Концепция оптимизации структуры и функций Федерального казначейства

В настоящее время Федеральным казначейством разработан проект концепции оптимизации структуры и функций (далее – Концепция). В данной статье изложены основные положения проекта Концепции. В основу Концепции положены законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов России и Федерального казначейства. Концепция устанавливает цели, задачи, принципы, основные направления, этапы и ожидаемые результаты оптимизации структуры и функций Федерального казначейства.

Президентом РФ в послании Федеральному Собранию Российской Федера- ции от 5 ноября 2008 г. наряду с другими поставлена задача о необходимости оптимизации территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (далее – ЦАФК), 83 управления Федерального казначейства по всем субъектам Российской Федерации (далее – УФК) и около 2 200 отделений управлений Федерального казначейства по районам, городам и районам в городах (далее – ОФК). Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном ка- значействе» установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчинённые территориальные органы, которыми в настоящий момент являются только УФК. Статус УФК как территориальных органов закреплён в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 4 марта 2005 г. № 33н «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации». УФК осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчинённые ему ОФК. Правовое положение ОФК закреплено приказом Федерального казначейства от 29 марта 2005 г. № 55 «Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации».

С момента создания казначейской системы технологии, используемые Федеральным казначейством, существенно изменились. Трудоёмкость казначейских операций постепенно снижается в связи с практической реализацией проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».

Внедрение принципиально нового прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы Федерального казначейства (далее – АСФК) повлечёт за собой устранение дублирования функций между органами Федерального казначейства различных уровней (ЦАФК – первый уровень, УФК – второй уровень, ОФК – третий уровень) и их рациональное перераспределение. Все эти обстоятельства порождают необходимость оптимизации структуры и функций Федерального казначейства. Целями оптимизации структуры и функций Федерального казначейства является:

– повышение эффективности и результативности деятельности казначейской системы путём исключения дублирования функций на разных уровнях органов Федерального казначейства и сокращение излишних административнохозяйственных расходов;

– корректировка структуры Казначейства России путём создания межрегионального территориального органа Федерального казначейства – центрального операционного управления Федерального казначейства (далее – ЦОУФК) и изменение статуса ОФК посредством закрепления за ним правового положения территориально обособленного структурного подразделения УФК.

Основополагающими принципами оптимизации структуры и функций Федерального казначейства являются:

– принцип законности и социальной справедливости, означающий соблюдение прав и законных интересов работников казначейской системы, а также объективность и законность при проведении процедур оптимизации структуры ЦА ФК и территориальных органов и высвобождения работников органов Федерального казначейства;

– принцип эффективности и результативности деятельности, заключающийся в выполнении Федеральным казначейством в рамках установленных бюджетных полномочий своих функций, исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств;

– принцип безусловного обеспечения качества и сроков выполняемых функций, означающий, что проводимые в ходе оптимизации структуры и функций мероприятия обеспечат стабильную, качественную и своевременную реализацию возложенных на Федеральное казначейство полномочий;

– принцип поэтапного осуществления мероприятий по оптимизации структуры и функций Федерального казначейства, означающий, что оптимизационные мероприятия осуществляются в определённой очередности;

– принцип территориальности, заключающийся в сохранении схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства, а также обеспечение клиентам по месту их нахождения доступности к услугам Федерального казначейства.

Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства будет осуществляться после внедрения АСФК и затронет все уровни органов Федерального казначейства. Как предусмотрено Концепцией, оптимизация структуры и функций ЦАФК должна состоять в выделении из общего состава функциональных задач, решаемых ЦА ФК, ряда функциональных задач, связанных с операционной деятельностью. Решение таких задач предполагается возложить на ЦОУФК.

Оптимизация структуры и функций УФК предполагает перераспределение существующих функций Федерального казначейства, включение новых и исключение части действующих функций на уровнях УФК и ОФК.

УФК не будут являться распорядителями средств, за ними будет сохранён статус только получателя бюджетных средств. Концепцией предполагается, что оптимизация структуры и функций ОФК должна привести к тому, что ОФК будут преобразованы в отделы УФК (далее – территориальные отделы). Основной задачей территориальных отделов станет осуществление взаимодействия с участниками бюджетного процесса, при этом все остальные функции, решаемые ОФК в настоящее время, будут переданы на уровень УФК. Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства будет осуществляться по специальному плану после внедрения в промышленную эксплуатацию АСФК в три этапа и должна быть закончена до 1 января 2014 года.

На первом этапе выполняются следующие мероприятия:

– проводится анализ существующей структуры и функций Федерального казначейства с целью определения дубли- рующих функций на разных уровнях органов Федерального казначейства;

– проводится определение и оценка эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства по состоянию до начала оптимизации;

– готовятся предложения по подготовке новых и редакции действующих нормативных правовых документов;

– разрабатывается порядок осуществления контроля за ходом реализации оптимизационных мероприятий и оценке их результатов;

– проводится финансово-экономическое обоснование организационно-структурных преобразований, осуществляемых в рамках настоящей Концепции.

На втором этапе, который должен быть закончен до 1 января 2014 г., осуществляется следующее:

– принятие соответствующих нормативных правовых документов на уровне Федерального казначейства после получения нормативных актов Минфина России;

– создание ЦОУ ФК;

– перераспределение, включение и исключение части функций на различных уровнях органов Федерального казначейства;

– закрепление за ОФК статуса территориально обособленного структурного подразделения УФК;

– сокращение количества получателей бюджетных средств по гл. 100 «Федеральное казначейство» на величину, равную количеству ОФК;

– перераспределение штатной численности между структурными подразделениями органов Федерального казначейства и самими этими органами;

– контроль исполнения запланированных оптимизационных мероприятий.

На третьем этапе до 1 июля 2014 г. выполняются следующие мероприятия:

– осуществляется определение и оценка результатов проведённой оптимизации;

– проводится анализ оценок эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства, определённых до и после оптимизации.

Главным результатом оптимизации структуры и функций Федерального казначейства должно стать повышение эффективности и результативности его деятельности за счёт перераспределения и исключения функций на различных уровнях органов Федерального казначейства, уменьшения трудоёмкости проводимых операций, а также сокращения излишних административно-хозяйственных расходов. Порядок определения результатов оптимизации структуры и функций Федерального казначейства и оценки её результатов осуществляется на основании соответствующего порядка, утверждаемого приказом Федерального казначейства.