриальной базы, что позволит оптимизировать процессы производства и повысить конкурентоспособность продукции.

Бизнес-инкубатор – еще одна схема кооперации, которая применяется для стимулирования развития малого и среднего бизнеса на территории некоторого региона, либо для развития конкретных, необходимых данному региону видов бизнеса. В соответствии с этой схемой бизнес-инкубатор обеспечивает предприятия, участвующие в данном виде кооперации, единым финансированием (например, предлагая им кредиты под фиксированный низкий процент), территорией, офисными и производственными помещениями, секретарскими и бухгалтерскими услугами и т.д. – до тех пор, пока предприятие-клиент не «встанет на ноги» и не будет способно обеспечивать себя этими услугами самостоятельно. Бизнес-инкубаторы поддерживают исключительно вновь создаваемые и находящиеся на ранней стадии развития фирмы.

Специальная программа «Бизнес-инкубатор (техноцентр)» [37] разработана в Санкт-Петербурге и предусматривает размещение начинающих и развивающихся субъектов малого предпринимательства на условиях пониженной арендной платы с предоставлением комплекса услуг на срок не более 5 лет. Создание и функционирование бизнес-инкубатора осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в том числе путем субсидирования части арендной платы, подлежащей перечислению субъектами малого предпринимательства, размещаемыми на базе бизнес-инкубаторов.

Технопарк — это также структура кооперации, созданная, как правило, на базе высшего учебного заведения с целью использования его научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие имеющихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Технопарки поддерживают только фирмы, специализирующиеся на использовании высоких технологий, так называемый технологический бизнес.

Согласно распоряжению Правительства РФ «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» технопарки [38] должны предоставлять набор необходимых услуг предприятиям, размещенным на их территории, что позволит этим предприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности. В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена на реализацию венчурных проектов.

Программы развития технопарков, как форм кооперации бизнеса разрабатываются и в регионах. Например, в настоящее время в Воронежской области разработана нормативная база в области поддержки развития технопарков [39], способствующая развитию кооперационных связей в промышленности.

Реальная кооперация в регионе

Положительный опыт развития кооперационных связей есть и в Кировской области. В сентябре 2005 г. итальянский концерн с мировым именем Candy приобрел кировский завод «Веста». С января 2006 г. завод уже наладил параллельно с производством «Вятки-Автомат» выпуск стиральных машин брэнда Candy. В 2006 г. в Кирове планировалось выпустить 140 тысяч машин, а впоследствии довести объемы до 250 тысяч штук в год. По словам руководителя производственного проекта «Candy в России» г-на Лорана Дюбоша, при условии сотрудничества с местными поставщиками комплектующих завод может легко выйти и на изготовление 700-800 тыс. единиц бытовой техники в год. Производственных площадей на «Весте» достаточно.

Можно отметить успешный пример взаимодействия компании Candy с ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож», на производственных площадях которого планируется наладить выпуск резинотехнических изделий для стиральных машин. При этом производство будет выстроено практически с нуля за счет приобретения нового оборудования общей стоимостью несколько десятков млн. руб., которое будет профинансировано компанией Candy.

В Кировской области имеется положительный опыт ряда предприятий в сфере аутсорсинга и передачи непрофильных направлений деятельности специализированным предприятиям, примером такой кооперации может служить сотрудничество ООО «КорпусГрупп Кирово-Чепецк» и компаний ЗАО «МЦ-5», ОАО «Кирово-чепецкий химический комбинат» и пр., которые делегировали непрофильные направления деятельности, такие как общественное питание и уборка территорий и производственных объектов. При этом предприятиям удалось освободиться от нестратегических активов, снизить издержки на их содержание, а за счет соответствующей специализации и имеющегося у ООО «КорпусГрупп Кирово-Чепецк» оборудования повысился уровень оказываемых услуг.

