Концепция новаций законодательства о публичной и частной адвокатуре

Адвокатура подразделяется на два контура: публичный и частный.

Публичный – Корпус публичных поверенных при Министерстве юстиции. Главная задача публичных поверенных – защита обвиняемых (подсудимых) по назначению дознавателя, следователя и суда, а также юридическая помощь широким слоям населения. Особая задача – представительство коммерческих организаций с определённой долей государственного участия. Публичные поверенные разделяются на штатных и внештатных сотрудников органов юстиции. Публичный поверенный обладает профессиональной автономией как самостоятельный ответственный участник правосудия.

Частный контур – частные поверенные. Задача частных поверенных – оказание юридической помощи (услуг коммерческого свойства) частным лицам. Представительство коммерческих организаций с определённым государственным участием осуществляется на условиях публичной адвокатуры.

Причины нововведений

• 1.    Благодаря созданию Корпуса публичных поверенных государство возьмёт защиту прав граждан в свои руки, и это будет способствовать консолидации людей вокруг власти, реальному доверию власти к адвокатуре.

• 2.    Сейчас правосудие фактически находится в положении заложника у существующей системы адвокатуры.

• 3.    Уже звучат призывы к забастовке адвокатов – массово отказываться от участия в судебных процессах и следственных действиях, устраивать разного рода саботаж. В самый неблагоприятный для страны момент деятельность судебной системы может быть парализована посредством всеобщей забастовки адвокатов.

• 4.    Среди адвокатов бытует приверженность зарубежным судебным инстанциям в качестве универсального образца и пропагандируется слепое подражание иноземным юридическим практикам. При этом замалчивается то обстоятельство, что европейский и американский пути показали свою несостоятельность не только в условиях России, но и у себя дома. Создание Корпуса – это одна из возможностей для России пойти по собственному пути, создать органичную для нашей культуры систему правовой помощи гражданам.

Создание Корпуса устранит эту опасность, укрепит действенность судебной власти и оградит её от диверсий.

Процессуальное положение адвокатов

Публичные и частные поверенные имеют равные процессуальные права.

Адвокаты участвуют во всех видах судопроизводства и на предварительном следствии на основании ордера. В целях формализации равноправия сторон необходимо установить, что прокурор участвует в судопроизводстве также на основании ордера.

Форма ордера адвоката утверждается Министерством юстиции по согласованию с Генеральным прокурором и Председателем Верховного Суда России. Форма ордера прокурора утверждается Генеральным прокурором по согласованию с Председателем Верховного Суда России.

Организационно-правовая форма публичной адвокатуры

Возможны две формы некоммерческой организации корпуса публичной адвокатуры: федеральное автономное учреждение и федеральное бюджетное учреждение.

Целесообразнее публичную адвокатуру организовать в форме федерального автономного учреждения. В том числе по причине детально проработанного Федерального закона «Об автономных учреждениях». В случае необходимости потребуется внесение незначительных изменений в этот закон.

Вариант полного названия публичной адвокатуры: Корпус публичных поверенных (Федеральное автономное учреждение публичной адвокатуры).

Корпус возглавляет генеральный публичный поверенный (генеральный директор), назначаемый министром юстиции с учётом мнения агентств. Агентства (бюро) являются филиалами (представительствами) Корпуса. Агентство возглавляет директор. Директор агентства назначается генеральным директором с учётом мнения поверенных агентства.

Устав как важнейший регулятивный документ Корпуса публичных поверенных утверждается министром юстиции с учётом мнения Судебного департамента при Верховном Суде России и Генерального прокурора России. Положение об агентстве утверждается генеральным директором Корпуса с учётом мнения публичных поверенных.

Организационно-правовая форма частной адвокатуры

Частные поверенные действуют (организуют профессиональную деятельность) как индивидуальные предприниматели либо как адвокатские фирмы, созданные в форме коммерческих организаций, частных учреждений или автономных некоммерческих учреждений. Частные поверенные вправе создавать общественные ассоциации (союзы). Адвокатские палаты преобразуются в общественные ассоциации (союзы) частных поверенных. Гражданско-правовые нормы об адвокатских палатах и адвокатских образованиях утрачивают силу.

