Концепции развития потребительской кооперации РФ и Украины: сравнительный анализ

Потребительская кооперация России насчитывает более 180 лет. Первое потребительское общество «Большая артель» было создано ссыльными декабристами на Петровском заводе в Забайкалье (ныне г. Петровск-Забайкальский) в 1831 г. К концу 90-х гг. ХIХ в. в России было зарегистрировано уже 557 потребительских обществ. В этот период осуществилась идея создания общероссийского центра – Центросоюза [1]. На протяжении больше чем 70-летней советской истории потребительская кооперация России и Украины функционировала как эффективная хозяйственная система, которая обеспечивала потребности в товарах и услугах не только своих пайщиков и работников, но и значительной части населения других союзных республик. В 1991 г. Центросоюз СССР прекратил свое существование вместе с государством СССР.

В силу сложностей переходного периода 90-х гг. ХХ в. потребительская кооперация России и Украины утратила многие политические и экономические позиции вследствие усиления дезинтеграционных процессов, разрушения экономических, транспортных, финансовых, информационных связей единой системы [2; 3; 4]. Для усиления ее роли в реализации общегосударственных задач, приоритетных национальных проектов, обеспечении занятости населения, решения социально-экономических проблем и в РФ, и в Украине были приняты концепции их реформирования [5; 6; 7].

Учитывая общность исторических корней и схожесть проблем развития потребительской кооперации РФ и Украины, представляет научный интерес их сравнительная оценка с целью разработки рекомендаций по совершенствованию кооперативной политики (таблица 1).

Сравнительная оценка положений Концепций развития потребительской кооперации РФ и Украины позволяет сделать вывод о схожести их социальных миссий – активизация внутреннего потенциала потребительской кооперации как целостной, единой системы. Совпадают также цели реформирования: развитие потребительских обществ на рыночных принципах, укрепление конкурентных позиций, внедрение инновационных технологий, модернизация и диверсификация их деятельности с акцентом на сельские территории.

Центросоюз РФ и Укоопспилка Украины ориентируются на интеграцию в международную систему организаций потребительской кооперации (Международный кооперативный альянс, Еврокооп и другие организации).

Таблица 1 - Сравнительная оценка Концепций развития потребительской кооперации РФ и Украины

В концепциях заложен иерархичный принцип функционирования систем потребительской кооперации РФ и Украины, уровни принятия решений по управлению распределены в зависимости от вопросов, по которым они принимаются. Четко определена роль центральных, региональных союзов и потребительских обществ в управлении системой потребительской кооперации. Принятые потребительскими обществами и союзами потребительских обществ решения рассматриваются как обязательные для всех организаций потребкооперации, учрежденных ими, либо подчиненных им по иным основаниям, а также (для союзов) входящих в соответствующие группы. Такие решения не должны противоречить решениям союзов потребительских обществ более высокого уровня, принятым для реализации проектов и программ, а в случае противоречия должны подлежать отмене.

Значительное внимание в обеих концепциях уделено вопросам совершенствования кооперативной политики и организационно-кооперативной работе в части формирования полных и достоверных сведения о пайщиках, активизации организационно-кооперативной работы и пропаганды кооперативных идей и ценностей; формирования мотивации у пайщиков принимать активное участие в деятельности кооперативных организаций.

Общим в анализируемых концепциях является их ориентация на оптовую и розничную торговлю, общественное питание, предоставление других рыночных услуг. Вместе с тем в Концепции РФ четко определены мероприятия, направленные на развитие внешней и внутренней торговли, а также значительное внимание уделено заготовительной деятельности. К ней относится деятельность по заготовке продукции сельского хозяйства, в том числе произведенной личными подсобными и фермерскими хозяйствами, организациями малых форм, а также собранных дикорастущих растений (лекарственных растений, грибов, ягод, плодов и другого), вторичного, пушно-мехового сырья, изделий народных промыслов является одним из ключевых направлений деятельности организаций потребительской кооперации. Эта отрасль деятельности имеет в РФ, наряду с торговлей, наибольшее социальное значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности. Основная цель развития заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации – наращивание объемов закупок при гарантированном сбыте.

Вместе с тем, в украинской концепции значительное внимание уделено либерализации порядка использования и распоряжения кооперативным имуществом: отказ от концепции делимого и неделимого имущества и переход к концепции стратегического и нестратегического; формирование перечня стратегического имущества: для поддержания деятельности системы и для общего бизнеса; отмена ограничений на распоряжение нестратегическим имуществом потребительскими обществами и их союзами с учетом требований законодательства.

Важной задачей концепции РФ является наличие мер по предотвращению банкротств кооперативных организаций. В целом она является системной и основана на программном подходе: каждое положение (группа положений) Концепции должно быть реализовано в конкретной программе, проекте или их совокупности, основанных на анализе исходной ситуации и содержащих систему мер и мероприятий для достижения поставленных целей и решения определенных задач.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать такие выводы. Реформа систем потребительской кооперации РФ и Украины предусматривает их превращение в современную экономически мощную организацию граждан с высоким уровнем социальной ответственности, которая является ядром кооперативного сектора экономики и действует на рыночных принципах хозяйствования. Направления реформ совпадают, однако, исходя из результатов сравнительного анализа, в концепции РФ целесообразно предусмотреть правовой статус имущества системы потребительской кооперации, а в концепции Украины – программный метод ее реализации.

Ссылки:

• 1.   Егоров В.Г. Кооперативное движение в дореволюционной России (новый взгляд) // Вопросы истории. 2005. № 6. С. 3–18.

• 2.   Егоров В. Место и роль кооперации в цивилизованном пространстве: О месте и роли коллективных предприятий

  мелких собственников в экономическом процессе // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 87–98.

• 3.    Елютин О.Н. Кооперация в России – невостребованный опыт // Наука и жизнь. 2003. № 5. С. 58–64, ил.

• 4.    Елютин О.Н. Теоретические основы российской кооперации // Философия хозяйства. 2003. № 1. С. 221–236.

• 5.    Концепция развития потребительской кооперации РФ до 2015 г. URL: http://www.doncoop.ru/about/docs/6/3 (дата обращения: 09.09.2013).

• 6.    Манжура О.В. Удосконалення кооперативної політики в споживчій кооперації України // Бізнес – Інформ. 2013. № 4. С. 265–270.

• 7.    Про Програму подальшого реформування споживчої кооперації України: Постанова XXI (позачергового) з’їзду спо-живчої кооперації України від 4 жовтня 2012 р. URL:   http://www.licasoft.com.ua/index.php/component/lica/

  ?href=0&view=text&base=1&id=1235091&menu=1 (дата обращения: 09.09.2013).