Но в настоящее время в развитии процессов производственной кооперации в Кировской области имеется еще достаточно проблем:

• •    отсутствие системного подхода со стороны федеральных и региональных структур, отвечающих за развитие промышленности и поддержку предпринимательства, к развитию субконтрактных отношений с участием субъектов малого предпринимательства и, как следствие, отсутствие системы стимулов для крупных предприятий развивать указанные отношения;

• •    недостаточная привлекательность малых предприятий в качестве партнеров для крупных предприятий

• •    недостаток информации о производственных возможностях промышленных предприятий Кировской области и степени их участия в производственной кооперации. Необходимо пересмотреть систему мероприятий по диагностике промышленного потенциала региона;

• •    несовершенство системы сбора, распространения и обмена информацией о производственных заказах предприятий области;

• •    неразвитость прикладных услуг (информационных, консультативных, инжиниринговых, проектных, конструкторских и др.) для предприятий, заинтересованных в субконтрактации;

• •    недостаточная информированность и компетентность менеджмента предприятий области в вопросах субконтрактации, франчайзинга, аутсорсинга и других технологий кооперации. Отделы кооперации практически не используют услуги структур поддержки промышленности в своей деятельности. Низкий интерес к вопросам кооперации со стороны многих предприятий вызван недостаточной подготовкой кадров;

• •    недостаточное количество специализированных выставок и ярмарок, направленных на выявление технологического потенциала промышленных предприятий области и установление кооперационных связей;

• •    отсутствие механизма стимулирования участия предприятий области в процессах производственной кооперации. В настоящее время развитию этих процессов практически никак не способствуют мероприятия производственной политики, налоговые стимулы, государственный и муниципальный заказ;

• •    отсутствие эффективной системы финансирования субконтрактных отношений (специализированных гарантийных фондов, кредитной кооперации), обеспечивающей потребности малых предприятий;

• •    отсутствие специализированной системы страхования рисков, возникающих в процессе субконтрактных отношений с участием малых предприятий (страхование рисков как крупных, так и малых предприятий);

• •    реструктуризация крупных предприятий в настоящее время осуществляется в большинстве случаев хаотично и бессистемно. Зачастую реструктуризация предприятия осуществляется не с целью повышения эффективности работы предприятия, а в качестве прикрытия для передела собственности;

• •    отсутствие координации в работе различных структур поддержки промышленности на областном и муниципальном уровне.

• •    отсутствие четко выраженных инициатив по формированию промышленных кластеров.

Для реализации всех указанных направлений необходимо формирование системы поддержки процессов производственной кооперации в Кировской области, которая должна включать в себя создание и работу консультационного совета по вопросам производственной кооперации при Правительстве области, развитие регионального центра субконтрактации, функционирующего на базе Вятской торговопроизводственной палаты, выполнение программных мероприятий по развитию комплексной кооперации в регионе.

Предложения

Анализ существующей ситуации в Кировской области показывает необходимость разработки и реализации областной программы комплексного развития производственной кооперации и кластерных проектов . Основанием для разработки программы являются Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)[40] и Программа деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2007-2011 годы [41]. Программа может взаимоувязываться и координироваться на межрегиональном уровне, и это станет серьезным стимулом для развития межрегиональных кооперационных связей.

Программа комплексного развития производственной кооперации и кластерных проектов должна базироваться на мониторинге производственно – технологических возможностей промышленных предприятий, уровня загрузки мощностей и ценообразования. Мониторинг должен проводиться по единым методикам, результаты такого мониторинга должны служить основой для принятия решений, направленных на развитие промышленности на уровне региона.

Цель программы:

Основная цель программы – формирование на территории эффективной модели промышленного производства, базирующейся на использовании потенциала кооперационного взаимодействия крупных предприятий и предприятий малого производственного и научно – производственного бизнеса, содействие формированию и функционированию кластерных образований.

Ожидаемые результаты:

• •    систематизация, оптимизация и расширение кооперационных связей малых, средних и крупных предприятий территории;

• •    повышение эффективности производственно–хозяйственной деятельности промышленных предприятий, улучшение показателей производственно–хозяйственной деятельности;

• •    повышение конкурентоспособности и уровня технико-технологической вооруженности предприятий.

В связи с тем, что все указанные результаты находятся в сфере интересов многих организаций, необходимым условием успешности программы является разделение зон ответственности, работ и ресурсного обеспечения между участниками программы и совместное использование результатов.