Целесообразно, чтобы институт частной адвокатуры (частных поверенных) находился под непосредственным патронажем Администрации Президента России, включая Совет при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека. В частности, в целях минимизации управленческого (надзорного и контрольного) воздействия органов юстиции на частных поверенных и, возможно, прекращения организационной связи органов юстиции с частной адвокатурой. Частная адвокатура должна представлять Администрации Президента России (Совету по правам человека) ежегодный доклад о состоянии законности.

Приобретение статуса поверенного (адвоката)

Юрист, желающий пользоваться полномочиями и нести профессиональное бремя публичного поверенного, приобретает соответствующий статус по рекомендациям не менее трёх публичных поверенных и по результатам собеседования о задачах и правилах адвокатской профессии – решением статусной (квалификационной) комиссии, созданной при региональном органе юстиции, после чего он назначается для осуществления профессиональной деятельности в агентство публичных поверенных. Орган юстиции выдаёт юристу лицензию (удостоверение) публичного поверенного.

Юрист приобретает статус частного поверенного по аргументированным рекомендациям не менее шести частных поверенных, представляемым в территориальный орган юстиции. Орган юстиции, проверив подлинность рекомендаций, выдаёт юристу лицензию (удостоверение) частного поверенного.

В переходный период от палатной организации адвокатуры к публичной и частной адвокатуре орган юстиции производит замену адвокатских удостоверений по заявлению адвоката на лицензию (удостоверение) частного поверенного или публичного поверенного при зачислении в корпус публичных поверенных.

Запрещается обусловливать приобретение статуса поверенного какими-либо денежными взносами (компенсациями) либо предварительным прослушиванием платных лекций, участием в семинарах и подобных мероприятиях.

Поверенный лишается лицензии (удостоверения) за такие противоправные деяния (попрание правил профессионального поведения), которые несовместимы со статусом поверенного. Публичный поверенный лишается лицензии (удостоверения) по заключению статусной (квалификационной) комиссии при региональном органе юстиции. Частный поверенный – по заключению не менее одиннадцати частных поверенных, продемонстрировавших знание правил адвокатской профессии. Организация получения заключений возлагается на региональный орган юстиции либо на общественные ассоциации (союзы) частных поверенных.

Министерство юстиции ведёт реестры лицензий (удостоверений) публичных и частных поверенных.

Организация профессиональной деятельности

Публичные поверенные назначаются в территориальные агентства (бюро) корпуса публичных поверенных.

Частные поверенные работают в адвокатских фирмах любых организационно-правовых форм или в качестве индивидуальных предпринимателей.

Оплата юридической помощи

Для публичных поверенных – оплата по установленным ставкам гражданами и организациями, а также государственное бюджетное финансирование по публичному назначению, в частности по назначению дознавателя, следователя и суда.

Для частных поверенных – оплата по свободной договорённости с частными лицами.

Судебные мантии

Поверенные в судебных процессах федеральных судов участвуют в судебных мантиях, а чтобы исключить впечатление военизированности судебного процесса, судебные мантии вводятся и для прокуроров.

Споры адвокатов по вопросам профессиональной деятельности

Споры о лишении профессионального статуса адвоката рассматриваются по первой инстанции судом субъекта федерации. Дела публичных поверенных рассматриваются судом общей юрисдикции, частных поверенных – арбитражным судом.

Расходы федерального бюджета

Принятие на основе настоящей концепции законодательного акта не повлечёт сколько-нибудь существенных дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку бюджетные ассигнования на оплату труда адвокатов по назначению дознавателя, следователя и суда уже ежегодно предусматриваются федеральным бюджетом на содержание судов и государственных органов.

Целесообразно сделать Министерство юстиции единственным получателем ежегодных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов по назначению (публичных адвокатов). Суды и другие государственные органы, наделённые функциями органов дознания и предварительного следствия, освобождаются от несвойственных им функций оплаты труда адвокатов по назначению.

Деятельность системы Корпуса публичных поверенных имеет двойное материальное обеспечение:

• 1)    самофинансирование от поступлений за оказание юридической помощи гражданам и организациям по установленным ставкам (тарифам) с допущением целевых благотворительных взносов (пожертвований) граждан и организаций;

• 2)    бюджетное финансирование работы адвокатов, в частности по назначению дознавателя, следователя и суда.

Известные суммы впоследствии взыскиваются (компенсируются) с определённой категории лиц в рамках исполнительного производства в системе единого министерства.

Работа публичных поверенных оплачивается в зависимости от качества и количества затраченного труда на индивидуальной основе.

Государственные служащие прекращают своё участие в квалификационных комиссиях структур частной адвокатуры.

Руководство структурами Корпуса публичных поверенных обеспечивается за счёт штатов Министерства юстиции в пределах существующих фондов заработной платы и отчислений от платной деятельности Корпуса.

Размещение корпуса публичных поверенных

Структурам (агентствам, бюро) публичной адвокатуры передаются в пользование государственные (муниципальные) помещения, арендованные ранее частной адвокатурой, на условиях аренды помещений судами и органами прокуратуры.

В перспективе желательно компактное расположение структур юстиции – как оказывающих юридическую помощь (публичные поверенные, нотариусы), так и различных экспертных групп.

Гармонизация юстиции

Государство в лице Министерства юстиции имеет сущностный интерес в учреждении Корпуса публичных поверенных.

Министерство юстиции в его нынешнем виде не соответствует понятию юстиции. Чтобы Министерство юстиции отвечало своему названию и назначению, оно должно стать действенным участником правосудия, а не только регистратором и исполнителем чужих решений. Публичные поверенные в уголовном судебном процессе выступают на стороне обвиняемого, противостоят обвинению, содействуют справедливому отправлению правосудия. Министерство юстиции приобретает реальную публичную значимость в отправлении правосудия наравне с Генеральной прокуратурой. Министерство юстиции непосредственно отстаивает права и охраняемые законом интересы обвиняемых (подсудимых) и потерпевших от преступных деяний, то есть защищает право как таковое в отдельно взятых судебных процессах – без их политизации и скандализации.

Суды и сотрудники других государственных органов, в чью обязанность входит обеспечение права на юридическую защиту (помощь), при вынесении решения о назначении адвоката непосредственно обращаются в Корпус публичных поверенных, который поручает публичному поверенному оказание юридической помощи (наделяет ордером на публичную защиту).

Интерес деловых кругов в новой структуре адвокатуры

Двухконтурная структура адвокатуры отвечает фундаментальным интересам всей деловой (предпринимательской) сферы, прежде всего крупных и средних кругов.

Сейчас есть отдельные разрозненные адвокаты или мелкие группы адвокатов, но нет адвокатов, объединённых в адвокатские фирмы, способные оказывать юридическую помощь сложным деловым образованиям, руководителям деловых структур, отстаивать их правоохраняемые интересы, в частности при уголовном преследовании.

Предприниматели при уголовном преследовании обращаются за юридической помощью к случайным адвокатам, не понимающим технологию и дух предпринимательства, психологию предпринимателей.

Деловые круги должны знать адвокатуру, способную оказать им достойную, умную помощь, а не представлять адвокатов по зарубежным кинофильмам и легендам.

Ответственные деловые круги должны содействовать созданию организационных условий для формирования крупных адвокатских фирм, способных оказывать действенную юридическую помощь коммерческим организациям и предпринимателям настоящим образом.

Деловые круги должны сами заранее позаботиться о своём умном и предсказуемом судебном представительстве, а не судорожно искать по знакомым или по социальным сетям «хорошего» адвоката при каждом судебном преследовании.

Объём законодательных изменений

Предлагаемые законодательные нововведения повлекут незначительные изменения в текущем законодательстве. Название основного касающегося адвокатуры закона останется прежним: Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Все принципы адвокатской деятельности и правовое положение адвокатов, отражённые в международных актах и признанные в России, остаются незыблемыми.

Согласованная Концепция законодательных нововведений должна стать основой для разработки соответствующего законопроекта.

Директор                                          Тихонравов Юрий Владимирович