Механизм реализации и ожидаемые результаты мероприятий:

Механизм реализации Программы должен предусматривать выполнение двух основных этапов: I — информационного; II – реализации.

Этап I — сбор информации, развитие информационного обмена, оптимизация кооперационных связей. Сбор информации должен предусматривать:

• •    инвентаризацию производственно-технологических возможностей производственных предприятий (сбор, обработку, внесение информации в информационную систему субконрактации), сбор планов предприятий по технологическому перевооружению и потребностей в поддержке;

• •    мониторинг расценок предприятий на субконтрактное производство (нормо-часы, станко-часы по отдельным производственным процессам);

• •    анализ потребностей производственных предприятий в производственной кооперации (сбор, обработка, внесение информации о заказах предприятий в информационную систему субконтрактации), включая среднесрочные планы предприятий.

• •    инвентаризацию и подготовку франчайзинговых пакетов промышленных предприятий;

• •    и т.п.

Организация информационного обмена должна предусматривать:

• •    информационный обмен с применением информационной системы субконтрактации;

• •    целевые мероприятия, обеспечивающие развитие кооперационных связей (проведение регулярных «Бирж субконтрактов», целевых встреч по обеспечению потребностей отдельных промышленных предприятий, и т.п.).

По результатам I этапа необходимо проведение анализа эффективности информационного обмена, выработка предложений по конкретизации плана мероприятий I этапа.

ЭТАП II — повышение эффективности производства предприятий и кооперационных связей, развитие обеспечивающей инфраструктуры, формирование промышленных кластеров в регионе. Этот этап должен предусматривать:

• •    формирование программ долговременного партнерства предприятий (создание кооперационных цепочек);

• •    создание условий, обеспечивающих расширение участия субъектов малого предпринимательства в конкурсных торгах по размещению государственного заказа, в том числе на условиях субконтрактации;

• •    создание технопарков (субконтрактных зон МП) и инженерно — технологических центров коллективного пользования;

• •    подготовка специалистов по организации кооперационных отношений, по вопросам управления качеством и внедрению современных методов организации производства, проведение семинаров и тренингов;

• •    внедрение современных методов организации производства (Just-in-Time, Kaizen, Lean Manufacturing, 5 S;

• •    разработка и внедрение системы мер, направленных на повышение качества продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, внедрение интегрированных систем менеджмента в области качества, экологической безопасности и охраны труда;

• •    внедрение PDM–систем на основе CALS – технологий, систем трехмерного проектирования CAD/CAM/CAE;

• •    мониторинг потребностей промышленных предприятий в инновациях и новых технологиях, организация взаимодействия инновационных предприятий и технопарков (включая региональные) с московскими предприятиями. Разработка и внедрение механизма информационного обмена;

• •    мониторинг потребностей предприятий в квалифицированной рабочей силе, организация взаимодействия с системой профессионально – технического образования;

• •    маркетинговые мероприятия, обеспечивающие поступление дополнительных кооперационных заказов (выставочные мероприятия, «Биржи субконтрактов» и др.);

• •    анализ конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями региона, и на этой основе определение точек экономического роста, которые могли бы стать основой для создания кластеров;

• •    способствование консолидации участников кластерных инициатив, реализации программ содействия выходу предприятий кластера на межрегиональные и внешние рынки, проведению совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий, кооперации предприятий и региональных научных и образовательных учреждений;

План мероприятий второго этапа формируется на основании результатов первого этапа, с учетом среднесрочных программ развития малого предпринимательства, развития производственной деятельности и фактических выявленных потребностей предприятий территории. Мероприятия второго этапа Программы реализуются с привлечением средств заинтересованных предприятий с выходом на самоокупаемость.

В результате реализации областной программы комплексного развития производственной кооперации и кластерных проектов будет реализована возможность крупному бизнесу повысить производительность труда и эффективность производства, а малым предприятиям — загрузить имеющееся оборудование производственными заказами, автоматически решив при этом проблему сбыта. В целом производственная кооперация будет способствовать дальнейшей структурной перестройке экономики области, повышению конкурентоспособности промышленных предприятий, улучшению социально-экономического положения региона.